西安、延安、榆林市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為促進西安、延安、榆林三市投資，支撐全省固定資產投資穩定增長，經省政府同意，提出如下意見。
??? 一、促進三市投資穩定增長，事關全省經濟發展大局
??? 近年來，西安、延安、榆林三市緊抓機遇，主動作為，積極謀劃實施了一批重大項目，推動了固定資產投資較快增長，經濟總量占到全省58%左右，投資規模占到全省45%左右。但去年開始，三市主要經濟指標不斷下行，尤其今年上半年，投資持續負增長、增速大幅回落，對全省投資及經濟增長產生較大影響。在當前促投資穩增長的緊迫時期、“十二五”收官的關鍵時期，三市要堅定信心，攻堅克難，省級各部門、各單位要緊密配合，合力推進，盡快扭轉三市投資負增長的局面，帶動全省投資增速穩步回升，確保“十二五”規劃目標任務圓滿完成和“十三五”規劃良好開局。
??? 二、加大重點領域投資力度，力促投資增速快步回升
??? 按照“找差距、補短板、調結構、夯基礎”的思路，全力促進主要行業投資企穩回升，推動基礎性產業投資較快增長，積極培育投資增長新領域。
??? 1西安市。重點推進高新技術、新能源、交通、水利和市政設施、房地產業、現代服務業等領域建設。加快推進中興通訊年產1500萬部手機項目、三星12英寸閃存芯片、美光半導體封裝等154個重點工業項目建設，帶動工業投資穩步回升。積極推進干熱巖供熱技術示范應用、建筑節能及合同能源管理項目推廣、分布式能源及智能微電網工程建設、儲能裝置推廣應用等新技術、新產品的推廣應用及能源裝備的開發利用，鼓勵老社區開展建筑節能改造、建設分布式屋頂光伏發電工程。積極推進緩堵保暢、治污減霾、民生公用等城建項目，加快西成客專、西安北至機場城際軌道、西安火車站改擴建及配套工程、關中水系綜合治理等重大基礎設施工程建設，開工建設西銀客專、西銅城際、新筑綜合貨場、330千伏西安城北輸變電工程等項目，建成李家河水庫供水、西安南750千伏變電站330千伏送出等工程。統籌安排全市商品住房、棚戶區改造和保障性住房的供應比例，年內完成22個棚戶區房屋征收任務，加快推進征遷項目貨幣化安置，多措并舉促進商品房銷售。抓好今年市級重點項目中確定的203個服務業項目，加速培育現代服務業新熱點。
??? 2延安市。重點推進能源化工、基礎設施等領域建設。鼓勵陜西延長石油集團、陜西煤化集團、中石油長慶油田分公司等中省企業克服困難，加大項目投資力度，落實年初生產計劃，穩定油氣產量，增加煤炭等主要產品產量，多渠道擴大銷售，以銷帶產、以產促投。加快推進延長洛川輕烴綜合利用、陜煤延川煤化工園區、黃陵電廠、永坪煉油廠擴能改造等項目前期工作，開工建設延安熱電、330千伏洛川和延安西輸變電工程等項目，力爭延長煤油氣資源綜合利用、延長油田伴生氣資源循環利用等項目盡快建成投產。針對項目土地、林地手續辦理及阻工等問題開展專項排查工作，抓緊解決風電和光伏發電項目停工問題。加快推進蒙華鐵路、延安機場、延安黃河引水、延河防洪治理等項目進度，確保年內建成延安南溝門水庫等基礎設施工程。
??? 3榆林市。重點推進能源化工、交通、水利等領域建設。加快推進魏墻煤礦、神府至河北南電網、榆橫至濰坊輸電通道等項目，積極推進華電100萬噸煤制芳烴、陜西有色光伏新材料產業化、延長西灣煤化工、神華煤炭綜合利用等項目，確保郭家灣煤礦、青龍寺煤礦、香水河煤礦、榆林店塔電廠改擴建工程、兗礦100萬噸煤液化示范、神華甲醇及下游加工等項目建成投產。針對項目土地、林地手續辦理及阻工等問題開展專項排查工作，抓緊解決風電和光伏發電項目停工問題。加快推進準神鐵路、蒙華鐵路等項目建設進度，積極推進靖邊至神木、神木至瓦塘等鐵路支線前期工作，爭取年內核準。加快推進榆林大泉黃河引水工程前期工作，繼續加大水土流失治理力度。
??? 三、加快推進重大項目建設，增強投資持續增長動力
??? 充分發揮重點項目領導包聯制度、部門聯席會議制度、項目責任制度、定期巡查制度的作用，積極協調解決重點項目實施各環節的突出問題，確保新開一批、加快一批、建成一批、儲備一批。
??? 1西安市。集中力量完善項目前期各項手續，完備項目開工條件，下半年新開工項目152個、總投資1014億元。加快500個市級重點項目建設進度，爭取年度投資完成2000億元以上。圍繞先進制造、電子信息、交通、水利、城市基礎設施、商貿物流、棚戶區改造等重點領域和重點環節，積極做好項目謀劃儲備工作，爭取下半年進入前期準備階段的項目達到150個左右，確保項目數量、單體投資規模雙提升。
