陜西省人民政府辦公廳關于印發2015年度主要污染物總量減排實施方案的通知

索引號 116100000160002917/2015-00069
主題分類
發布機構省政府辦公廳
成文日期 2015-06-09
效力狀態
文號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省2015年度主要污染物總量減排實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????? 2015年5月27日

陜西省2015年度主要污染物總量減排實施方案

??? 為確保全省“十二五”主要污染物排放總量削減任務順利完成，按照國家減排總體要求和《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，根據全省經濟社會發展情況和環境保護要求，結合《陜西省“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《陜西省“十二五”主要污染物總量控制規劃》、《陜西省2014-2015年節能減排低碳發展行動實施方案》等，制訂本方案。
??? 一、減排目標
??? 根據環境保護部下達的減排指標，全省化學需氧量排放量計劃比2014年削減2.0%，比2010年削減13.16%，控制在49.48萬噸以內；氨氮排放量計劃比2014年削減2.0%，比2010年削減11.49%，控制在5.70萬噸以內；二氧化硫排放量計劃比2014年削減1.5%，比2010年削減18.83%，控制在76.93萬噸以內；氮氧化物排放量計劃比2014年削減6.0%，比2010年削減13.37%，控制在66.34萬噸以內。
??? 二、減排項目安排
　　（一）化學需氧量。共安排減排項目395個，減排量6.55萬噸。其中，污水處理設施工程減排項目101個，減排量5.64萬噸，占總減排量的86.11%；工業企業污染治理工程減排項目22個，減排量0.24萬噸；工業企業結構調整減排項目21個，減排量0.25萬噸；農業源減排項目251個，排放量預計減少0.42萬噸。
??? （二）氨氮。共安排減排項目392個，減排量0.75萬噸。其中，污水處理設施工程減排項目102個，減排量 0.65萬噸，占總減排量的86.67%；工業企業污染治理工程減排項目19個，減排量0.02萬噸；工業企業結構調整減排項目20個，減排量0.05萬噸；農業源減排項目251個，減排量0.03萬噸。
??? （三）二氧化硫。共安排減排項目164個，減排量6.19萬噸。其中，火電行業減排項目75個，減排量3.78萬噸，占總減排量的61.06%；鋼鐵等非電行業減排項目68個，減排量2.20萬噸；煤改氣和集中供熱替代減排項目21個，減排量0.21萬噸。
??? （四）氮氧化物。共安排減排項目196個，總減排量11.39萬噸。其中，火電行業工程項目101個，減排量8.53萬噸，占總減排量的74.89％；水泥等非電行業減排項目74個，減排量1.70萬噸；煤改氣和集中供熱替代工程項目21個，減排量0.06萬噸；下達黃標車和老舊車淘汰計劃10萬輛，減排量1.10萬噸。
??? （五）國家“十二五”減排目標責任書中2015年度減排項目。根據國家與我省簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，2015年我省共有9個項目，其中6個已完成，3個未完成，省委目標責任考核要求新增加65個項目，共計68個重點項目。
??? 三、減排重點
??? （一）嚴格控制能源消費總量。實施能源消費總量控制和污染企業“退城入區”計劃，年底實現全省2年（2014—2015年）能源消費量控制在850萬噸以內的目標。出臺煤炭消費等量或減量替代辦法，實施差別化的能源消費區域政策，關中地區嚴格實施煤炭消費總量控制政策，落實控煤、壓煤工作，確保關中地區燃煤持續削減。完成高污染燃料禁燃區劃定工作，限期完成禁燃區的建設任務，取締散煤燃燒。加快“氣化陜西”步伐，嚴格燃煤質量監管，限制在關中地區銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，促進煤炭清潔利用，大力推廣使用清潔優質煤。
??? （二）持續加大落后產能淘汰力度。貫徹落實《陜西省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》（陜政發〔2014〕9號），加強市場準入管理，加快淘汰電力、煤炭、焦炭、鋼鐵等行業落后產能。自今年起，3年內有序淘汰全省排放不達標的所有小火電機組，制定淘汰清單，落實淘汰任務。以西安周邊100公里無煤化為目標拆改燃煤鍋爐，將燃煤鍋爐拆改范圍由城市建成區擴展到全省各縣城。關中地區全面淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區逐步淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，全省完成1141臺燃煤鍋爐拆改任務。對列入淘汰計劃的企業，要通過停辦（換）工業產品生產許可證、執行差別電價或停止供電、加強環境保護執法檢查、加強安全生產監督檢查等措施，促使其盡快退出市場。
