各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省發展改革委《關于2015年深化全省經濟體制改革重點工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

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?????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年8月15日

關于2015年深化全省經濟體制改革重點工作的意見
省發展改革委

??? 為認真貫徹落實《國務院批轉發展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔2015〕26號）精神，按照省政府工作部署，現就深入推進全省經濟體制改革提出如下意見。
??? 一、總體要求
??? 認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十二屆六次全會、省十二屆人大三次會議精神，全面落實省委、省政府全面深化改革總體部署，牢牢把握省委確定的改革“三項原則”和“四個相結合”，以解決重點問題、維護群眾利益、提高改革質量為主攻方向，攻堅克難、主動作為，努力為全省發展釋放更多改革紅利。
??? 二、圍繞發揮市場決定性作用，深化簡政放權、投融資、價格等改革
??? 1持續推進簡政放權。堅持放管結合，做好國務院取消和下放行政審批事項的貫徹落實工作，加強事中事后監管，進一步轉變政府職能。再取消和下放一批含金量較高的行政審批事項，全面取消省級非行政許可審批，大幅減少前置審批，對行政審批事項實行目錄管理。建立健全省政府各部門權力清單、責任清單，制訂并聯審批方案，推行并聯和網上審批。
??? 2著力改革投融資體制。落實國家關于深化投融資體制改革和負面清單管理有關文件精神，制定政府核準投資項目目錄（2015年本），支持非公有制企業進入金融、石油、公用事業等領域。探索推行政府和社會資本合作（PPP）等多種投融資模式，抓好PPP示范項目對接服務工作。
??? 3不失時機加快價格改革。修訂《陜西省定價目錄》，大幅縮減政府定價種類和項目，放開具備競爭條件的商品和服務價格。取消省管藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監管規則。完善能源資源類產品價格改革，理順非居民用天然氣價格，加快推行保基本、促節約的居民用水、用氣階梯價格制度。
??? 4全面深化商事制度改革。放寬市場主體登記條件，進一步完善行政許可配套改革，加快實現“三證合一、一照一碼”，清理規范中介服務。整合優化具有消費者權益保護、經濟領域違法行為查處職能行政部門的投訴舉報平臺，建立健全侵害消費者權益企業黑名單制度。建立統一的社會信用代碼和信用信息平臺，健全守信激勵和失信懲戒機制。
??? 三、圍繞增強微觀主體活力，深化國企國資、重點行業等改革
??? 5積極穩妥推進國企國資改革。認真落實國有企業改革指導意見及相關配套文件，全面推行省屬企業分類管理和經營性國有資產集中監管，研究制訂加快國有經濟布局結構調整的意見和加快省屬國有企業股份制改革推進國有資產證券化的意見，積極穩妥推進混合所有制經濟試點。進一步完善國有企業法人治理結構，深化省屬企業負責人薪酬制度改革。加強和改進企業國有資產監督，防范國有資產流失。完善省級層面軍民融合領導機制。
??? 6有序推進重點行業改革。研究制訂我省深化電力體制改革實施方案，積極開展輸配電價改革試點工作。按照國家部署，研究推進石油天然氣、鹽業體制改革。抓好公路建設管理體制改革試點。深化廣播電視體制改革，推進國有經營性文化單位轉企改制，加快國有文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。
??? 7大力推進創新驅動。落實中央深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見等頂層設計文件，抓好西安國家全面創新改革試驗試點工作。實施西安高新區—楊凌示范區創新區域建設，帶動關中地區自主創新示范區建設。大力支持西安交大科技創新港規劃建設。制訂產學研一體化發展指導意見，深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革。探索科技貸款風險補償和知識產權質押等融資模式。研究提出省科學院管理體制改革方案。
??? 四、圍繞提高宏觀調控的針對性有效性，深化財稅、金融體制改革
