各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實《國務院關于復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》（國發〔2014〕65號）精神，進一步簡政放權，加快體制機制創新，經省政府同意，現將《陜西省復制推廣上海自貿試驗區改革試點經驗工作方案》印發你們，請抓好貫徹落實。

???????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????? 2015年6月27日

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陜西省復制推廣上海自貿試驗區改革試點經驗工作方案

??? 為貫徹落實《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》（國發〔2014〕65號）精神，做好上海自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣工作，結合我省實際，制訂本工作方案。
??? 一、總體目標
??? 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，進一步轉變政府職能，加快體制機制創新，積極復制推廣上海自由貿易試驗區在外商投資管理、貿易監管、金融創新、事中事后監管等方面的改革創新成果，深化外商投資管理體制改革，擴大服務業開放領域，大力發展新型貿易業態，促進投資貿易便利化，著力培育國際經濟合作競爭新優勢，為全省開放型經濟發展和自貿區申報建設奠定堅實基礎。
??? 二、主要任務
??? （一）投資管理領域。
??? 1外商投資廣告企業備案制。申請設立外商投資廣告企業、外商投資企業申請增加廣告經營業務、外商投資廣告企業申請設立分支機構的，不再受現行《外商投資廣告企業管理規定》第九條、第十條和第十一條的限制，同時取消對外商投資廣告企業的項目審批和設立分支機構的審批，改為備案制；外商投資廣告企業設立后需要更換合營方或轉讓股權、變更廣告經營范圍和變更注冊資本的，改為備案制，無需另行報批。（省工商局負責，2015年7月1日起在全省實施）
??? 2網上自主辦稅。優化完善“網上辦稅服務廳” “網上申報系統”等網上辦稅平臺，逐步實現常用辦稅事項網上辦理。（省國稅局、省地稅局負責，省國稅局2015年7月1日起在全省實施，省地稅局2016年1月1日起在全省實施）
??? 3涉稅事項網上區域通辦。納稅人可以在其主管稅務機關的任意辦稅服務點辦理各類稅收業務事項。（省國稅局、省地稅局負責，省地稅局2016年1月1日起在全省實施）
??? 4涉稅事項網上審批備案。公布涉稅審批、備案事項清單，納稅人對清單內事項根據現有政策規定向稅務機關網上報送，稅務機關按照有關規定進行網上辦理，并為納稅人提供進度查詢服務。（省地稅局、省國稅局負責，省地稅局2016年1月1日起在全省實施，省國稅局2015年7月1日起在西安市及我省國家級開發區等具備條件區域實施）
??? 5納稅信用網上評價。稅務機關通過信用信息平臺采集、分析、評價納稅人的信用信息，得出納稅信用評價結果，并實施分類服務和管理；有條件地區可與地方政府及相關單位征信平臺對接，實現納稅人信用信息在各部門間的共享利用。（省地稅局、省國稅局負責，2016年1月1日起在全省實施）
??? 6創新網上納稅服務。稅務機關進行納稅人信息網上收集、納稅人需求網上采集，對納稅人開展網上涉稅信息推送、提醒；為納稅人提供網上辦稅信息查詢等主動服務。（省地稅局、省國稅局負責，省地稅局2016年1月1日起在全省實施）
??? 7網上自動賦碼。納入并聯審批的納稅人在進行開業登記時，不再報送各類稅務附報資料，由原先納稅人發起稅務登記申請，轉變為稅務機關根據工商、質監等部門提供的企業信息，由系統自動賦予稅務登記號碼；納稅人在首次辦理涉稅事項時，稅務機關按照納稅人出示的基礎信息資料進行“免填單”式信息采集，并開展常用辦稅事項告知、稅種及發票核定、辦稅操作輔導等“一站式”服務；納稅人可通過稅務登記查詢平臺，查詢自身稅務登記信息。（省國稅局負責，2015年7月1日起在具備條件且經國家稅務總局認可的區域實施）
??? 8電子發票網上應用。推行電商企業和有條件使用電子發票企業的電子發票應用；將受票方由個人消費者擴大到企業單位。（省國稅局負責，2015年7月1日起在具備條件且經國家稅務總局認可的區域實施）
??? 9非居民稅收網上管理。對5萬美元以下非貿事項，根據企業以往備案情況和誠信狀況，對非居民企業合同項目實行備案，不再重復審查，所需材料由納稅人自行保管，以備稅務機關核查；建立非貿管理系統，實現網上備案、網上申報、網上扣款等非居民納稅人涉稅服務。（省國稅局負責，2015年7月1日起在具備條件且經國家稅務總局認可的區域實施）