??? （三）推進工業企業減排工程建設。落實好2015年納入國家目標責任書和省委目標責任考核的68個減排項目，確保按期建成投運。按照《關中地區重點行業大氣污染物排放限值》（DB61-941-2014），對電力、鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業企業以及燃煤鍋爐實施技術升級改造和污染治理，確保達標排放，降低單位工業增加值排放強度。完成陜西渭河熱電廠、大唐灞橋熱電廠等關中地區18臺763萬千瓦燃煤火電機組超低排放改造工程，推進全省其他燃煤火電機組脫硫提標、除塵改造和脫硝工程。加強鋼鐵、水泥、造紙、石化等重點行業治污設施運行監管，確保達標運行。
??? （四）加大生活和農業源污染治理力度。繼續做好污水處理廠和配套管網建設工作，推進雨、污分流改造，全年新建31座城鎮和工業園區污水處理廠，新增污水處理規模99萬噸/日，全省城鎮污水處理率達到83%，再生水回用率達到15%。完成15家現有污水處理廠提標改造工程。加強城鎮污水處理廠污泥、垃圾填埋場滲濾液等二次污染物的處理處置政策研究，積極推行減量化、無害化和資源化妥善處置，開展水泥窯協同處置污水處理廠污泥試點工作。繼續推進農業源污染治理，推行村鎮分散型污水處理設施，加大畜禽養殖廢棄物綜合利用技術的推廣力度，完成251個規?；笄蒺B殖污染治理項目，全省80%以上規?；笄蒺B殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施。
??? （五）加強機動車尾氣控制。進一步強化部門聯動，搭建省市機動車排污監管平臺，積極完善和落實機動車淘汰補助政策，確保2005年底前注冊運營的黃標車全部淘汰，全省年內共淘汰黃標車和老舊車10萬輛。加強機動車淘汰管理工作，嚴控淘汰車輛流向，嚴禁轉出重復使用。嚴格限行措施和路面管控。開展環保檢驗機構專項整治工作，對所有機動車尾氣檢測機構進行全面核查，進一步提高汽車環保定期檢驗率和環保檢驗合格標志發放率。加快推廣節能與新能源汽車，提高替代燃料使用比例。
??? 四、保障措施
??? （一）嚴格污染減排目標責任考核。繼續發揮污染減排目標責任考核對改善環境的“指揮棒”作用，將污染減排作為約束性指標納入各地經濟社會發展綜合評價體系,將主要污染物減排目標完成情況、重點項目完成情況、監測體系建設情況等“三條紅線”全部納入減排考核體系，并研究將關中燃煤火電超低排放改造納入相關各市大氣污染防治年度目標考核，作為領導干部綜合考評的重要內容,納入政府績效管理范圍。對未完成年度和“十二五”減排任務的地方、企業和行政不作為、懶作為的部門實行問責和目標責任考核“一票否決”,并依法依規追究主要領導責任。按照《陜西省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（陜政發〔2012〕5號），對“十二五”減排成績突出的市（區）、單位和個人給予表彰獎勵。
??? （二）建立總量管理精細化管理機制。印發《陜西省排污許可證管理暫行辦法》并全面開展排污許可證核發工作，把總量指標落實到所有企事業單位，規范企事業單位排污行為。深化企事業單位排污總量管理和排污權交易，與排污許可證管理做到無縫對接，進一步推進市場機制的有效實施。繼續推進刷卡式總量監管工作，確保重點排污企業排污總量得到有效控制，推動目標總量控制向容量總量控制轉變。嚴格執行建設項目主要污染物總量削減替代和交易制度，充分發揮總量管理在優化環境資源配置、促進產業結構調整方面的作用,將有限指標優先支持高新技術產業和國家、省重點建設項目,嚴格控制高污染、高排放行業污染物排放預算指標。
??? （三）做實環境監管基礎支撐。完成關中地區環境容量研究工作，啟動并爭取完成陜北、陜南環境容量研究工作，進一步優化環境資源配置，強化源頭調控，實施量化管理。在已完成的國控源排污量核定工作基礎上，啟動省控、市控排污企業排污量核定工作，實行信息公開，為深化總量管理制度打好基礎。做實環境統計數據，做好數據分析，為“十三五”環境保護提供決策依據，為環境管理工作提供技術支撐。
??? （四）落實和完善減排經濟支撐政策。深化排污權有償使用和交易試點工作，探索開展排污權有償使用。完善有利于污染減排的價格體系，研究燃煤火電機組達到超低排放限值的上網電價政策，提高企業治污積極性并加強監管，嚴格扣減非正常運行時段的環保電價。進一步加強發電“綠色調度”，增加已上脫硫脫硝設施燃煤發電機組發電計劃，對納入超低排放改造的機組，增加基礎發電量，并實施差別化排污收費政策。
??? （五）加強環境監測體系能力建設。進一步加強減排監測體系建設,全面提升省、市、縣級環境監測能力,提高污染源自動監控數據傳輸有效率，及時公布企業自行監測和監督性監測結果。加強環境監測數據質量管理，開展環境監測第三方運行，提高監測數據的有效利用，提升監測數據服務效能，做到及時準確、真實可查。強化減排臺賬管理，做好分布式控制系統（DCS）和在線監測數據維護，確保達到減排核查核算要求。
??? （六）強化環境監管確保減排效益。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》和《陜西省大氣污染防治條例》，嚴格監管重點污染源。全面推行“網格化”環境監管體系，關中各市（區）全面實施“網格化”管理，其他各市積極開展“網格化”管理試點。從嚴查處環境污染違法行為，對惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，打好“按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治”等監管措施“組合拳”。

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