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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為加強投資項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序，根據(jù)《國務院辦公廳關于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號）精神，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
??? 一、總體要求
??? 認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以依法行政、轉(zhuǎn)變職能為出發(fā)點，以簡政放權、放管并重為著力點，以技術保障、制度完善為關鍵點，以提升服務、提高效能為落腳點，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放。
??? 二、重點任務
??? （一）接住管好下放事項。
??? 1合理劃分管理權限。各設區(qū)市級政府要承接好中、省下放權限，同時根據(jù)《陜西省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》和省級下放的備案權限，在充分考慮縣級政府承接能力的基礎上，合理劃分市、縣兩級政府核準、備案權限，對明確由設區(qū)市級政府核準、備案的事項不得下放。對涉及全省重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，省級有關部門要充分發(fā)揮政策把握、技術力量等方面的優(yōu)勢，加強對市縣政府相關部門的業(yè)務指導。
??? 2部門主動協(xié)同放權。投資項目審批、核準權限下放后，省級有關部門和各設區(qū)市級政府要按照同步下放的要求，相應調(diào)整規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等審批權限，制定并公布相應管理辦法。暫時不能同步下放的審批事項，相關部門要采取委托與核準機關同級的審批部門審批，或者建立同級受理機制等方式，切實縮短前期手續(xù)辦理時間。
??? 3提升基層承接能力。省級有關部門要指導市縣相關部門完善制度規(guī)范，編制服務指南，通過集中培訓、研討交流等形式，加強對本系統(tǒng)的業(yè)務指導與人員培訓。各設區(qū)市級政府要統(tǒng)籌做好省級下放權限的承接工作，督促本級有關部門和縣級政府加強政策學習、業(yè)務培訓，切實提高市縣兩級業(yè)務水平和綜合服務管理能力。
??? 4實行限時辦結制度。省級有關部門要按照職責分工和規(guī)范、統(tǒng)一、便民、高效的原則，針對項目審批、核準、備案以及規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評審批、節(jié)能審查、取水許可、施工許可等審批事項，于2015年9月底前公布權力清單和責任清單，列明法定依據(jù)、申報條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容。各設區(qū)市級政府要督促有關部門，抓緊制訂并及時公布審批事項權力清單和責任清單，明確辦理流程和辦結時限，合理縮短辦理時間，切實提高工作效率。
??? （二）加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。
??? 各級項目審批、核準、備案機關和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關部門，要重點圍繞開工建設環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強項目建設全過程監(jiān)管，實現(xiàn)項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。
??? 1開工建設環(huán)節(jié)。在項目開工前，各有關部門要按照項目審批、核準、備案基本程序和規(guī)定，依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，指導并服務項目單位及時辦理項目開工前的供地、施工許可等各項手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全。
??? 2竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)。在項目開工后到竣工投產(chǎn)前，各有關部門要按照職責分工，強化對項目建設過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照相關規(guī)定規(guī)范實施。項目竣工后，建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、消防、環(huán)境保護、工程質(zhì)量監(jiān)管、檔案、審計、財政等部門要依法及時進行驗收，驗收通過后方能投入使用。
??? （三）加快創(chuàng)新監(jiān)管方式。
??? 1建設全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，加快建設包括項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等應用系統(tǒng)的全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做到各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計及行業(yè)管理等部門間的“橫向聯(lián)通”，以及中省市縣各系統(tǒng)的“縱向貫通”，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。省級相關部門要按照國家確立的統(tǒng)一接口標準，加快省級平臺建設、聯(lián)通等工作，及時與國家部委對接，同時指導本系統(tǒng)市縣部門加快平臺建設，確保2015年11月底前聯(lián)網(wǎng)并試運行。各市（區(qū)）要統(tǒng)籌安排市縣平臺建設，明確部門責任分工和時限要求，加強經(jīng)費保障，確保平臺如期聯(lián)網(wǎng)運行。
??? 2建立項目統(tǒng)一代碼制度。對申請辦理審批、核準、備案相關手續(xù)的投資項目，由在線審批監(jiān)管平臺受理，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關部門辦理相關手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎條件。
??? 3建立監(jiān)管聯(lián)動機制。各地各有關部門要通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡聯(lián)通和信息共享。要主動加強服務，指導項目單位在項目開工前依法依規(guī)完成項目審批、核準、備案以及規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評審批、節(jié)能審查、取水許可等手續(xù)。對于違法違規(guī)建設的項目，在線審批監(jiān)管平臺要及時提醒項目單位和相關監(jiān)管部門。在線審批監(jiān)管平臺應與審計、統(tǒng)計等部門做好對接，實現(xiàn)平臺信息與統(tǒng)計信息相互銜接和共享。