??? 10企業標準備案管理制度創新。按照國家標準化管理委員會的統一部署和安排，企業只需在全國統一的企業產品標準信息公共服務平臺上公開產品標準全文或主要技術指標等信息，即視同完成產品標準備案工作。（省質監局負責，2016年1月1日起在全省試行）
??? 11企業設立實行單一窗口。實行企業設立“單一窗口”制度，推動工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”。（省工商局、省地稅局、省國稅局、省質監局負責，2015年在全省試點實施）
??? 12建立市場監管綜合執法體系。在1-2個市的縣級工商、質監、食品藥品監管領域探索建立集中統一的綜合執法體系（加掛食品藥品監管機構牌子），完善鄉鎮食品藥品監管所，實現高效監管。（省編辦、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局負責，2015年在省內試點推行）
??? 13出臺權力清單。提高行政透明度，加快出臺權力清單，建立體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。（省編辦、省政府法制辦、省發展改革委負責，2015年起逐步推進）
??? 14建設電子政務體系。加快建設電子政務體系，打造“24小時”服務政府。（省電子政務辦、省政府政務公開辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省委網信辦負責，在全省范圍持續推進）
??? （二）貿易便利化領域。
??? 1期貨保稅交割海關監管制度。允許海關特殊監管區內企業在區內以保稅監管狀態的貨物為標的物,開展期貨實物交割。（西安海關負責，2015年6月30日前在現有海關特殊監管區域實施）
??? 2境內外維修海關監管制度。允許符合條件的海關特殊監管區域內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務,海關參照保稅加工監管模式,依托信息化系統實施管理,推動加工制造向研發、檢測及維修等高附加值生產鏈延伸,促進加工貿易轉型升級。（西安海關負責，2015年6月30日前在現有海關特殊監管區域實施）
??? 3融資租賃海關監管制度。對融資租賃貨物，按照審查確定的分期繳納租金，分期征收關稅和增值稅。同時允許符合規定條件的企業,可以保證書的方式提供擔保,降低企業成本。（西安海關負責，2015年6月30日前在現有海關特殊監管區域實施）
??? 4建立全球維修和再制造監管制度。根據入境維修產品特性與入境維修企業類別進行檢驗監管風險評估和分類管理，在不同環節實施差異化的檢驗監督管理，對一般風險入境維修產品免于實施裝運前檢驗。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在全省實施）
??? 5建立中轉貨物原產地簽證制度。簡化海關特殊監管區域內中轉出境貨物的原產地簽證手續，減少申報隨附資料。建立原產地簽證企業分類評級制度，根據企業信用等級給予簽證便利。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在現有海關特殊監管區域實施）
??? 6檢驗檢疫通關無紙化。梳理和再造檢驗檢疫申報、業務流程、證單簽發等環節，通過企業信用化管理、商品風險化分類，加強與海關合作，對符合條件的企業實現申報、計收費、檢驗、簽證放行、歸檔等各環節的無紙化運作。簡化申報數據項目，減少隨附單證種類，為企業提供高效便捷服務。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在全省實施）
??? 7科學采信第三方檢測結果。探索建立有利于第三方檢驗鑒定機構發展和規范的管理制度，按照國際通行規則，對依法需要實施檢驗的進出口商品，采信符合條件的檢驗鑒定機構的檢驗鑒定結果。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在全省實施）
??? 8加強出入境生物材料制品風險管理。對海關特殊監管區域內入境的醫學微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等特殊物品，從逐批審批調整為企業日常監管配合行政審批，完善考核監管、分批核銷、指定地點查驗等制度。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在現有海關特殊監管區域實施）
