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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年5月27日

陜西省足球改革發(fā)展實(shí)施方案

??? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號），全面推進(jìn)我省足球改革發(fā)展工作，提升足球運(yùn)動(dòng)水平，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。
??? 一、總體要求
??? （一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)西部體育強(qiáng)省的重要舉措，遵循足球發(fā)展規(guī)律，以繁榮校園足球、振興職業(yè)足球、普及社會(huì)足球?yàn)橹攸c(diǎn)，以弘揚(yáng)足球文化、培育拼搏精神、錘煉意志品質(zhì)為主線，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，夯實(shí)足球場地設(shè)施、人才隊(duì)伍、賽事組織等基礎(chǔ)工作，開創(chuàng)我省足球改革發(fā)展新局面。
??? （二）基本原則。
??? ——立足我省足球發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適合省情的足球改革發(fā)展道路。
??? ——著眼足球長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)建設(shè)。
??? ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尊重足球發(fā)展規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
??? ——強(qiáng)化政府基礎(chǔ)性保障，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與足球改革發(fā)展的積極性。
??? ——加快足球法治化步伐，凈化足球市場，培養(yǎng)文明球迷，傳遞社會(huì)正能量。
??? ——發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與全民健身相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? （三）主要目標(biāo)。
??? ——近期目標(biāo)（2015年-2020年）：制訂我省足球中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整組建陜西省足球協(xié)會(huì)，廣泛開展校園和社會(huì)足球活動(dòng)，建設(shè)足球特色學(xué)校，力爭有職業(yè)足球俱樂部參加中國足球協(xié)會(huì)超級聯(lián)賽，足球場地設(shè)施實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)全覆蓋。
??? ——中期目標(biāo)（2021年-2025年）：全省青少年足球人口大幅增加，社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)廣泛開展，初步建成足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系和服務(wù)保障體系，職業(yè)足球俱樂部躋身國內(nèi)一流行列，力爭參加亞洲冠軍聯(lián)賽。
??? ——遠(yuǎn)期目標(biāo)：足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，基本建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、保障有力的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陜西足球全面發(fā)展。
??? 二、大力發(fā)展校園足球
??? （四）發(fā)揮足球育人功能。把校園足球作為培養(yǎng)青少年足球興趣、擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基的基礎(chǔ)性工程，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為強(qiáng)身健體、陶冶情操、培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)意志品質(zhì)的有效途徑。
??? （五）推進(jìn)校園足球普及。全省中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全省中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有265所的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)達(dá)到750所，2025年達(dá)到1800所。教育、體育行政部門研究制訂校園足球發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，把足球技能納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系。遵循青少年成長規(guī)律，以培養(yǎng)興趣為前提，以課外活動(dòng)為平臺，推動(dòng)校園足球普及。
??? （六）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。
??? （七）強(qiáng)化校園足球安全保險(xiǎn)制度。各級教育行政部門及各級各類學(xué)校要加強(qiáng)足球安全教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識。在全面實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)生運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升校園足球安全保障水平。
??? （八）發(fā)揮重點(diǎn)市縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。省上以西安市、寶雞市、志丹縣等國家級試點(diǎn)市（縣）為重點(diǎn)，其他各市選擇1-2個(gè)足球基礎(chǔ)和發(fā)展條件好的縣（區(qū)）為重點(diǎn)，加大扶持力度，積極創(chuàng)建國家校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省校園足球廣泛開展。
??? 三、普及發(fā)展社會(huì)足球
??? （九）擴(kuò)大足球運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)，舉辦形式多樣的群眾性賽事，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)足球蓬勃開展。
??? （十）推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì)足球普及與提高。
??? 四、積極推進(jìn)職業(yè)足球發(fā)展
