各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發〔2014〕58號），全面推進社會扶貧體制機制創新，加快貧困群眾脫貧致富步伐，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
??? 一、總體要求?
??? 深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發的決策部署，堅持政府引導、主體多元、群眾參與、精準扶貧的原則，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。
??? 二、推進參與主體多元化
??? （一）大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業依托資金、技術、市場、管理等優勢，通過投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧等多種方式參與扶貧開發和老區建設，支持有條件的企業設立扶貧公益基金，幫助貧困地區和革命老區改善基礎設施和公共服務。
??? （二）積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類社會組織參與扶貧開發，扶貧部門要主動提供信息服務和業務指導。加強國際減貧交流合作，支持國際組織依法依規參與扶貧開發。
??? （三）廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展體驗走訪、義工服務等扶貧實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等形式參與扶貧開發。
??? （四）深化定點扶貧。繼續加強省級機關、企事業單位“兩聯一包”扶貧、干部駐村聯戶扶貧等定點扶貧工作，選派優秀黨員干部擔任貧困村“第一書記”。全省科級以上干部一對一幫扶現有貧困家庭，特別是幫助現有貧困家庭大中專在校學生完成學業并指導就業。
??? 三、創新參與方式
??? （一）開展扶貧志愿行動。支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，鼓勵有條件的單位建立扶貧志愿者組織，構建扶貧志愿者服務網絡。組織和支持各類志愿者參與扶貧調研、支醫支教、文化下鄉、科技推廣等。
??? （二）打造扶貧公益品牌。繼續發揮“光彩事業”“希望工程”“母親水窖”“幸福工程”“春蕾計劃”“集善工程”“愛心包裹”等扶貧公益品牌效應，引導社會各方面資源向貧困地區聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸、扶貧移民搬遷等重點項目，著力打造幫扶貧困學生、殘疾人和留守婦女、兒童、老人等特殊困難群體的扶貧公益品牌。
??? （三）搭建信息服務平臺。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，結合連片特困地區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規劃，搭建信息服務平臺，進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。
??? （四）推進政府購買服務。建立和完善政府購買扶貧開發服務的機制，鼓勵各類主體積極參與政府面向社會購買服務工作。支持社會組織承擔扶貧項目實施、財政扶貧資金績效考評、扶貧開發項目監測評價等工作。
??? 四、完善保障措施
??? （一）落實支持政策。按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除和稅收減免政策。對各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業的項目，要在政策范圍內優先安排土地使用計劃，落實產業扶持和信貸支持政策。簡化扶貧社會組織登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。鼓勵有條件的單位、企業依法自主設立扶貧公益基金。
??? （二）健全激勵機制。以省扶貧開發領導小組名義定期開展社會扶貧表彰活動，對扶貧成效顯著、貢獻特別突出的企業、組織和個人，可通過項目冠名等予以激勵。對選派到貧困地區掛職扶貧和駐村幫扶的干部，表現突出的在同等條件下優先提拔使用。
??? （三）改進服務管理。各市、縣（市、區）和有關部門要強化服務意識，改進工作方式，不斷提高社會扶貧工作管理能力和服務水平。建立和完善社會扶貧第三方監測評估體系，增強社會扶貧公信力和影響力。注重發揮貧困群眾的主體作用，把內生動力和外部幫扶有機結合，不斷提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。
??? （四）加強組織動員。各有關部門要密切配合，加強協作，按照職能分工落實相關政策，合力推進各項工作。扶貧部門要加強對社會扶貧工作的組織指導和協調服務。組織、人力資源社會保障部門要做好掛職扶貧干部的選派、培養、考核和使用工作。財政、稅務、金融部門要落實財稅和金融支持政策。民政部門要做好各類社會組織參與扶貧濟困的服務管理工作。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。各市、縣（市、區）政府要組織貧困鎮、村主動與參扶組織搞好銜接，推動落實幫扶工作。
??? （五）強化宣傳引導。創新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，組織開展扶貧系列宣傳活動，大力宣傳社會扶貧先進人物、先進事跡，倡導“誰扶貧誰光榮”的社會扶貧理念。積極推出扶貧公益廣告，加強輿論引導，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。



?????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????? 2015年6月26日