各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省足球改革發展實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年5月27日

陜西省足球改革發展實施方案

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號），全面推進我省足球改革發展工作，提升足球運動水平，結合我省實際，制訂本方案。
??? 一、總體要求
??? （一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發展作為建設西部體育強省的重要舉措，遵循足球發展規律，以繁榮校園足球、振興職業足球、普及社會足球為重點，以弘揚足球文化、培育拼搏精神、錘煉意志品質為主線，積極推進體制機制改革，夯實足球場地設施、人才隊伍、賽事組織等基礎工作，開創我省足球改革發展新局面。
??? （二）基本原則。
??? ——立足我省足球發展實際，學習借鑒足球發達國家和國內先進地區經驗，探索出一條適合省情的足球改革發展道路。
??? ——著眼足球長遠發展，加強足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎建設。
??? ——堅持問題導向，尊重足球發展規律，處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關系，加強科學治理，推動創新發展。
??? ——強化政府基礎性保障，充分發揮市場機制的作用，調動社會各方面參與足球改革發展的積極性。
??? ——加快足球法治化步伐，凈化足球市場，培養文明球迷，傳遞社會正能量。
??? ——發展足球運動與全民健身相結合，實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動全面、協調發展。
??? （三）主要目標。
??? ——近期目標（2015年-2020年）：制訂我省足球中長期發展規劃，調整組建陜西省足球協會，廣泛開展校園和社會足球活動，建設足球特色學校，力爭有職業足球俱樂部參加中國足球協會超級聯賽，足球場地設施實現市、縣、區全覆蓋。
??? ——中期目標（2021年-2025年）：全省青少年足球人口大幅增加，社會足球運動廣泛開展，初步建成足球專業人才培養體系和服務保障體系，職業足球俱樂部躋身國內一流行列，力爭參加亞洲冠軍聯賽。
??? ——遠期目標：足球成為群眾普遍參與的體育運動，基本建立專業高效、系統完備、保障有力的體制機制，實現陜西足球全面發展。
??? 二、大力發展校園足球
??? （四）發揮足球育人功能。把校園足球作為培養青少年足球興趣、擴大足球人口規模、夯實足球人才根基的基礎性工程，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為強身健體、陶冶情操、培養堅強意志品質的有效途徑。
??? （五）推進校園足球普及。全省中小學要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全省中小學校園足球特色學校在現有265所的基礎上，三年內達到750所，2025年達到1800所。教育、體育行政部門研究制訂校園足球發展規劃和實施方案，把足球技能納入學生綜合素質評價指標體系。遵循青少年成長規律，以培養興趣為前提，以課外活動為平臺，推動校園足球普及。
??? （六）促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。
??? （七）強化校園足球安全保險制度。各級教育行政部門及各級各類學校要加強足球安全教育，增強學生自我保護意識。在全面實施校方責任險的基礎上，完善學生運動意外傷害保險，進一步提升校園足球安全保障水平。
??? （八）發揮重點市縣的引領帶動作用。省上以西安市、寶雞市、志丹縣等國家級試點市（縣）為重點，其他各市選擇1-2個足球基礎和發展條件好的縣（區）為重點，加大扶持力度，積極創建國家校園足球試點縣（區），以點帶面，推動全省校園足球廣泛開展。
??? 三、普及發展社會足球
??? （九）擴大足球運動的群眾基礎。鼓勵機關、企事業單位、人民團體、部隊組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動，舉辦形式多樣的群眾性賽事，不斷擴大足球人口規模。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球蓬勃開展。
??? （十）推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球普及與提高。
??? 四、積極推進職業足球發展
??? （十一）組建職業足球俱樂部。立足自身，創造條件，組建職業足球俱樂部。鼓勵全省各級政府以非營利性體育設施用地、足球場館等資源投資入股，吸納政府、企業、個人等多方投資，推動實現俱樂部地域化。
??? （十二）推動業余足球向職業足球發展。整合資源，完善政策，支持有一定實力的足球俱樂部從參加中國足球協會低級別業余聯賽起步，利用3-5年時間，進入職業聯賽行列。
??? （十三）促進職業足球可持續發展。完善俱樂部法人治理結構，建立現代企業制度，立足長遠，系統規劃，改革創新，打造品牌足球俱樂部。支持俱樂部培養和引進高水平足球教練員、運動員，形成合理的人才結構，持續提升競技水平，力爭參加中國足球協會超級聯賽，沖擊亞洲冠軍聯賽。
??? 五、改進完善足球競賽體系
??? （十四）加強競賽體系設計。完善競賽體系，增加競賽種類，擴大競賽規模，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制等賽事。
??? （十五）完善校園足球四級聯賽競賽體系。各級各類學校要積極開展校內聯賽及校際間友誼賽等競賽交流活動。縣級教育、體育行政部門負責組織小學聯賽；市級教育、體育行政部門負責組織小學總決賽和初中、高中市級聯賽；省級教育、體育行政部門負責組織初中、高中總決賽以及高校聯賽。
??? ?(十六)健全民間足球聯賽體系。由省足球協會牽頭，整合組建省內民間足球聯盟，規范賽事標準，實行準入、注冊及升降級制度，重點打造“陜超”“陜甲”“陜乙”三級聯賽，充分發揮精品賽事的引領示范作用。
??? （十七）增設省運會足球參賽組別。省運會足球項目增設行業組、大學生組，增設五人制足球。鼓勵機關、企事業單位、人民團體、部隊、高校等組隊參加省運會。
??? （十八）申辦大型足球賽事。充分利用共建“一帶一路”重大戰略機遇，積極申辦世界杯預選賽、中國之隊國際邀請賽等各級別品牌賽事，同時以我省與國內、國外建立的友好城市為平臺，策劃開展國際足球交流活動，進一步擴大陜西足球的影響力。
??? （十九）維護競賽秩序。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，完善安全保障措施，依法打擊球場暴力和鬧事行為，并與球迷協會共同引導球迷文明觀賽、遵紀守法。
