各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為加強投資項目事中事后監管，規范投資行為和市場秩序，根據《國務院辦公廳關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》（國辦發〔2015〕12號）精神，經省政府同意，制定本實施意見。
??? 一、總體要求
??? 認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以依法行政、轉變職能為出發點，以簡政放權、放管并重為著力點，以技術保障、制度完善為關鍵點，以提升服務、提高效能為落腳點，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監管有效，促進市場秩序更加規范，市場活力充分釋放。
??? 二、重點任務
??? （一）接住管好下放事項。
??? 1合理劃分管理權限。各設區市級政府要承接好中、省下放權限，同時根據《陜西省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》和省級下放的備案權限，在充分考慮縣級政府承接能力的基礎上，合理劃分市、縣兩級政府核準、備案權限，對明確由設區市級政府核準、備案的事項不得下放。對涉及全省重大規劃布局、重要資源開發配置的項目，省級有關部門要充分發揮政策把握、技術力量等方面的優勢，加強對市縣政府相關部門的業務指導。
??? 2部門主動協同放權。投資項目審批、核準權限下放后，省級有關部門和各設區市級政府要按照同步下放的要求，相應調整規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查等審批權限，制定并公布相應管理辦法。暫時不能同步下放的審批事項，相關部門要采取委托與核準機關同級的審批部門審批，或者建立同級受理機制等方式，切實縮短前期手續辦理時間。
??? 3提升基層承接能力。省級有關部門要指導市縣相關部門完善制度規范，編制服務指南，通過集中培訓、研討交流等形式，加強對本系統的業務指導與人員培訓。各設區市級政府要統籌做好省級下放權限的承接工作，督促本級有關部門和縣級政府加強政策學習、業務培訓，切實提高市縣兩級業務水平和綜合服務管理能力。
??? 4實行限時辦結制度。省級有關部門要按照職責分工和規范、統一、便民、高效的原則，針對項目審批、核準、備案以及規劃許可、用地審批、環評審批、節能審查、取水許可、施工許可等審批事項，于2015年9月底前公布權力清單和責任清單，列明法定依據、申報條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等內容。各設區市級政府要督促有關部門，抓緊制訂并及時公布審批事項權力清單和責任清單，明確辦理流程和辦結時限，合理縮短辦理時間，切實提高工作效率。
??? （二）加強重點環節監管。
??? 各級項目審批、核準、備案機關和國土資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、建設、審計及行業管理等有關部門，要重點圍繞開工建設環節和竣工投產環節，加強項目建設全過程監管，實現項目合法開工、建設過程合規有序。
??? 1開工建設環節。在項目開工前，各有關部門要按照項目審批、核準、備案基本程序和規定，依托全省投資項目在線審批監管平臺，指導并服務項目單位及時辦理項目開工前的供地、施工許可等各項手續，保證程序合法、手續齊全。
??? 2竣工投產環節。在項目開工后到竣工投產前，各有關部門要按照職責分工，強化對項目建設過程的監督檢查，確保項目按照相關規定規范實施。項目竣工后，建設、城鄉規劃、國土資源、消防、環境保護、工程質量監管、檔案、審計、財政等部門要依法及時進行驗收，驗收通過后方能投入使用。
??? （三）加快創新監管方式。
??? 1建設全省投資項目在線審批監管平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，運用互聯網和大數據技術，加快建設包括項目申報、在線辦理、監督管理、電子監察等應用系統的全省投資項目在線審批監管平臺，做到各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、安全監管、金融監管、審計及行業管理等部門間的“橫向聯通”，以及中省市縣各系統的“縱向貫通”，逐步實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。省級相關部門要按照國家確立的統一接口標準，加快省級平臺建設、聯通等工作，及時與國家部委對接，同時指導本系統市縣部門加快平臺建設，確保2015年11月底前聯網并試運行。各市（區）要統籌安排市縣平臺建設，明確部門責任分工和時限要求，加強經費保障，確保平臺如期聯網運行。
??? 2建立項目統一代碼制度。對申請辦理審批、核準、備案相關手續的投資項目，由在線審批監管平臺受理，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關部門辦理相關手續的信息、監管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。
??? 3建立監管聯動機制。各地各有關部門要通過在線審批監管平臺實時交換項目信息，實現部門間網絡聯通和信息共享。要主動加強服務，指導項目單位在項目開工前依法依規完成項目審批、核準、備案以及規劃許可、用地審批、環評審批、節能審查、取水許可等手續。對于違法違規建設的項目，在線審批監管平臺要及時提醒項目單位和相關監管部門。在線審批監管平臺應與審計、統計等部門做好對接，實現平臺信息與統計信息相互銜接和共享。