??? （十一）組建職業(yè)足球俱樂部。立足自身，創(chuàng)造條件，組建職業(yè)足球俱樂部。鼓勵(lì)全省各級政府以非營利性體育設(shè)施用地、足球場館等資源投資入股，吸納政府、企業(yè)、個(gè)人等多方投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部地域化。
??? （十二）推動(dòng)業(yè)余足球向職業(yè)足球發(fā)展。整合資源，完善政策，支持有一定實(shí)力的足球俱樂部從參加中國足球協(xié)會(huì)低級別業(yè)余聯(lián)賽起步，利用3-5年時(shí)間，進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽行列。
??? （十三）促進(jìn)職業(yè)足球可持續(xù)發(fā)展。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，打造品牌足球俱樂部。支持俱樂部培養(yǎng)和引進(jìn)高水平足球教練員、運(yùn)動(dòng)員，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升競技水平，力爭參加中國足球協(xié)會(huì)超級聯(lián)賽，沖擊亞洲冠軍聯(lián)賽。
??? 五、改進(jìn)完善足球競賽體系
??? （十四）加強(qiáng)競賽體系設(shè)計(jì)。完善競賽體系，增加競賽種類，擴(kuò)大競賽規(guī)模，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制等賽事。
??? （十五）完善校園足球四級聯(lián)賽競賽體系。各級各類學(xué)校要積極開展校內(nèi)聯(lián)賽及校際間友誼賽等競賽交流活動(dòng)。縣級教育、體育行政部門負(fù)責(zé)組織小學(xué)聯(lián)賽；市級教育、體育行政部門負(fù)責(zé)組織小學(xué)總決賽和初中、高中市級聯(lián)賽；省級教育、體育行政部門負(fù)責(zé)組織初中、高中總決賽以及高校聯(lián)賽。
??? ?(十六)健全民間足球聯(lián)賽體系。由省足球協(xié)會(huì)牽頭，整合組建省內(nèi)民間足球聯(lián)盟，規(guī)范賽事標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)入、注冊及升降級制度，重點(diǎn)打造“陜超”“陜甲”“陜乙”三級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領(lǐng)示范作用。
??? （十七）增設(shè)省運(yùn)會(huì)足球參賽組別。省運(yùn)會(huì)足球項(xiàng)目增設(shè)行業(yè)組、大學(xué)生組，增設(shè)五人制足球。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)、高校等組隊(duì)參加省運(yùn)會(huì)。
??? （十八）申辦大型足球賽事。充分利用共建“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極申辦世界杯預(yù)選賽、中國之隊(duì)國際邀請賽等各級別品牌賽事，同時(shí)以我省與國內(nèi)、國外建立的友好城市為平臺，策劃開展國際足球交流活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大陜西足球的影響力。
??? （十九）維護(hù)競賽秩序。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，完善安全保障措施，依法打擊球場暴力和鬧事行為，并與球迷協(xié)會(huì)共同引導(dǎo)球迷文明觀賽、遵紀(jì)守法。
??? （二十）加強(qiáng)足球行業(yè)管理。堅(jiān)持公平競賽，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
??? 六、加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理
??? （二十一）擴(kuò)大足球場地?cái)?shù)量。各市、縣把足球場地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合渭河、漢江、丹江沿岸健身長廊建設(shè)，以及利用存量建設(shè)用地、河灘地、荒地、閑置地、公園、林帶、人防工程等，規(guī)劃建設(shè)一批足球場地?！笆濉逼陂g，各設(shè)區(qū)市至少建設(shè)1塊可承辦大型賽事的足球場地，建設(shè)若干塊標(biāo)準(zhǔn)足球場地；各縣（市、區(qū)）教育和體育行政部門依托學(xué)校至少聯(lián)合建設(shè)1塊標(biāo)準(zhǔn)足球場地，建設(shè)若干塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場地。提倡各市、縣、區(qū)因地制宜建設(shè)和推廣一批籠式足球場。推動(dòng)新建大型居住區(qū)和社區(qū)至少建成一塊五人制足球場地。對社會(huì)資本投入足球場地建設(shè)，要落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
??? （二十二）提高場地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)學(xué)校足球場在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社會(huì)場地的共享機(jī)制。
??? 七、加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度
??? （二十三）拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長渠道。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。增強(qiáng)人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)意識，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長通道。教育、體育行政部門要完善校園足球特長生招生政策，統(tǒng)籌抓好全省優(yōu)秀足球苗子選拔和訓(xùn)練工作。鼓勵(lì)足球俱樂部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派優(yōu)秀青少年足球運(yùn)動(dòng)員到足球發(fā)達(dá)國家接受培訓(xùn)，并給予政策、資金支持。
??? （二十四）重視教練員、教師隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄專業(yè)足球教練員、退役優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員等方式，擴(kuò)充師資隊(duì)伍，提高足球教學(xué)訓(xùn)練水平。鼓勵(lì)和支持學(xué)校聘請國內(nèi)外優(yōu)秀足球教練員、教師從事校園足球教學(xué)工作。制定足球教師培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格考核上崗制度。2020年前完成對全省1000名校園足球?qū)！⒓媛毥處熍嘤?xùn)。推行中、高級足球教練員義務(wù)下基層支教制度，通過“幫、扶、帶、教”的形式，提高基層教練員訓(xùn)練、執(zhí)教水平。每年選拔一批優(yōu)秀青年足球教練員赴足球發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
