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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 省編辦、省質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M定的《陜西省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


??????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????? 2015年7月7日

陜西省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案
省編辦 省質(zhì)監(jiān)局

??? 根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))精神，為扎實(shí)推進(jìn)我省業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，提出如下整合方案。
??? 一、總體要求
??? 整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的總體要求是：按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)整合進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決我省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、布局分散、重復(fù)建設(shè)、體制僵化等問(wèn)題。到2015年，基本完成事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合，推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系。
??? 二、基本原則
??? 1堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)?？茖W(xué)合理界定國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，理順與政府部門的關(guān)系和去行政化，逐步推動(dòng)政府部門與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)脫鉤。
??? 2堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。
??? 3堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。政府部門要強(qiáng)化制定政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督引導(dǎo)的職責(zé)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。
??? 4堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，要統(tǒng)籌兼顧，以人為本，條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)，完善相關(guān)政策措施，確保平穩(wěn)過(guò)渡。
??? 三、主要任務(wù)
??? 各市縣和省級(jí)各有關(guān)部門要在摸清底數(shù)、認(rèn)真清理現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的行業(yè)整合工作指導(dǎo)意見(jiàn)精神，從三個(gè)方面推進(jìn)整合工作。一是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，對(duì)職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)予以整合或撤銷，推進(jìn)本部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；三是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持鼓勵(lì)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
??? （一）推進(jìn)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。
??? 1省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。
??? （1）配合國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)展的特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)，整合省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳所屬的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。（省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
??? （2）整合省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，鼓勵(lì)組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
??? （3）以現(xiàn)有能源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，推進(jìn)能源行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)組建專業(yè)覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、公正獨(dú)立的能源檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
??? （4）按電子信息、通信、軟件等產(chǎn)品類別分步推進(jìn)省工業(yè)和信息化廳所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合，可根據(jù)發(fā)展情況開(kāi)展行業(yè)內(nèi)的縱向整合，穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)企改制。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
??? （5）按農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等業(yè)務(wù)門類，將省農(nóng)業(yè)廳所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)中為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證職能整合，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)組建綜合性農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
??? （6）整合省食品藥品監(jiān)管局所屬的食品藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開(kāi)展以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶的縱向整合，提升省、市兩級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
??? （7）整合省交通運(yùn)輸廳所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和職能，推動(dòng)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
??? （8）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省糧食局等其他部門和行業(yè)，有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的，要研究提出本部門、本系統(tǒng)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見(jiàn)，具備市場(chǎng)化條件的，要積極推進(jìn)與主管部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制。（各行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)）
??? 2市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。
??? （1）加強(qiáng)市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證職能進(jìn)行整合。
??? （2）對(duì)市級(jí)各部門直接舉辦的一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按照行業(yè)類別進(jìn)行整合，原則上同一類別或業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行橫向合并，交由一個(gè)部門管理。
??? （3）整合同城同類機(jī)構(gòu)，整合市和市轄區(qū)同類機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（各市人民政府負(fù)責(zé)）
??? 3縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。
??? （1）結(jié)合縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，將質(zhì)監(jiān)、食藥部門的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門管理的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
??? （2）有條件的縣（市、區(qū)）可以進(jìn)一步整合質(zhì)監(jiān)、食藥、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、糧食、水務(wù)等多個(gè)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。（縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
??? （二）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體制。
??? 1強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（省編辦、省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
??? 2減少檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目的行政許可，科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)，建立并完善以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定為主的行政許可制度，避免重復(fù)許可，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)定審批制度的改革。（省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
??? 3有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
??? 4合理界定主管部門和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立和完善理事會(huì)、董事會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)，保證其依法獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。（省編辦、省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
??? 5鼓勵(lì)整合后的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建混合所有制經(jīng)濟(jì)成分的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，促進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。明確事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位，積極探索有組織參與混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式。（省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)資委會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
??? （三）不斷完善整合配套政策，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。
??? 1省級(jí)有關(guān)部門要深入研究整合、轉(zhuǎn)企工作中涉及的共性問(wèn)題，妥善提出處理意見(jiàn)，為加強(qiáng)人才培養(yǎng)、做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供政策支撐。對(duì)整合、轉(zhuǎn)企后的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要按照不同性質(zhì)研究出臺(tái)扶持政策。事業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要按照事業(yè)單位改革的方向，創(chuàng)新人事、收入分配、財(cái)稅等管理制度，建立吸引人才、人盡其才的創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才供求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會(huì)化。（省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）
??? 2各行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)）有關(guān)要求，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組成技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力。（省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）
??? 四、組織實(shí)施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院明確的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作由省編辦和省質(zhì)監(jiān)局共同負(fù)責(zé)，省編辦負(fù)責(zé)事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合和精簡(jiǎn)工作，省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)整合的行業(yè)指導(dǎo)工作，省級(jí)其他部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促工作開(kāi)展。
??? （二）精心抓好落實(shí)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主管部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)，精心組織實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門要按照整合方案的安排部署和要求，在2015年8月底前提出具體實(shí)施方案，分別報(bào)省編辦、省質(zhì)監(jiān)局。省編辦在充分聽(tīng)取質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門意見(jiàn)并審核后，報(bào)省編委審定。市、縣兩級(jí)政府要研究制訂本級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合實(shí)施方案，做好相關(guān)工作，促進(jìn)整合后的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。
??? （三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，也關(guān)系到各檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)職工的切身利益。各地各部門必須切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，保障各單位工作人員的穩(wěn)定。整合期間要嚴(yán)格工作程序、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁隨意變更、涂改或銷毀財(cái)會(huì)賬目和憑證，嚴(yán)禁擅自改變資產(chǎn)用途，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，確保整合工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。