??? 9建立預檢驗核銷制度。根據“企業自愿、操作便利、全面普惠”的原則，探索建立進口貨物預檢驗核銷制度，檢驗檢疫機構根據企業在貨物入境進區或在區倉儲時預檢驗的申請，對特殊監管區域內貨物實施集中檢驗、分批核銷出區的工作模式，縮短貨物進境通關時間。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在現有海關特殊監管區域實施）
??? 10實施檢驗檢疫分線監督管理模式。檢驗檢疫機構在有條件的海關特殊監管區域進出境“一線”主要實施檢疫和重點敏感貨物檢驗工作，“二線”主要實施貨物檢驗和監管工作；入境應檢物在區內企業間自由流轉，不涉及實際使用的，免于檢驗。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在現有海關特殊監管區域實施）
??? 11建立動植物檢疫審批負面清單制度。全面落實上海自貿區負面清單制度，做好陜西地區負面清單以外進境（過境）動植物及其產品的檢疫審批。（陜西出入境檢驗檢疫局負責，2015年7月1日起在現有海關特殊監管區域實施）
??? 12建立通關、檢驗檢疫一體化機制。在省內實現通關、檢驗檢疫一體化的基礎上，重點加強與青島、阿拉山口等海關的通關協作，探索建立絲綢之路經濟帶沿線區域通關、檢驗檢疫一體化機制。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責，西安海關2015年在全省范圍及哈薩克斯坦阿拉木圖市、州試點，陜西出入境檢驗檢疫局2015年在全省試點）
??? 13建立口岸聯檢單位合作機制。強化關檢合作，實現省內口岸海關監管場所“一次申報、一次查驗、一次放行”全覆蓋。加強海關、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯管理部門協作，實現信息互換、監管互認、執法互助。（省口岸辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省工商局、省國稅局、國家外匯管理局陜西省分局負責，2015年起海關監管場所持續推進）
??? 14爭取設立汽車整車進口口岸。積極與國家有關部委對接，爭取在西安國際港務區設立汽車整車進口口岸。（西安市政府、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省發展改革委、省商務廳負責）
??? 15創新加工貿易方式。推進整機生產、零部件、原材料配套和研發結算一體化集群發展。（省商務廳、省發展改革委、西安市等相關設區市政府負責，在全省范圍持續推進）
??? 16發展保稅物流和保稅服務。加快建設保稅物流倉儲、采購分撥與跨境電子商務中心，充分發展臨空產業，特別是航空維修、生物醫藥與電子信息產業方面的保稅業務；探索在區外利用保稅政策，發展飛機部、附件及精密儀器保稅檢測維修，積極推進保稅展示交易中心建設。（西安海關、省發展改革委、省商務廳、西安市政府、西咸新區管委會負責，2015年10月1日起在西咸新區空港新城、西安國際港務區等重點區域實施）
??? 17支持設立大宗商品交易平臺。（省商務廳、省發展改革委、省金融辦、陜西證監局、西安市等相關設區市政府負責，在西安國際港務區等重點區域持續推進）
??? 18依托西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區，建設對外文化貿易基地。（西安海關、省文化廳、西安市政府負責，2015年10月1日起在西安高新區、西安國際港務區實施）
??? （三）金融領域。
??? 1外商投資企業外匯資本金意愿結匯。外商投資企業資本金賬戶中經所在地外匯局辦理出資權益確認（或經銀行辦理貨幣出資入賬登記）的外匯資本金，可根據企業的實際經營需要在銀行辦理結匯。（國家外匯管理局陜西省分局負責，根據國家外匯管理局統一部署2015年7月1日起在全省實施）
??? 2直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。簡化直接投資外匯登記手續。直接投資項下（包括外商來陜投資和陜西企業境外投資）外匯登記及變更登記不必到外匯局辦理，在銀行辦理即可。（國家外匯管理局陜西省分局負責，根據國家外匯管理局統一部署2015年7月1日起在全省實施）
??? 3銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務。完善結售匯管理，支持銀行開展面向境內客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易。（國家外匯管理局陜西省分局負責，根據國家外匯管理局部署的時間和范圍在全省實施）
??? 4爭取國家外匯管理局外商投資企業資本金結匯管理方式改革試點。爭取更多企業加入跨國公司外匯和人民幣資金集中運營，為更多企業（集團）利用兩種資源和兩個市場創造便利，降低企業財務成本。（國家外匯管理局陜西省分局、人民銀行西安分行、省金融辦負責，2015年起在全省推廣）
