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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 省發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年8月15日

關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
省發(fā)展改革委

??? 為認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2015〕26號）精神，按照省政府工作部署，現(xiàn)就深入推進全省經(jīng)濟體制改革提出如下意見。
??? 一、總體要求
??? 認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十二屆六次全會、省十二屆人大三次會議精神，全面落實省委、省政府全面深化改革總體部署，牢牢把握省委確定的改革“三項原則”和“四個相結(jié)合”，以解決重點問題、維護群眾利益、提高改革質(zhì)量為主攻方向，攻堅克難、主動作為，努力為全省發(fā)展釋放更多改革紅利。
??? 二、圍繞發(fā)揮市場決定性作用，深化簡政放權(quán)、投融資、價格等改革
??? 1持續(xù)推進簡政放權(quán)。堅持放管結(jié)合，做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的貫徹落實工作，加強事中事后監(jiān)管，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。再取消和下放一批含金量較高的行政審批事項，全面取消省級非行政許可審批，大幅減少前置審批，對行政審批事項實行目錄管理。建立健全省政府各部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，制訂并聯(lián)審批方案，推行并聯(lián)和網(wǎng)上審批。
??? 2著力改革投融資體制。落實國家關(guān)于深化投融資體制改革和負面清單管理有關(guān)文件精神，制定政府核準(zhǔn)投資項目目錄（2015年本），支持非公有制企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。探索推行政府和社會資本合作（PPP）等多種投融資模式，抓好PPP示范項目對接服務(wù)工作。
??? 3不失時機加快價格改革。修訂《陜西省定價目錄》，大幅縮減政府定價種類和項目，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格。取消省管藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監(jiān)管規(guī)則。完善能源資源類產(chǎn)品價格改革，理順非居民用天然氣價格，加快推行?；尽⒋俟?jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。
??? 4全面深化商事制度改革。放寬市場主體登記條件，進一步完善行政許可配套改革，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。整合優(yōu)化具有消費者權(quán)益保護、經(jīng)濟領(lǐng)域違法行為查處職能行政部門的投訴舉報平臺，建立健全侵害消費者權(quán)益企業(yè)黑名單制度。建立統(tǒng)一的社會信用代碼和信用信息平臺，健全守信激勵和失信懲戒機制。
??? 三、圍繞增強微觀主體活力，深化國企國資、重點行業(yè)等改革
??? 5積極穩(wěn)妥推進國企國資改革。認真落實國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，全面推行省屬企業(yè)分類管理和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管，研究制訂加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見和加快省屬國有企業(yè)股份制改革推進國有資產(chǎn)證券化的意見，積極穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟試點。進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革。加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失。完善省級層面軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機制。
??? 6有序推進重點行業(yè)改革。研究制訂我省深化電力體制改革實施方案，積極開展輸配電價改革試點工作。按照國家部署，研究推進石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。抓好公路建設(shè)管理體制改革試點。深化廣播電視體制改革，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
??? 7大力推進創(chuàng)新驅(qū)動。落實中央深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見等頂層設(shè)計文件，抓好西安國家全面創(chuàng)新改革試驗試點工作。實施西安高新區(qū)—楊凌示范區(qū)創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)，帶動關(guān)中地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港規(guī)劃建設(shè)。制訂產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革。探索科技貸款風(fēng)險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式。研究提出省科學(xué)院管理體制改革方案。
??? 四、圍繞提高宏觀調(diào)控的針對性有效性，深化財稅、金融體制改革
??? 8繼續(xù)深化財稅改革。出臺深化預(yù)算管理制度改革實施意見，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，制定加強地方政府性債務(wù)管理意見的配套辦法，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，規(guī)范預(yù)決算公開。深化財政管理績效綜合評價改革，繼續(xù)推進財政專項資金管理改革，有效盤活財政存量資金，提高使用效率。落實國家關(guān)于合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，做好事權(quán)和支出責(zé)任劃分的調(diào)研及準(zhǔn)備工作。進一步擴大“營改增”試點范圍，力爭全面完成“營改增”。組織實施煤炭資源稅費改革，制訂原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。加快推進稅收保障體系建設(shè)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。
??? 9抓好金融體制改革。研究提出積極發(fā)展資本市場的意見，出臺加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，積極開展民營銀行試點，組建消費金融公司和金融租賃公司。抓住國家實施股票發(fā)行注冊制、利率市場化、巨災(zāi)保險等改革的機遇，落實相關(guān)政策，促進我省金融業(yè)改革創(chuàng)新，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制。
??? 五、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等改革
??? 10大力推進城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新。出臺新型城鎮(zhèn)化分工方案和試點意見，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點、“多規(guī)合一”試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點。抓緊實施戶籍制度改革，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，全面實施居住證制度。用好政策性、開發(fā)性金融工具，建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。落實加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見，探索與其發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制，抓好城市地下管廊和“海綿城市”建設(shè)試點。抓好省直管縣改革，開展小城市培育試點，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。
??? 11全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。研究提出深化農(nóng)村改革實施方案。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村宅基地改革試點。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點和涉農(nóng)資金整合試點。抓好安康農(nóng)村綜合改革試點。健全農(nóng)業(yè)集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，鼓勵有條件的地區(qū)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。制訂農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作與農(nóng)社對接試點實施方案，開展合作社信用合作試點。有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。積極開展水權(quán)制度改革試點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化林業(yè)改革，積極探索國有林場管理體制和經(jīng)營機制改革。深化供銷社綜合改革。
