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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號），建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
??? 一、總體要求
??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌利用各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立以縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站為補(bǔ)充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，爭取3年至5年在全省城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋。
??? 二、加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場
??? （一）性質(zhì)與功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主。交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格分析、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。要不斷拓展新的服務(wù)功能，逐步把交易市場發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。
??? (二) 設(shè)立與管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，原則上依托現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)組建，實行“管辦分離”。產(chǎn)權(quán)交易量多、成交金額較大的縣（市、區(qū)）可單獨(dú)成立產(chǎn)權(quán)交易公司，有條件、有需要的市可設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。市、縣兩級政府成立由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場運(yùn)行。
??? （三）構(gòu)成與形式?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主要形式和重要組成部分。應(yīng)以縣域為主，建設(shè)流轉(zhuǎn)交易市場，確有需要的地方，可設(shè)立覆蓋所在設(shè)區(qū)市范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。鼓勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。鼓勵有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)資源，建立綜合服務(wù)市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以有獨(dú)立的交易場所，也可以依托政務(wù)服務(wù)大廳等場所設(shè)置，形成“一個屋頂之下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺。
??? 三、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)督管理
??? （一）明確交易品種。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，先期以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源。對以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。對農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)，采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。對農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、互換、作價出資或者合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易期限不能超過法定期限。對由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。對蘋果、獼猴桃、葡萄、茶園、紅棗、核桃、花椒等長效經(jīng)濟(jì)作物的收益權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。對以水面實用價值為內(nèi)容的用益物權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。對農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。對農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。對涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
??? （二）認(rèn)定交易主體?，F(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體的資格進(jìn)行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。
??? （三）完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)及時發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等；可以根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)。
??? （四）健全管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)競價、現(xiàn)場拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。經(jīng)縣級產(chǎn)權(quán)交易中心交易的項目必須經(jīng)交易信息平臺備案。
??? (五)規(guī)范交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實行分級審核、公開交易。一是提出交易申請，由轉(zhuǎn)出方向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)職能部門進(jìn)行初審。初審合格后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交易服務(wù)站向縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料。二是進(jìn)行前置審核，根據(jù)產(chǎn)權(quán)類型，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心委托相關(guān)職能部門對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。三是發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，審核通過后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。四是審查受讓方資料，受讓方提交申請書、資格證明或有效證件、資信證明等材料。五是組織產(chǎn)權(quán)交易，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心依據(jù)資格審查合格的受讓方情況，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，選擇協(xié)議、電子競價、招投標(biāo)等方式交易。六是簽訂交易合同，轉(zhuǎn)出方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心及時公示交易結(jié)果。七是出具交易鑒證，轉(zhuǎn)出方與受讓方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交鑒證所需材料，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心審核合格后，出具交易鑒證書。
??? （六）強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，確保市場規(guī)范運(yùn)行。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。土地集中流轉(zhuǎn)面積100畝以上和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金額50萬元以上的項目必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，防止暗箱操作。對無法律政策依據(jù)，權(quán)能不完整的產(chǎn)權(quán)形式，原則上不支持流轉(zhuǎn)或交易。鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，切實保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易權(quán)利。
??? 四、保障措施
??? (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要，制定管理辦法和實施方案。省委農(nóng)工辦會同省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，制定市場管理制度和交易規(guī)則。
??? （二）加大政策支持力度。各地要加快推進(jìn)農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源確權(quán)登記工作，明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村小型水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)歸屬。實行市場建設(shè)和運(yùn)營財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。積極培育市場中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平。同級財政安排專項資金，支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
??? （三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場建設(shè)的參與者和受益者。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳推廣、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外好做法、好經(jīng)驗，推動我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。


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?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年7月21日