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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）精神，推動我省省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)帶動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見。
??? 一、發(fā)展目標(biāo)
??? 到2020年，省級以上經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值占全省的比重由2014年的8.5%提高到10%以上，進(jìn)出口總額占全省的比重由12.8%提高到15%以上，財政收入占全省的比重由4.8%提高到7%以上，工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上規(guī)模經(jīng)開區(qū)由1家增加到2家以上。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）建設(shè)“雁陣”型經(jīng)開區(qū)體系。優(yōu)化區(qū)域布局，深化整合提升，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過精心培育和資源整合升級為省級經(jīng)開區(qū)，力爭經(jīng)過4—5年努力，使全省三分之一以上的縣（市、區(qū)）擁有省級經(jīng)開區(qū)；選擇一批特色鮮明的省級經(jīng)開區(qū)，通過擴(kuò)區(qū)發(fā)展和提升質(zhì)量，適時呈報升級為國家級經(jīng)開區(qū)，努力形成國家級經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)、省級經(jīng)開區(qū)奮飛、省級以下園區(qū)跟進(jìn)的“雁陣”型經(jīng)開區(qū)體系。
??? （二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。引導(dǎo)和促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向經(jīng)開區(qū)聚集，提升園區(qū)公共創(chuàng)新平臺。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，發(fā)展創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持骨干企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)平臺，支持建設(shè)國家重點實驗室、國家工程中心和省級重點實驗室，加快從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
??? （三）構(gòu)筑差異化、特色化、品牌化發(fā)展新格局。鼓勵經(jīng)開區(qū)積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，著力構(gòu)建特色品牌產(chǎn)業(yè)園，努力形成“一園一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，崛起一個產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌”的發(fā)展態(tài)勢。國家級經(jīng)開區(qū)重點培育1—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省級經(jīng)開區(qū)重點培育1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對具有產(chǎn)業(yè)特色、地域特點、開放特征的品牌經(jīng)開區(qū)，從資源要素上給予重點支持。
??? （四）培育國際合作與競爭新優(yōu)勢。搶抓“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，支持我省有實力的經(jīng)開區(qū)與絲綢之路沿線國家和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦能源化工、電子信息、裝備制造、有色冶金、食品、紡織等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)和支持經(jīng)開區(qū)大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，建立境外自主營銷渠道。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。依托國家級經(jīng)開區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極開展自貿(mào)區(qū)實踐，爭取國家金融外匯改革政策試點。
??? （五）推進(jìn)現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)。按照新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的內(nèi)在要求，把經(jīng)開區(qū)納入當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)開區(qū)從工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合跨越。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與城區(qū)水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施資源向經(jīng)開區(qū)集中，優(yōu)先保障經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建以生產(chǎn)性、生活性和創(chuàng)新性服務(wù)功能為核心的現(xiàn)代城市功能體系，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐功能的同時，配套建設(shè)先進(jìn)的教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、住宅等設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)功能，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機(jī)融合。
??? （六）堅持綠色集約發(fā)展。按照國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢。做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和綠色生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)建生態(tài)示范園區(qū)和綠色循環(huán)化示范園區(qū)。推動經(jīng)開區(qū)與發(fā)達(dá)國家開展中外合作生態(tài)園、創(chuàng)新園建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。
??? 三、保障措施
??? （七）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把加快經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展列入議事日程，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，破解經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。省級有關(guān)部門要以培育國際化、市場化和法治化營商環(huán)境為目標(biāo),加快轉(zhuǎn)變職能，精減審批事項，在規(guī)劃、用地、金融、項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大力支持。
??? （八）堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。各級政府要進(jìn)一步理順經(jīng)開區(qū)管委會與所在行政區(qū)域的職能關(guān)系，使經(jīng)開區(qū)在規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政、環(huán)保、稅務(wù)、工商管理等方面擁有更加靈活的自主權(quán)，不斷提高工作效率和管理效能。積極探索國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)域融合發(fā)展的體制機(jī)制。按照“小政府、大社會”的模式，創(chuàng)新園區(qū)運行機(jī)制，全面提高政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)推廣實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”模式。
??? （九）加大資金支持力度。各級政府要統(tǒng)籌加大對經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金支持力度，支持經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)整合、科技成果就地轉(zhuǎn)化。對發(fā)展?jié)摿Υ?、勢頭好的經(jīng)開區(qū)在公共技術(shù)研發(fā)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，通過現(xiàn)有省級科技、基建等專項資金按項目給予支持。做好國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款中央財政貼息項目儲備工作，爭取國家更多資金傾斜。對符合條件的經(jīng)開區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，利用現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予重點傾斜。支持通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息基金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵具備條件的經(jīng)開區(qū)利用債券、股票上市等金融工具籌集開發(fā)資金。支持經(jīng)開區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及中國進(jìn)出口銀行等商業(yè)銀行合作，增強(qiáng)融資能力。加大對經(jīng)開區(qū)信貸支持力度，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極改善金融發(fā)展的外部環(huán)境，拓寬信貸增長的渠道。
??? （十）優(yōu)化項目用地結(jié)構(gòu)。各級政府在編制土地利用年度計劃時要優(yōu)先保證經(jīng)開區(qū)建設(shè)用地，對超億美元以上先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目用地予以重點保障，國家級經(jīng)開區(qū)可在所在城市土地利用年度計劃內(nèi)按城市批次用地形式單獨組織報批。加強(qiáng)土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，定期開展土地集約利用評價，積極探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制，支持經(jīng)開區(qū)通過實施“騰籠換鳥”方式盤活土地資源，提高土地產(chǎn)出效益。
??? （十一）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵經(jīng)開區(qū)制定優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際化高端人才，著力引進(jìn)有利于經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)帶頭人、科技創(chuàng)新團(tuán)隊和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。省人才專項資金重點向經(jīng)開區(qū)傾斜，選擇一批經(jīng)開區(qū)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，造就一支與經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
??? （十二）完善考核評價體系。經(jīng)開區(qū)主管部門要加強(qiáng)對省級以上經(jīng)開區(qū)的綜合考評，對申請升級的省級經(jīng)開區(qū)采用與國家級經(jīng)開區(qū)相同的考評標(biāo)準(zhǔn)，重點從創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、投資環(huán)境、開放水平、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會貢獻(xiàn)、綜合效益等方面綜合評價轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展成績，對年度考評先進(jìn)的經(jīng)開區(qū)給予通報表彰。探索建立對發(fā)展水平長期滯后的省級以上經(jīng)開區(qū)預(yù)警和末位淘汰機(jī)制，實現(xiàn)從升級到退出的全周期管理。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年5月17日