??? 8繼續深化財稅改革。出臺深化預算管理制度改革實施意見，將政府債務納入預算管理，制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，規范預決算公開。深化財政管理績效綜合評價改革，繼續推進財政專項資金管理改革，有效盤活財政存量資金，提高使用效率。落實國家關于合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見，做好事權和支出責任劃分的調研及準備工作。進一步擴大“營改增”試點范圍，力爭全面完成“營改增”。組織實施煤炭資源稅費改革，制訂原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。加快推進稅收保障體系建設。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。
??? 9抓好金融體制改革。研究提出積極發展資本市場的意見，出臺加快互聯網金融產業發展的意見，積極開展民營銀行試點，組建消費金融公司和金融租賃公司。抓住國家實施股票發行注冊制、利率市場化、巨災保險等改革的機遇，落實相關政策，促進我省金融業改革創新，健全金融服務實體經濟的體制機制。
??? 五、圍繞優化經濟結構，深化城鎮化、農業農村、生態文明等改革
??? 10大力推進城鎮化體制創新。出臺新型城鎮化分工方案和試點意見，統籌推進新型城鎮化綜合試點、“多規合一”試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮示范試點。抓緊實施戶籍制度改革，實現全省統一城鄉戶口登記管理，全面實施居住證制度。用好政策性、開發性金融工具，建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。落實加快西咸新區發展的若干意見，探索與其發展階段相適應的行政管理體制，抓好城市地下管廊和“海綿城市”建設試點。抓好省直管縣改革，開展小城市培育試點，支持經濟發達鎮行政區劃調整。完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。
??? 11全面深化農業農村改革。研究提出深化農村改革實施方案?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作。開展農村宅基地改革試點。開展農村土地承包經營權、林權抵押貸款試點和涉農資金整合試點。抓好安康農村綜合改革試點。健全農業集體“三資”管理監督和收益分配制度，鼓勵有條件的地區組建農村產權流轉交易市場。制訂農民專業合作社信用合作與農社對接試點實施方案，開展合作社信用合作試點。有效整合財政農業農村投入。積極開展水權制度改革試點，持續推進農業水價綜合改革。深化林業改革，積極探索國有林場管理體制和經營機制改革。深化供銷社綜合改革。
??? 12加快生態文明體制改革。提出加快推進生態文明建設的實施意見，制定細化生態文明建設目標體系，深入推進延安、西咸新區等地生態文明先行示范區建設，加快劃定生態保護紅線。支持國家級主體功能區試點，完善配套制度，健全國土空間開發保護制度。制定出臺我省不動產登記相關制度及配套政策。完善住房管理信息化建設。探索實行自然資源資產離任審計和生態損害責任終身追究制度。健全完善資源有償使用、生態補償和損害賠償制度。積極推進環境污染第三方治理，加快建立源頭嚴防制度體系和資源環境承載能力監測預警機制。創新農村生態環境治理機制。制訂節能交易工作實施方案并啟動交易。建立全省碳排放權市場交易體系。積極開展排污權交易試點和企業環境污染責任保險、環境信用評價試點。
??? 六、圍繞構建開放型經濟新體制，擴大對外開放
??? 13加快構建開放型經濟新體制。制訂落實中央構建開放型經濟新體制意見的實施意見和內陸改革開放新高地規劃。按照國家部署創新外商投資管理體制，抓住全球產業重新布局機遇，以中心城市為依托，以開發區和產業聚集區為平臺，積極探索承接國際和東部地區產業轉移新途徑，吸引世界500強企業落戶。支持省內企業“走出去”，穩定傳統優勢產品出口，加快培育以技術、品牌、服務為核心的外貿競爭新優勢。鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易方式，創新加工貿易模式。指導西安加快推進跨境貿易電子商務服務試點。積極復制推廣上海自由貿易試驗區試點經驗，繼續推進自由貿易園區申報工作。優化整合海關特殊監管區功能，完善與沿海港口、沿邊開放城市通關合作機制，爭取國家外匯管理改革政策試點。
