各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號），建立健全農村產權交易市場，推動農業經營體制創新，經省政府同意，現提出如下實施意見。
??? 一、總體要求
??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，統籌利用各類農村產權流轉服務平臺，建立以縣（市、區）農村產權交易中心為重點，以鄉鎮農村產權交易服務站為補充的農村產權流轉交易市場體系，爭取3年至5年在全省城郊和經濟發達的縣（市、區）實現農村產權交易市場全覆蓋。
??? 二、加快建設農村產權流轉交易市場
??? （一）性質與功能。農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺，流轉交易以服務農戶、農民合作社、農村集體經濟組織為主，流轉交易目的以從事農業生產經營為主。交易市場既要發揮信息傳遞、價格分析、交易中介的基本功能，又要注意發揮貼近“三農”，為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。要不斷拓展新的服務功能，逐步把交易市場發展成集信息發布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。
??? (二) 設立與管理。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構，可以是事業法人，也可以是企業法人，原則上依托現有的農村經營管理機構組建，實行“管辦分離”。產權交易量多、成交金額較大的縣（市、區）可單獨成立產權交易公司，有條件、有需要的市可設立農村產權交易中心。市、縣兩級政府成立由相關部門組成的農村產權流轉交易監督管理委員會，承擔組織協調、政策制定等職責，負責監管市場運行。
??? （三）構成與形式?？h、鄉兩級農村土地承包經營權和林權等流轉服務平臺，是現階段農村產權流轉交易市場的主要形式和重要組成部分。應以縣域為主，建設流轉交易市場，確有需要的地方，可設立覆蓋所在設區市范圍的市場，承擔更大范圍的信息整合發布和大額流轉交易。鼓勵各地探索符合農村產權流轉交易需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網絡平臺。鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務資源，建立綜合服務市場。農村產權流轉交易市場可以有獨立的交易場所，也可以依托政務服務大廳等場所設置，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產權交易”的綜合平臺。
??? 三、強化農村產權交易市場的監督管理
??? （一）明確交易品種。法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵循相關法律法規和政策。各地應根據當地實際，先期以農村土地承包經營權、林權流轉為主要業務，逐步覆蓋全部農村資產、資源。對以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。對農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權，采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易；以其他方式承包的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。對農村集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、互換、作價出資或者合作等方式流轉交易，流轉交易期限不能超過法定期限。對由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。對蘋果、獼猴桃、葡萄、茶園、紅棗、核桃、花椒等長效經濟作物的收益權，可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。對以水面實用價值為內容的用益物權，可以采取轉讓、出租、抵押等方式流轉交易。對農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。對農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。對涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
??? （二）認定交易主體?，F階段市場流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權之外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業和境外投資者按照有關法律、法規執行）。對工商企業進入市場流轉交易，要依據相關法律、法規和政策，加強準入監管和風險防范。
??? （三）完善服務內容。農村產權流轉交易市場應及時發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，協助辦理產權變更登記和資金結算手續等；可以根據自身條件，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務。
??? （四）健全管理制度。農村產權流轉交易市場要建立健全規范的市場管理制度和交易規則，對市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定。實行統一規范的業務受理、信息發布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度。農村產權流轉交易應采取協議轉讓、網絡競價、現場拍賣、招投標等方式進行。經縣級產權交易中心交易的項目必須經交易信息平臺備案。
??? (五)規范交易程序。農村產權交易實行分級審核、公開交易。一是提出交易申請，由轉出方向所在鄉（鎮）農村產權流轉交易服務站提交產權流轉申請材料，鄉（鎮）相關職能部門進行初審。初審合格后，由鄉（鎮）交易服務站向縣（市、區）農村產權流轉交易中心提交產權流轉申請材料。二是進行前置審核，根據產權類型，各縣（市、區）農村產權流轉交易中心委托相關職能部門對產權流轉申請材料依法進行審查、產權查檔和權屬確認。三是發布流轉信息，審核通過后，由農村產權流轉交易中心發布產權流轉信息。四是審查受讓方資料，受讓方提交申請書、資格證明或有效證件、資信證明等材料。五是組織產權交易，農村產權流轉交易中心依據資格審查合格的受讓方情況，按照國家有關法律法規和政策規定，選擇協議、電子競價、招投標等方式交易。六是簽訂交易合同，轉出方與受讓方簽訂產權流轉交易合同，農村產權流轉交易中心及時公示交易結果。七是出具交易鑒證，轉出方與受讓方向農村產權流轉交易中心提交鑒證所需材料，經農村產權流轉交易中心審核合格后，出具交易鑒證書。
??? （六）強化風險監控。農村產權流轉交易監督管理委員會和市場主管部門要強化監督管理，加強定期檢查和動態監測，及時查處各類違法違規交易行為，確保市場規范運行。耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發利用，不能改變用途，不能破壞農業綜合生產能力，不能破壞生態功能。土地集中流轉面積100畝以上和農村產權交易金額50萬元以上的項目必須進入農村產權交易市場公開交易，防止暗箱操作。對無法律政策依據，權能不完整的產權形式，原則上不支持流轉或交易。鼓勵農民個人產權進入市場流轉交易，切實保障農民產權交易權利。
??? 四、保障措施
??? (一)加強組織領導。各地要嚴格執行相關法律、法規和政策，根據當地農村產權流轉交易需要，制定管理辦法和實施方案。省委農工辦會同省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省金融辦、省知識產權局等有關部門要統籌指導，協調全省農村產權交易工作，制定市場管理制度和交易規則。
??? （二）加大政策支持力度。各地要加快推進農村集體所有的資產、資源確權登記工作，明晰農村承包土地經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、林權和農村小型水利設施等產權歸屬。實行市場建設和運營財政補貼等優惠政策，通過采取購買社會化服務或公益性崗位等措施，支持利用現代信息技術建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺，完善服務功能和手段。積極培育市場中介服務組織，逐步提高專業化水平。同級財政安排專項資金，支持建立農村產權交易市場。
??? （三）強化宣傳培訓。加大宣傳力度，讓廣大農民群眾、基層干部了解產權流轉交易市場建設的目的和程序，關心和支持農村產權流轉交易市場建設，確保農民群眾成為市場建設的參與者和受益者。加強業務培訓，宣傳推廣、學習借鑒省內外好做法、好經驗，推動我省農村產權流轉交易市場健康發展。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年7月21日