??? （二十五）加強(qiáng)足球相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)。省體育局統(tǒng)籌安排，下派專業(yè)講師，支持各市、縣、區(qū)體育行政部門每年至少舉辦兩期競賽管理人員、裁判員、社會(huì)足球指導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭完成足球競賽管理人員、各級裁判員、社會(huì)足球指導(dǎo)員等專業(yè)培訓(xùn)5000人次，滿足開展校園足球、社會(huì)足球活動(dòng)的需求。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校培養(yǎng)不同類別和方向的足球?qū)I(yè)人才，在西安體育學(xué)院和陜西師范大學(xué)探索組建足球?qū)W院。
??? （二十六）做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì)、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。
??? 八、完善投入機(jī)制
??? （二十七）加大財(cái)政投入。各級政府要加大對足球的投入，將足球場地建設(shè)納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，將場地建設(shè)、校園足球、專業(yè)足球、青少年足球、教學(xué)科研等所需費(fèi)用納入年度預(yù)算。加大省級財(cái)政資金和彩票公益金對足球發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)用于校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、交流、教練員培訓(xùn)、優(yōu)秀人才引進(jìn)、足球場地建設(shè)等。
??? （二十八）鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)投入足球發(fā)展，捐贈(zèng)資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。
??? 九、改革健全足球管理機(jī)構(gòu)
??? （二十九）調(diào)整組建省足球協(xié)會(huì)。按照政社分開、責(zé)權(quán)明確、依法自治的原則調(diào)整組建省足球協(xié)會(huì)，逐步改變省足球協(xié)會(huì)與省足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。省足球協(xié)會(huì)與省體育局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、對外專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。
??? （三十）健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善省足球協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。省足球協(xié)會(huì)按社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，依據(jù)章程管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗。
??? （三十一）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。省足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和專業(yè)性，由省體育局代表、各地及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。
??? （三十二）健全協(xié)會(huì)管理體系。各地和行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照省足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，接受省足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理。各地和行業(yè)足球協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)。各級足協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對民間足球組織的指導(dǎo)和管理。逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會(huì)管理體系。
??? 十、加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)
??? （三十三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織都要把發(fā)展振興足球事業(yè)放在重要位置予以安排部署，為推動(dòng)足球改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支持。要健全各級足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)足球協(xié)會(huì)思想政治工作和干部日常管理。省足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨組織，由省體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)。省足球協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定程序和章程進(jìn)行提名和選舉。
??? （三十四）建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省級有關(guān)部門和人民團(tuán)體及省足球協(xié)會(huì)組成，日常工作由省足球協(xié)會(huì)承擔(dān)。省體育局加強(qiáng)對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。省教育廳履行好校園足球主管責(zé)任。各地各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，推動(dòng)足球改革發(fā)展工作的落實(shí)。
??? （三十五）把足球工作納入重要工作日程。各地各相關(guān)部門要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程。建立健全足球改革發(fā)展科學(xué)評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，解決存在問題，推動(dòng)工作落實(shí)。定期對各市、縣、區(qū)足球發(fā)展情況進(jìn)行評估并通報(bào)結(jié)果。
??? （三十六）營造良好輿論環(huán)境。省內(nèi)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要通過開設(shè)足球頻道或?qū)趯ｎ}，傳播足球知識，弘揚(yáng)足球文化，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表.pdf

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