??? 4建立投資項目信息在線備案制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。發展改革部門要制訂項目開工、建設動態進度、竣工驗收等基本信息的內容指引和通用格式，便于項目單位在線報備。有關部門要依據項目單位在線報備的項目信息，主動提供相關政策支持和大數據信息等服務。對于未及時報備信息的，在線審批監管平臺要以適當方式提醒項目單位和有關部門。
??? （四）切實落實監管責任。
??? 1明確部門監管責任。按照“權力與責任同步下放”“誰承接、誰監管”的要求，省級有關部門要切實履行好承接國家下放事項的監管職責，市、縣級政府有關部門要認真做好省級下放事項的后續監管，積極探索創新監管方式方法，及時總結推廣監管工作先進經驗，有效提升監管效果。項目審批、核準、備案機關要根據法律法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準等，對投資項目進行監管。城鄉規劃、國土資源、環境保護、安全監管、行業管理等部門，要嚴格履行法律法規賦予的監管職責，加強后續監管。金融監管部門要加強指導和監督，引導金融機構依據法律法規并按照商業原則獨立審貸，不得違規發放貸款或僅以項目審批、核準、備案機關的層級較低為由否決企業貸款申請。審計部門要加強對政府投資項目、國有企業投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監督，持續組織對貫徹落實國家和我省重大政策措施，特別是重大項目落地、重點資金保障等情況進行跟蹤審計。
??? 2加強監管能力建設。有關部門要進一步完善相關制度規范、發展規劃、產業政策、總量控制目標、區域污染物行業排放總量、技術政策、準入標準等，將其作為監管的依據和重要內容。要通過開展監管標準化、規范化工作，加強培訓和經驗交流，強化對基層監管部門的指導和規范。市、縣級政府要進一步整合基層監管力量，加強基層監管隊伍建設，保障監管經費，提高監管技術水平和能力。
??? （五）健全約束懲戒機制。
??? 1強化監督執法和信息公開。項目審批、核準、備案機關和國土資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、建設、審計及行業管理等有關部門，要強化在線監測、項目稽察、執法檢查等手段，充分利用企業信息公示系統，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督，不斷擴大發現違法違規行為的有效渠道，并將監管信息和處罰結果通過在線審批監管平臺共享，便于其他部門及時跟進監管。要做好項目信息公開工作，除涉密信息外，相關部門的審批信息、監管信息、處罰結果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監督。
??? 2建立異常信用記錄制度。對違反法律法規擅自開工建設的、不按照經批準的內容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產運營的，以及其他違法違規行為，要列入在線審批監管平臺項目異常信用記錄，并根據違法違規行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。在線審批監管平臺要對發生異常信用記錄的項目單位及時予以提醒或警告。
??? 3建立“黑名單”制度。項目單位出現多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規定整改的，在線審批監管平臺要將其納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入統一的信用信息平臺，供有關方面查詢使用。有關部門對守信項目單位要建立項目服務快速通道，形成守信激勵機制；對失信項目單位要采取聯合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。
??? 三、保障措施
??? 1強化組織領導。省發展改革委要會同省級有關部門和各設區市級政府加快建設全省投資項目在線審批監管平臺，統一標準和規范，加強對各市（區）開展投資項目縱橫聯動協同監管工作的指導。國土資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、金融監管、建設、審計及行業管理等有關部門要各司其職、各負其責，密切配合，共同推動相關工作。各設區市級政府要加強對下放權限承接、在線審批監管平臺建設、項目事中事后監管等工作的統籌安排，明確各部門、各縣（市、區）工作任務和責任分工，切實抓好落實。各級項目審批、核準、備案機關要及時掌握和研究改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查。
??? 2保障監管平穩過渡。全省投資項目在線審批監管平臺正式運行前，有關部門要建立能夠有效運轉的線下聯動機制以及項目臺賬、信息即時相互抄告等制度，對審批、核準、備案的項目進行全程跟蹤管理，對審批信息、監管信息、處罰結果等要及時相互抄告，并抄送同級審計部門。發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、金融監管、建設和行業管理等有關部門可依托現有本系統信息平臺，先行構建“縱向貫通”的監管系統和機制。過渡期內，項目單位要按照要求報備項目開工、建設動態進度、竣工驗收的基本信息。在線審批監管平臺要為企業報備相關信息、有關部門和地方政府實現縱橫聯動協同監管以及聯網審計預留接口，各項信息的內容和格式要提前做好銜接。
??? 3加強輿論宣傳。省級各有關部門、各設區市級政府要通過門戶網站發布、新聞媒體報道等多種形式，加強宣傳，讓社會公眾特別是廣大企業全面、及時、準確了解簡政放權、放管結合的相關信息，引導和督促項目單位增強自律意識和法制意識，自覺規范投資建設行為，共同維護良好的市場秩序。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年8月29日