各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號），全面推進病死畜禽無害化處理，促進養殖業健康發展，保障畜禽產品和生態環境安全，經省政府同意，現提出如下實施意見。
??? 一、強化生產經營者主體責任
??? 畜禽飼養、屠宰、運輸、銷售經營主體是病死畜禽無害化處理的第一責任人，要嚴格按照動物防疫法律法規，及時對病死畜禽進行無害化處理并報告當地鄉鎮政府（街道辦事處）和畜牧獸醫部門，嚴禁拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，并可接受委托，有償對地方政府組織收集及其他生產經營者的病死畜禽進行無害化處理，確保清潔安全，不污染環境。
??? 二、落實屬地管理責任
??? 各市、縣（市、區）政府對當地病死畜禽無害化處理負總責，及時組織收集處理，調查病死畜禽來源，并向上級政府及有關部門報告。江河、湖泊、水庫等水域出現病死畜禽，由所在地縣級政府負責收集處理；城市公共場所以及鄉村出現病死畜禽，由所在地鄉鎮政府（街道辦事處）負責收集處理?？缡‰H流入的病死畜禽，在農業部指導下，由省農業廳會同有關部門和市級政府組織處理和調查；跨市、縣（市、區）流入的病死畜禽，在上一級農業部門的指導下，由所在市、縣（市、區）政府組織收集處理和調查。調查結果和按法定程序作出的處理決定及時向社會公布，重要情況及時報告上一級政府及有關部門。
??? 三、推進無害化處理體系建設
??? 各市、縣（市、區）根據當地畜禽養殖、疫病發生和畜禽死亡等情況，科學制定病死畜禽無害化處理體系建設規劃，加快建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理場所，所有規模養殖場戶、屠宰場等納入無害化處理體系，2020年前基本實現全省病死畜禽無害化處理。鼓勵跨行政區域建設病死畜禽專業無害化處理場，國家生豬調出大縣和年飼養量在5000萬只以上的家禽養殖縣（市、區），原則上都要建立專業無害化處理場，其他養殖密集地區要依托養殖場、屠宰場、專業合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等，建設病死畜禽收集網點，配備必要的運輸工具。有條件的地方可利用現有醫療垃圾處理廠等，對病死畜禽進行無害化處理。支持鄉鎮建設區域性病死畜禽專業無害化處理場所。支持研究新型、高效、環保的無害化處理技術和裝備，大力推廣化制、發酵等資源化利用工藝技術。
??? 四、完善配套政策
??? 綜合考慮病死畜禽收集、設施建設和處理成本等因素，研究制定財政補助、收費政策，建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，誰處理，補給誰，確保無害化處理場所正常運營。各市、縣（市、區）要將病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場擴大到生豬散養戶，補助資金納入財政預算，及時足額撥付養殖場戶。國土資源部門要按照土地管理法律法規，優先保障無害化處理設施建設用地；農業、財政部門要將無害化處理設施設備納入農機購置補貼范圍，將財政補助與保險相結合，會同保監部門擴大畜牧業保險覆蓋范圍，規范病死畜禽理賠流程，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。稅務部門要對從事病死畜禽無害化處理的企業按規定給予稅收優惠。
??? 五、加大宣傳教育力度
??? 各地各有關部門要采取多種宣傳教育方式，大力普及科學養殖和防疫知識，提高群眾對病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產品的危害性認識，增強消費者的識別能力。要建立健全監督舉報制度，鼓勵群眾和媒體加大監督和舉報力度，嚴防拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為。
??? 六、嚴厲打擊違法犯罪行為
??? 各地各有關部門要按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，保持高壓態勢，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。農業、食品藥品監管、公安、環境保護、水利等部門調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格按法定程序進行。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產品，固定證據后應及時組織做好無害化處理工作。
??? 七、加強組織領導
??? 各市、縣（市、區）政府要加強組織領導和統籌協調，明確各環節監管部門，建立區域和部門聯防聯動機制，落實各項保障措施。要切實加強基層監管力量，提升監管人員素質和執法水平，建立健全責任追究制度，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。各有關部門要按照各自職責，及時研究解決工作中出現的新問題，確保病死畜禽無害化處理各項要求落到實處。


?????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????? 2015年6月15日