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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號），加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
??? 一、發(fā)展目標(biāo)
??? 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，突出特色，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，推動全省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭到2020年，全省建成木本油料重點基地縣50個，建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)；新發(fā)展木本油料基地500萬畝，其中核桃100萬畝、油用牡丹180萬畝、花椒30萬畝，油茶、長柄扁桃、仁用杏、沙棘、漆樹等190萬畝，改造低產(chǎn)林（園）500萬畝；木本油料種植面積達(dá)到2115萬畝，年產(chǎn)木本食用油20萬噸以上，綜合產(chǎn)值超過800億元；培育一批帶動面廣、競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，將我省建成全國重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）優(yōu)化木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快制定全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究確定適宜于當(dāng)?shù)厣L并具有比較優(yōu)勢的木本油料樹種，因地制宜發(fā)展核桃、油用牡丹、油茶、長柄扁桃等產(chǎn)業(yè)。榆林風(fēng)沙區(qū)及白于山區(qū)重點發(fā)展長柄扁桃及仁用杏產(chǎn)業(yè)，白于山區(qū)及渭北北部重點發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，黃河沿岸土石山區(qū)重點發(fā)展花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，渭北東部及寶雞西部重點發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，渭北旱塬及秦巴山區(qū)重點發(fā)展核桃、油用牡丹產(chǎn)業(yè)，陜南山地重點發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，巴山山地重點發(fā)展漆樹產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)與新一輪退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)修復(fù)工程緊密結(jié)合，不斷擴大木本油料種植面積。
??? （二）加強木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)。加快木本油料產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)整合資源、聚集資本、吸納勞力、集散產(chǎn)品的示范帶動作用，推動木本油料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好良種選育及品種審（認(rèn)）定工作，建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，積極推進(jìn)良種苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推行“四定三清楚”和“四證一簽”的種苗生產(chǎn)管理制度，確保木本油料種苗質(zhì)量。積極推廣先進(jìn)適用的栽培技術(shù)，新建一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本油料生產(chǎn)基地，加大低產(chǎn)林撫育、更新和改造力度，努力提高單產(chǎn)水平。
??? （三）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育跨地區(qū)經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料林基地和倉儲物流設(shè)施，推廣“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化種植。鼓勵推行木本油料林立體種植和綜合開發(fā)，提高林地利用率和木本油料綜合生產(chǎn)能力。支持專業(yè)合作組織和農(nóng)戶建設(shè)木本油料烘干、倉儲等初加工設(shè)施。加大對木本油料龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等支持力度，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育壯大國家級重點龍頭企業(yè)，打造木本油料企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。
??? （四）健全木本油料市場體系。完善農(nóng)村市場流通體系，重點扶持發(fā)展在全國有影響力的木本油料專業(yè)市場，推動建設(shè)全國核桃、花椒、長柄扁桃、生漆產(chǎn)品價格形成中心。鼓勵和支持木本油料企業(yè)組建全國性營銷網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷手段，提升我省木本油料產(chǎn)品的知名度和競爭力，擴大市場占有率。制定木本油料種植、倉儲、加工、銷售等標(biāo)準(zhǔn)，完善油脂產(chǎn)品和相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識管理，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立木本食用油質(zhì)量認(rèn)證體系，加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定工作，著力培育名牌產(chǎn)品，確保產(chǎn)品安全、健康、環(huán)保。加強對木本食用油原料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度。加大宣傳教育力度，通過播放公益廣告、發(fā)放科普讀物等形式，普及木本食用油營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)消費者科學(xué)合理用油。
??? 三、保障措施
?? （一）完善多元投入機制。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。積極爭取國家產(chǎn)油大縣獎補政策,統(tǒng)籌安排各類涉林投資，加大對木本油料基地建設(shè)和良種繁育扶持力度。省級財政逐步加大對油用牡丹、花椒等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，對專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)專業(yè)合作社、重點龍頭企業(yè)在種苗、科技推廣、新產(chǎn)品研發(fā)、加工銷售等方面給予適度補助，保障省級檢查驗收等工作經(jīng)費。對符合條件的木本油料生產(chǎn)企業(yè)，依法減免企業(yè)所得稅。每年按照木本油料專項資金5%的比例，重點支持科研機構(gòu)開展新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。通過貸款貼息方式扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展。對具備條件的農(nóng)村貧困地區(qū)，統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。
??? （二）加大金融扶持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)要加大對木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)加大信貸投入，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)木本油料電子商務(wù)借貸交易平臺，提高產(chǎn)業(yè)融資效率。擴大森林保險范圍并逐步覆蓋木本油料產(chǎn)業(yè)，建立健全災(zāi)害風(fēng)險防范機制。積極支持保險機構(gòu)開展木本油料保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投保。研究建立全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
??? （三）支持科技研發(fā)和推廣。支持引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源，積極開展木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究，加快建設(shè)國家級試點示范基地，推廣高產(chǎn)優(yōu)良新品種和配套技術(shù)，促進(jìn)規(guī)?；⒘挤N化種植。將木本油料采集、烘干、加工及綜合利用列入科技創(chuàng)新開發(fā)項目，給予重點扶持。積極研發(fā)木本油料種植、收獲和加工的機械設(shè)備。鼓勵支持科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合組建木本油料工程研發(fā)中心，加強新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。建立分級技術(shù)培訓(xùn)制度，支持專業(yè)合作組織開展木本油料生產(chǎn)、加工科技推廣。
??? （四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把木本油料作為重要富民產(chǎn)業(yè)予以重點支持，出臺配套措施，獎優(yōu)促劣，推動木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、督促檢查、考核驗收等工作，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門要在項目資金扶持、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)發(fā)展、市場流通體系建設(shè)等方面給予重點支持。


?????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????? 2015年6月15日