??? 14完善建設絲綢之路經濟帶新起點體制機制。制訂年度工作實施方案，叫響做實絲綢之路經濟帶新起點。積極開通西安到絲綢之路沿線國家和地區旅游航線、貨運班機，優化西安國際港務區國際內陸港功能，爭取中新政府間第三個合作項目落戶。加快推進礦產資源開發、電力能源、現代農業等項目合作，辦好西洽會暨絲博會、歐亞經濟論壇等品牌展會，積極搭建國際交流平臺，加強與絲綢之路沿線國家人文、教育、旅游等領域的合作。
??? 七、圍繞?；?、兜底線，深化社會事業和民生保障體制改革
??? 15深化教育體制改革。認真落實義務教育免試就近入學制度和縣域內義務教育教師校長交流輪崗制度，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。健全家庭經濟困難學生資助體系，完善研究生教育投入機制。制定我省考試招生制度改革方案，完善普通高中學業水平考試制度，規范高中學生綜合素質評價，積極推進高職院校分類考試招生。整合中職教育資源，鼓勵社會力量興辦教育。加強醫教協同，推進醫學人才培養模式改革。深化高校創新創業教育改革。
??? 16推動醫改向縱深發展。持續深化公立醫院改革，全力推進1市10縣綜合改革試點。有序放寬社會力量辦醫準入。加快醫療集團組建步伐。研究制定分級診療制度改革方案和實施細則，在綜合改革試點縣試行縣鎮醫療服務一體化和家庭醫生簽約制度。全面實施城鄉居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制和重特大疾病醫療救助政策。推進醫保支付方式改革，完善進城落戶農民參加基本醫療保險和關系轉續政策。深化藥品供應保障體系改革。推進婦幼保健和計生技術服務資源的深度融合。加快發展商業健康保險。
??? 17著力深化文化體制改革。出臺加快構建現代公共服務體系的意見。制定向社會力量購買公共文化服務管理辦法和基本公共文化服務標準。完善支持志愿服務組織發展的工作機制。開展公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會試點。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，研究制訂貫徹落實中央關于支持小微文化企業發展的意見，建立重大文化活動申報制度，推進文化與科技、旅游、金融融合發展。
??? 18加快就業和收入分配制度改革。健全政府促進就業責任制度，建立協調勞動關系三方機制，加快勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，完善基層勞動爭議專業化預防調處機制。根據國家部署推進縣以下機關公務員職務與職級并行制度，完善事業單位收入分配制度和企業工資分配制度。加強對不同群體民生調研和托底政策的系統性研究。落實合理兼顧各類人員的社會保障待遇水平正常調整機制。研究建立劃轉國有資本充實社?；饳C制，推進整合現有社會保險經辦管理資源。積極推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，做好養老保險轉移接續工作。出臺我省職業年金辦法。出臺社會救助實施辦法和社會救助責任追究意見，深化“救急難”試點工作，開展全省留守流動兒童關愛服務體系建設試點工作，積極推動困境兒童分類保障試點。研究落實國家深化住房制度改革方案的實施意見。
??? 八、加強組織領導，確保改革措施落地生效
??? 各地各部門要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，以“四個全面”統一思想，以改革帶動全局，盯住干、馬上辦、改到位。一是加強改革工作的組織領導，完善工作機制，各項任務的牽頭部門要切實負起責任，相關部門要積極配合，密切協作，共同推進改革方案制訂和實施工作。二是加強改革方案的落地實施，已出臺的改革方案要抓好跟蹤監測和預研預判，制訂周密應對預案，及時發現和協調解決問題。三是加強改革效果的督促評估，落實督辦責任制和評估機制，發揮社會輿論和第三方評估機制作用，對已經出臺的重大改革方案及時跟蹤、及時檢查、及時評估。四是加強改革試點的示范引領，鼓勵各地各部門圍繞重點改革任務，進行差別化的試點探索，大膽先行先試，及時總結形成可復制、可推廣的經驗。五是加強改革問題的調查研究，對具有全局意義和重要影響的重大改革事項，要組織專門力量進行深入研究探討，改革方案制定中要廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保方案更具針對性和可操作性。六是加強改革宣傳和輿論引導，正確引導社會預期，及時回應社會關切，加強輿情監測，有效引導輿論導向，努力營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。