??? 12加快生態(tài)文明體制改革。提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見，制定細化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，深入推進延安、西咸新區(qū)等地生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加快劃定生態(tài)保護紅線。支持國家級主體功能區(qū)試點，完善配套制度，健全國土空間開發(fā)保護制度。制定出臺我省不動產(chǎn)登記相關(guān)制度及配套政策。完善住房管理信息化建設(shè)。探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制度。健全完善資源有償使用、生態(tài)補償和損害賠償制度。積極推進環(huán)境污染第三方治理，加快建立源頭嚴(yán)防制度體系和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制。制訂節(jié)能交易工作實施方案并啟動交易。建立全省碳排放權(quán)市場交易體系。積極開展排污權(quán)交易試點和企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境信用評價試點。
??? 六、圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，擴大對外開放
??? 13加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。制訂落實中央構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制意見的實施意見和內(nèi)陸改革開放新高地規(guī)劃。按照國家部署創(chuàng)新外商投資管理體制，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，以中心城市為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑，吸引世界500強企業(yè)落戶。支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。指導(dǎo)西安加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，繼續(xù)推進自由貿(mào)易園區(qū)申報工作。優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，完善與沿海港口、沿邊開放城市通關(guān)合作機制，爭取國家外匯管理改革政策試點。
??? 14完善建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點體制機制。制訂年度工作實施方案，叫響做實絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。積極開通西安到絲綢之路沿線國家和地區(qū)旅游航線、貨運班機，優(yōu)化西安國際港務(wù)區(qū)國際內(nèi)陸港功能，爭取中新政府間第三個合作項目落戶。加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目合作，辦好西洽會暨絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等品牌展會，積極搭建國際交流平臺，加強與絲綢之路沿線國家人文、教育、旅游等領(lǐng)域的合作。
??? 七、圍繞保基本、兜底線，深化社會事業(yè)和民生保障體制改革
??? 15深化教育體制改革。認真落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度和縣域內(nèi)義務(wù)教育教師校長交流輪崗制度，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，完善研究生教育投入機制。制定我省考試招生制度改革方案，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，積極推進高職院校分類考試招生。整合中職教育資源，鼓勵社會力量興辦教育。加強醫(yī)教協(xié)同，推進醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式改革。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。
??? 16推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，全力推進1市10縣綜合改革試點。有序放寬社會力量辦醫(yī)準(zhǔn)入。加快醫(yī)療集團組建步伐。研究制定分級診療制度改革方案和實施細則，在綜合改革試點縣試行縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化和家庭醫(yī)生簽約制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應(yīng)急救助機制和重特大疾病醫(yī)療救助政策。推進醫(yī)保支付方式改革，完善進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。深化藥品供應(yīng)保障體系改革。推進婦幼保健和計生技術(shù)服務(wù)資源的深度融合。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。
??? 17著力深化文化體制改革。出臺加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的意見。制定向社會力量購買公共文化服務(wù)管理辦法和基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善支持志愿服務(wù)組織發(fā)展的工作機制。開展公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會試點。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，研究制訂貫徹落實中央關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見，建立重大文化活動申報制度，推進文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展。
??? 18加快就業(yè)和收入分配制度改革。健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度，建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加快勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，完善基層勞動爭議專業(yè)化預(yù)防調(diào)處機制。根據(jù)國家部署推進縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完善事業(yè)單位收入分配制度和企業(yè)工資分配制度。加強對不同群體民生調(diào)研和托底政策的系統(tǒng)性研究。落實合理兼顧各類人員的社會保障待遇水平正常調(diào)整機制。研究建立劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；饳C制，推進整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，做好養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。出臺我省職業(yè)年金辦法。出臺社會救助實施辦法和社會救助責(zé)任追究意見，深化“救急難”試點工作，開展全省留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點工作，積極推動困境兒童分類保障試點。研究落實國家深化住房制度改革方案的實施意見。
??? 八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落地生效
??? 各地各部門要進一步強化責(zé)任意識、問題意識、攻堅意識，以“四個全面”統(tǒng)一思想，以改革帶動全局，盯住干、馬上辦、改到位。一是加強改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，各項任務(wù)的牽頭部門要切實負起責(zé)任，相關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，共同推進改革方案制訂和實施工作。二是加強改革方案的落地實施，已出臺的改革方案要抓好跟蹤監(jiān)測和預(yù)研預(yù)判，制訂周密應(yīng)對預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題。三是加強改革效果的督促評估，落實督辦責(zé)任制和評估機制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機制作用，對已經(jīng)出臺的重大改革方案及時跟蹤、及時檢查、及時評估。四是加強改革試點的示范引領(lǐng)，鼓勵各地各部門圍繞重點改革任務(wù)，進行差別化的試點探索，大膽先行先試，及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。五是加強改革問題的調(diào)查研究，對具有全局意義和重要影響的重大改革事項，要組織專門力量進行深入研究探討，改革方案制定中要廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保方案更具針對性和可操作性。六是加強改革宣傳和輿論引導(dǎo)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。