??? 5探索開展離岸金融業務。深化與有離岸金融牌照銀行的合作，積極探索開展離岸金融業務。（人民銀行西安分行、陜西銀監局、省金融辦負責，2015年起在全省范圍持續推進）
??? 6打造絲綢之路經濟帶能源金融中心。引進外資銀行、證券、保險、信托等金融區域總部和金融后臺服務中心，打造絲綢之路經濟帶能源金融中心。（省金融辦、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、人民銀行西安分行、省財政廳、省發展改革委、西安市政府、西咸新區管委會負責，在西咸新區、西安市浐灞生態區持續推進）
??? 7拓展倉單質押融資，推動融資租賃發展，開展個人貨物貿易、服務貿易、跨境人民幣結算業務。支持長安銀行、西安銀行、陜西煤化集團等設立金融融資租賃公司。（省商務廳、省金融辦、陜西銀監局、國家外匯管理局陜西省分局、省發展改革委、人民銀行西安分行負責，2015年起在西安市海關特殊監管區域率先試點）
??? （四）服務業開放領域。
??? 1制定促進全省融資租賃業發展的政策措施，促進融資租賃業快速發展。（省商務廳負責，2015年內報省政府批準實施）
??? 2允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。融資租賃公司可申請兼營與主營業務有關的商業保理業務，即與租賃物及租賃客戶有關的進出口保理業務、國內及離岸保理業務、與商業保理相關的咨詢服務及經許可的其他相關業務。（省商務廳負責，2015年6月30日前在全省實施）
??? 3允許設立外商投資資信調查公司。允許設立外商投資資信調查公司，以一定的調研技術（包括調查技術、財務技術等）和專業人員為基礎，對相關企業或個人的資信情況或專項項目的真實性等進行調查、分析，為社會提供專業化服務。（省商務廳負責，2015年6月30日前在全省實施）
??? 4允許設立股份制外資投資性公司。對于符合投資性公司準入條件的外國投資者，允許其以股份制形式設立外資投資性公司，可面向社會募集資金。（省商務廳負責，2015年6月30日前在全省實施）
??? 5融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制。允許和支持各類融資租賃公司設立項目子公司并開展境內外租賃服務。融資租賃公司及其子公司的設立暫不實行注冊資本登記認繳制，不設最低注冊資本限制。（省商務廳負責，2015年6月30日前在全省實施）
??? 6允許內外資企業從事游戲、游藝設備生產和銷售業務，經文化部門內容審核后可面向國內市場銷售。（省文化廳負責，2015年7月1日起在全省實施）
??? （五）事中事后監管措施。
??? 1加快構建覆蓋全省的統一信用信息共享服務平臺。在現有省級公共信用信息平臺基礎上，統籌構建縱向貫通省、市、縣，橫向連接各部門的全省統一信用信息共享服務平臺。（省發展改革委負責，2015年起在全省推進）
??? 2深入推進企業信用信息征集共享。全面貫徹落實有關政策法規，進一步加大企業信用信息征集整合工作力度，逐步實現全省企業信用信息充分共享。（省發展改革委負責，2016年內在全省實施）
??? 3積極推進個人信用信息征集和整合。抓緊出臺《陜西省個人公共信用信息征集使用規定》，加快全省個人公共信用信息征集整合，健全個人信用記錄。（省發展改革委負責，2016年內在全省實施）
??? 4建立健全企業信用監督與獎懲制度。出臺《陜西省企業信用監督管理辦法》，研究制定《陜西省失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》，依法推動信用信息在行政管理事項中的廣泛應用，依法加強各級政府部門對企業的信用監管，形成多部門信用獎懲聯動機制。（省發展改革委負責，2016年內在全省實施）
??? 5全面推行第三方企業綜合信用評價制度。通過政府購買服務等方式，培育社會力量參與市場監督。進一步加強第三方企業綜合信用評價制度的完善和貫徹落實，加快推進信用評價結果在重點領域的廣泛應用，積極培育和規范信用服務市場。（省發展改革委負責，2016年內在全省實施）
??? 三、有關要求
??? （一）高度重視。省級相關部門、單位要深刻認識復制推廣上海自貿試驗區改革試點經驗的重大意義，要將復制推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，列入年度重點工作任務，積極創造條件，扎實推進。
??? （二）健全機制。全省復制推廣工作由省商務廳牽頭，建立定期會商制度，及時研究解決復制推廣過程中出現的新情況、新問題。
??? （三）組織實施。省級相關部門、單位要制訂推廣工作實施方案，明確分工和時限，狠抓落實，定期向省政府報告進展情況。