??? 4建立投資項目信息在線備案制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。發(fā)展改革部門要制訂項目開工、建設動態(tài)進度、竣工驗收等基本信息的內(nèi)容指引和通用格式，便于項目單位在線報備。有關部門要依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，主動提供相關政策支持和大數(shù)據(jù)信息等服務。對于未及時報備信息的，在線審批監(jiān)管平臺要以適當方式提醒項目單位和有關部門。
??? （四）切實落實監(jiān)管責任。
??? 1明確部門監(jiān)管責任。按照“權力與責任同步下放”“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，省級有關部門要切實履行好承接國家下放事項的監(jiān)管職責，市、縣級政府有關部門要認真做好省級下放事項的后續(xù)監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，及時總結推廣監(jiān)管工作先進經(jīng)驗，有效提升監(jiān)管效果。項目審批、核準、備案機關要根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準等，對投資項目進行監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門，要嚴格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，加強后續(xù)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強指導和監(jiān)督，引導金融機構依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準、備案機關的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。審計部門要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監(jiān)督，持續(xù)組織對貫徹落實國家和我省重大政策措施，特別是重大項目落地、重點資金保障等情況進行跟蹤審計。
??? 2加強監(jiān)管能力建設。有關部門要進一步完善相關制度規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、技術政策、準入標準等，將其作為監(jiān)管的依據(jù)和重要內(nèi)容。要通過開展監(jiān)管標準化、規(guī)范化工作，加強培訓和經(jīng)驗交流，強化對基層監(jiān)管部門的指導和規(guī)范。市、縣級政府要進一步整合基層監(jiān)管力量，加強基層監(jiān)管隊伍建設，保障監(jiān)管經(jīng)費，提高監(jiān)管技術水平和能力。
??? （五）健全約束懲戒機制。
??? 1強化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開。項目審批、核準、備案機關和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關部門，要強化在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等手段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，便于其他部門及時跟進監(jiān)管。要做好項目信息公開工作，除涉密信息外，相關部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
??? 2建立異常信用記錄制度。對違反法律法規(guī)擅自開工建設的、不按照經(jīng)批準的內(nèi)容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。在線審批監(jiān)管平臺要對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時予以提醒或警告。
??? 3建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將其納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺，供有關方面查詢使用。有關部門對守信項目單位要建立項目服務快速通道，形成守信激勵機制；對失信項目單位要采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。
??? 三、保障措施
??? 1強化組織領導。省發(fā)展改革委要會同省級有關部門和各設區(qū)市級政府加快建設全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，統(tǒng)一標準和規(guī)范，加強對各市（區(qū)）開展投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作的指導。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關部門要各司其職、各負其責，密切配合，共同推動相關工作。各設區(qū)市級政府要加強對下放權限承接、在線審批監(jiān)管平臺建設、項目事中事后監(jiān)管等工作的統(tǒng)籌安排，明確各部門、各縣（市、區(qū)）工作任務和責任分工，切實抓好落實。各級項目審批、核準、備案機關要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查。
??? 2保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前，有關部門要建立能夠有效運轉(zhuǎn)的線下聯(lián)動機制以及項目臺賬、信息即時相互抄告等制度，對審批、核準、備案的項目進行全程跟蹤管理，對審批信息、監(jiān)管信息、處罰結果等要及時相互抄告，并抄送同級審計部門。發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設和行業(yè)管理等有關部門可依托現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺，先行構建“縱向貫通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機制。過渡期內(nèi)，項目單位要按照要求報備項目開工、建設動態(tài)進度、竣工驗收的基本信息。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報備相關信息、有關部門和地方政府實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計預留接口，各項信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接。
??? 3加強輿論宣傳。省級各有關部門、各設區(qū)市級政府要通過門戶網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體報道等多種形式，加強宣傳，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面、及時、準確了解簡政放權、放管結合的相關信息，引導和督促項目單位增強自律意識和法制意識，自覺規(guī)范投資建設行為，共同維護良好的市場秩序。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年8月29日