??? （二十）加強足球行業管理。堅持公平競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制，堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
??? 六、加強足球場地建設管理
??? （二十一）擴大足球場地數量。各市、縣把足球場地建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，結合渭河、漢江、丹江沿岸健身長廊建設，以及利用存量建設用地、河灘地、荒地、閑置地、公園、林帶、人防工程等，規劃建設一批足球場地?！笆濉逼陂g，各設區市至少建設1塊可承辦大型賽事的足球場地，建設若干塊標準足球場地；各縣（市、區）教育和體育行政部門依托學校至少聯合建設1塊標準足球場地，建設若干塊非標準足球場地。提倡各市、縣、區因地制宜建設和推廣一批籠式足球場。推動新建大型居住區和社區至少建成一塊五人制足球場地。對社會資本投入足球場地建設，要落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。
??? （二十二）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會場地的共享機制。
??? 七、加大足球專業人才培養力度
??? （二十三）拓展足球運動員成長渠道。加大培養力度，完善選用機制，多渠道培養優秀足球后備人才。增強人才發現和培養意識，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。教育、體育行政部門要完善校園足球特長生招生政策，統籌抓好全省優秀足球苗子選拔和訓練工作。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派優秀青少年足球運動員到足球發達國家接受培訓，并給予政策、資金支持。
??? （二十四）重視教練員、教師隊伍建設。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄專業足球教練員、退役優秀足球運動員等方式，擴充師資隊伍，提高足球教學訓練水平。鼓勵和支持學校聘請國內外優秀足球教練員、教師從事校園足球教學工作。制定足球教師培訓計劃，嚴格考核上崗制度。2020年前完成對全省1000名校園足球專、兼職教師培訓。推行中、高級足球教練員義務下基層支教制度，通過“幫、扶、帶、教”的形式，提高基層教練員訓練、執教水平。每年選拔一批優秀青年足球教練員赴足球發達國家學習培訓。
??? （二十五）加強足球相關專業人才培訓。省體育局統籌安排，下派專業講師，支持各市、縣、區體育行政部門每年至少舉辦兩期競賽管理人員、裁判員、社會足球指導員專業培訓。到2020年，力爭完成足球競賽管理人員、各級裁判員、社會足球指導員等專業培訓5000人次，滿足開展校園足球、社會足球活動的需求。鼓勵有條件的高等學校培養不同類別和方向的足球專業人才，在西安體育學院和陜西師范大學探索組建足球學院。
??? （二十六）做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。
??? 八、完善投入機制
??? （二十七）加大財政投入。各級政府要加大對足球的投入，將足球場地建設納入重點項目建設規劃，將場地建設、校園足球、專業足球、青少年足球、教學科研等所需費用納入年度預算。加大省級財政資金和彩票公益金對足球發展的投入力度，重點用于校園足球教學、訓練、競賽、交流、教練員培訓、優秀人才引進、足球場地建設等。
??? （二十八）鼓勵社會力量發展足球。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈投入足球發展，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項目，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。
??? 九、改革健全足球管理機構
??? （二十九）調整組建省足球協會。按照政社分開、責權明確、依法自治的原則調整組建省足球協會，逐步改變省足球協會與省足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。省足球協會與省體育局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、對外專業交流等方面擁有自主權。
??? （三十）健全內部管理機制。完善省足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。省足球協會按社團法人機制運行，依據章程管理，實行財務公開，強化審計和監督，有效預防腐敗。
??? （三十一）優化領導結構。省足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現代表性和專業性，由省體育局代表、各地及行業足球協會代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。
??? （三十二）健全協會管理體系。各地和行業足球協會參照省足球協會管理體制調整組建，接受省足球協會行業指導和管理。各地和行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。各級足協應加強對民間足球組織的指導和管理。逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。
??? 十、加強對足球工作的領導
??? （三十三）加強黨的領導。各級黨組織都要把發展振興足球事業放在重要位置予以安排部署，為推動足球改革發展提供堅強支持。要健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強足球協會思想政治工作和干部日常管理。省足球協會設立黨組織，由省體育局黨組領導。省足球協會領導機構按有關規定程序和章程進行提名和選舉。
??? （三十四）建立足球改革發展聯席會議制度。聯席會議由省級有關部門和人民團體及省足球協會組成，日常工作由省足球協會承擔。省體育局加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。省教育廳履行好校園足球主管責任。各地各相關部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，推動足球改革發展工作的落實。
??? （三十五）把足球工作納入重要工作日程。各地各相關部門要把足球改革發展納入重要議事日程。建立健全足球改革發展科學評價機制，加強督促檢查，解決存在問題，推動工作落實。定期對各市、縣、區足球發展情況進行評估并通報結果。
??? （三十六）營造良好輿論環境。省內報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，要通過開設足球頻道或專欄專題，傳播足球知識，弘揚足球文化，加強輿論引導，凝聚發展共識。

附件：重點任務分工表.pdf

?