??? 2延安市。加大重大項目協調服務力度，下半年新開工重大項目31個、總投資368億元，促進全市新開工項目數量穩步回升。加快推進在建項目建設進度，全市重點項目年度投資完成1100億元以上。結合“十三五”規劃編制，圍繞能源化工、基礎設施、城鄉統籌、現代服務等領域，加強項目謀劃儲備工作，為投資持續平穩增長奠定基礎。
??? 3榆林市。抓緊做好重點項目審核備及各項前期審批工作，下半年新開工項目52個、總投資662億元。加快推進100個市級重點項目建設進度，爭取年度投資完成500億元，力爭朱家峁煤礦等20個項目建成投產。做好能源及深度轉化行業建設規劃編制工作，加大基礎設施、現代服務業、生態環保等關鍵領域的項目謀劃儲備力度，積極推動投資結構優化調整。
??? 四、多方保障項目建設資金，努力滿足項目投資需求
??? 1加強政府投資引導。認真做好2014年及以前年度中央投資項目投資計劃調整落實工作，加快2015年中央投資計劃執行進度，確保10月底前全部開工建設。加快省級新增20億元投資項目建設進度，年底前完成下達投資的80%。省級預算內資金調劑安排三市重大項目前期費各1000萬元，每市配套安排不低于1000萬元，專項支持重大項目前期工作。西安市要統籌使用好市級新增30億元，延安、榆林要加大市級財政建設資金的籌措和投入力度，優先配套用于中省投資項目，鼓勵按照市場機制設立現代產業投資基金，省級財政資金與市級財政資金按照一定比例參股投資，吸引社會資本參與，發揮政府投資杠桿放大作用。
??? 2鼓勵引導社會投資。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，抓緊制定全省推進PPP實施意見和三市實施細則，加快推進交通、水利等重點領域體制改革，積極做好三市PPP項目庫建設和管理，中省相關經費對三市PPP項目前期工作給予支持，推動一批PPP項目實施方案編制和評估論證，爭取年內每市2個以上PPP項目落地實施。
??? 3擴大項目融資渠道。全面摸排重點項目融資需求，建立投融資政銀企社合作對接機制，引導金融機構建立快速通道，加快重大工程的貸款審批。積極申報發行西安北至機場城際鐵路項目永續債券、西投控股小微企業扶持債券、神木縣國資小微企業扶持債券、靖邊縣城投債券等一批企業債券，努力擴大債券融資規模。支持西安愛科賽博電氣、榆林礦業集團、延安中果生態農業等企業上市融資，充分利用信托計劃、資產證券化等金融工具。加大招商引資工作力度，推進陜粵港澳合作周活動、西洽會暨絲博會、新加坡商貿推介會等活動簽約項目加快落地。
??? 五、加強項目建設服務保障，有效促進項目加快建設
??? 1積極用好下放審批權限。認真貫徹落實《陜西省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，積極做好中省下放權限承接工作，進一步簡化程序、優化流程、縮短時限，加快項目審批、核準、備案，完善項目各項前期審批手續，全面推行重大項目并聯審批制度，為項目如期開工建設創造方便、快捷的前期工作條件。加快創新投資管理方式，全面清理項目核準前置審批事項，堅決取消一批屬于企業經營自主權的前置手續，抓緊建設投資項目在線審批監管平臺，建立縱橫聯動協同監管機制。
??? 2強化項目建設用地保障。積極落實耕地占補平衡，全力保障項目建設用地指標，實行綠色通道，簡化辦事程序，對項目用地預審、建設用地報批等工作做到快報、快審、快批。優先調劑保障重點項目建設用地，對批而未供土地加快征遷進度，對供而未用土地超過兩年的堅決收回。對占地較多的重大項目，采取先保障開工需要、后分年度供應的供地方式。
??? 3切實優化項目建設環境。切實落實項目推進中的鼓勵政策，對積極履行職責、超額完成年度目標任務的項目單位，在資源配置方面給予優先保障。堅持依法行政，強化服務意識，認真清理各類制約投資項目建設的障礙，重點治理亂攤派、亂收費現象，協調做好項目征地拆遷、矛盾化解等工作，嚴肅查處阻礙施工和強行參股、包攬工程、供應材料等違法行為，為項目建設營造良好氛圍。
??? 六、強化落實工作督促考核，確保政策措施落實到位
??? 三市政府主要負責人為本地區促投資第一責任人。三市要加強市級部門、縣區政府的目標責任考核，加大監督檢查力度，對于失職、瀆職、不作為的單位和人員，要追究責任、嚴肅處理。要圍繞抓項目、促投資、強服務、優環境等重點工作，做好統一部署和統籌安排，制訂具體工作方案和推進措施。
??? 省發展改革委等部門要以《全省新開工項目考核辦法》為抓手，通過月度公示排名、年終考核獎懲，力促三市新開工項目盡早開建。省級各部門要根據部門職責，在中省投資安排、推進項目建設、完善前期手續、強化要素保障等方面做好業務指導、統籌協調和傾斜支持工作。


???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????? 2015年8月15日