各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省編辦、省質監局擬定的《陜西省檢驗檢測認證機構整合方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????? 2015年7月7日

陜西省檢驗檢測認證機構整合方案
省編辦 省質監局

??? 根據《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）和《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》(國辦發〔2014〕8號)精神，為扎實推進我省業務相同或相近的檢驗檢測認證機構整合工作，結合事業單位分類改革，提出如下整合方案。
??? 一、總體要求
??? 整合檢驗檢測認證機構的總體要求是：按照政府職能轉變和事業單位改革的要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過整合進一步理順政府與市場的關系，解決我省檢驗檢測認證機構規模偏小、布局分散、重復建設、體制僵化等問題。到2015年，基本完成事業性質檢驗檢測認證機構的整合，推進具備條件的檢驗檢測認證機構轉企改制。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系。
??? 二、基本原則
??? 1堅持政事分開、事企分開。科學合理界定國有檢驗檢測認證機構功能定位，理順與政府部門的關系和去行政化，逐步推動政府部門與檢驗檢測認證機構脫鉤。
??? 2堅持統籌規劃、合理布局。充分整合資源，減少重復建設，努力實現信息共享、結果互認。
??? 3堅持政府引導、市場驅動。政府部門要強化制定政策法規、發展規劃、標準規范和監督引導的職責，推進檢驗檢測認證機構轉企改制，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與。
??? 4堅持分級負責、分步實施。全省檢驗檢測認證機構整合工作實行分級負責制，要統籌兼顧，以人為本，條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關政策措施，確保平穩過渡。
??? 三、主要任務
??? 各市縣和省級各有關部門要在摸清底數、認真清理現有檢驗檢測認證機構的基礎上，按照國務院有關部門提出的行業整合工作指導意見精神，從三個方面推進整合工作。一是結合分類推進事業單位改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，對職能萎縮、規模較小、不符合經濟社會發展需要的機構予以整合或撤銷，推進本部門或行業內部整合；二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制；三是推進跨部門、跨行業、跨層級整合，支持鼓勵并購重組，做強做大檢驗檢測認證機構。
??? （一）推進各級檢驗檢測認證機構整合。
??? 1省級檢驗檢測認證機構整合。
??? （1）配合國家質檢總局開展的特種設備行業檢驗檢測機構縱向整合試點，整合省質監局、省工業和信息化廳所屬的特種設備檢驗檢測機構，推進特種設備檢驗檢測機構在全省范圍內進行以資產為紐帶的縱向整合，建立專業檢驗檢測集團。（省質監局會同省工業和信息化廳負責）
??? （2）整合省級產品質量監督檢驗機構，對同一產業領域內的機構實行綜合設置，鼓勵組建綜合性檢驗檢測集團。（省質監局負責）
??? （3）以現有能源質量監督檢驗機構為主體，推進能源行業檢驗檢測認證機構整合，推動組建專業覆蓋面廣、競爭能力強、公正獨立的能源檢驗檢測認證企業。（省質監局負責）
??? （4）按電子信息、通信、軟件等產品類別分步推進省工業和信息化廳所屬檢驗檢測認證機構的整合，可根據發展情況開展行業內的縱向整合，穩妥推進具備條件的工業產品質量監督檢驗機構整體轉企改制。（省工業和信息化廳負責）
??? （5）按農產品、農業投入品、農業資源環境等業務門類，將省農業廳所屬事業機構中為農產品質量安全監管提供技術支撐的檢驗檢測認證職能整合，依托現有機構組建綜合性農業檢測中心。（省農業廳負責）
??? （6）整合省食品藥品監管局所屬的食品藥品和醫療器械檢驗檢測認證資源，組建綜合性檢驗檢測認證機構。鼓勵開展以資產和業務為紐帶的縱向整合，提升省、市兩級食品藥品檢驗檢測服務能力。（省食品藥品監管局負責）
??? （7）整合省交通運輸廳所屬檢驗檢測認證機構和職能，推動具備條件的檢驗檢測認證機構轉企改制。（省交通運輸廳負責）
??? （8）省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省衛生計生委、省糧食局等其他部門和行業，有業務相同或相近檢驗檢測認證機構的，要研究提出本部門、本系統所屬檢驗檢測認證機構整合意見，具備市場化條件的，要積極推進與主管部門脫鉤、轉企改制。（各行業主管部門分別負責）
??? 2市級檢驗檢測認證機構整合。
??? （1）加強市級檢驗檢測認證機構布局規劃，對關系國計民生、分屬于不同部門的相同產品的檢驗檢測認證職能進行整合。
??? （2）對市級各部門直接舉辦的一般性檢驗檢測認證機構，按照行業類別進行整合，原則上同一類別或業務交叉重復的檢驗檢測認證機構實行橫向合并，交由一個部門管理。
??? （3）整合同城同類機構，整合市和市轄區同類機構，逐步發展區域性綜合檢驗檢測認證機構。（各市人民政府負責）
??? 3縣級檢驗檢測認證機構整合。
??? （1）結合縣級政府機構改革，將質監、食藥部門的檢驗檢測技術機構進行整合，作為縣級市場監管部門管理的綜合檢驗檢測中心。
??? （2）有條件的縣（市、區）可以進一步整合質監、食藥、農業、衛生、畜牧、糧食、水務等多個部門的檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測平臺，優化資源配置，避免重復建設。（縣級人民政府負責）
??? （二）加快推進政府職能轉變，創新檢驗檢測認證機構管理體制。
??? 1強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。（省編辦、省質監局會同相關行業部門負責）
??? 2減少檢驗檢測認證項目的行政許可，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項，建立并完善以檢驗檢測認證機構資質認定為主的行政許可制度，避免重復許可，推進檢驗檢測認證資質認定審批制度的改革。（省質監局會同相關行業部門負責）
??? 3有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有制檢驗檢測認證機構。加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。（省質監局、省財政廳會同相關行業部門負責）
??? 4合理界定主管部門和檢驗檢測認證機構在人事、資產、財務等方面的責權關系，建立和完善理事會、董事會等多種形式的法人治理結構，推動決策、執行、監督相互分工、相互制衡的運行機制，落實檢驗檢測認證機構法人自主權，保證其依法獨立自主開展活動并承擔責任。（省編辦、省質監局會同相關行業部門負責）
??? 5鼓勵整合后的檢驗檢測認證機構組建混合所有制經濟成分的檢驗檢測集團，促進具備條件的檢驗檢測認證機構轉企改制。明確事業性質檢驗檢測認證機構的功能定位，積極探索有組織參與混合所有制檢驗檢測認證機構的實現方式。（省質監局、省國資委會同相關行業部門負責）
??? （三）不斷完善整合配套政策，促進檢驗檢測認證機構做強做大。
??? 1省級有關部門要深入研究整合、轉企工作中涉及的共性問題，妥善提出處理意見，為加強人才培養、做強做大檢驗檢測認證機構提供政策支撐。對整合、轉企后的檢驗檢測認證機構，要按照不同性質研究出臺扶持政策。事業性質的檢驗檢測認證機構要按照事業單位改革的方向，創新人事、收入分配、財稅等管理制度，建立吸引人才、人盡其才的創業干事環境，逐步形成競爭、流動的動態人事管理機制,實現人才供求市場調節和人才服務社會化。（省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質監局等部門負責）
??? 2各行業主管部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發〔2011〕58號）有關要求，推動檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設，鼓勵同一專業領域的檢驗檢測認證機構組成技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域檢驗檢測認證能力。（省發展改革委、省質監局會同相關行業部門負責）
??? 四、組織實施
??? （一）加強組織領導。整合檢驗檢測認證機構是國務院明確的一項重要工作任務，各地、各部門要高度重視，加強組織領導，明確職責任務。省級檢驗檢測認證機構整合工作由省編辦和省質監局共同負責，省編辦負責事業性質檢驗檢測認證機構的整合和精簡工作，省質監局負責檢驗檢測認證業務整合的行業指導工作，省級其他部門要按照職能分工，加強指導協調，督促工作開展。
??? （二）精心抓好落實。檢驗檢測認證機構的主管部門要切實負責，明確工作任務，精心組織實施。省級有關部門要按照整合方案的安排部署和要求，在2015年8月底前提出具體實施方案，分別報省編辦、省質監局。省編辦在充分聽取質監、財政、人力資源社會保障等部門意見并審核后，報省編委審定。市、縣兩級政府要研究制訂本級檢驗檢測認證機構整合實施方案，做好相關工作，促進整合后的檢驗檢測認證機構做強做大。
??? （三）嚴肅工作紀律。整合檢驗檢測認證機構的工作關系到我省經濟發展和社會穩定大局，也關系到各檢驗檢測認證機構職工的切身利益。各地各部門必須切實加強思想政治工作，保障各單位工作人員的穩定。整合期間要嚴格工作程序、嚴肅工作紀律，加強管理，做好清產核資、資產審計、產權移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁隨意變更、涂改或銷毀財會賬目和憑證，嚴禁擅自改變資產用途，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產，確保整合工作穩妥有序進行。