各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（國辦發〔2014〕54號）精神，推動我省省級以上經濟技術開發區（以下簡稱經開區）增創發展新優勢，充分發揮經開區帶動全省經濟轉型升級、創新發展的積極作用，現提出如下意見。
??? 一、發展目標
??? 到2020年，省級以上經開區工業增加值占全省的比重由2014年的8.5%提高到10%以上，進出口總額占全省的比重由12.8%提高到15%以上，財政收入占全省的比重由4.8%提高到7%以上，工業總產值1000億元以上規模經開區由1家增加到2家以上。
??? 二、主要任務
??? （一）建設“雁陣”型經開區體系。優化區域布局，深化整合提升，高起點、高標準調整完善經開區總體發展規劃。選擇一批基礎條件好、發展潛力大的產業園區，通過精心培育和資源整合升級為省級經開區，力爭經過4—5年努力，使全省三分之一以上的縣（市、區）擁有省級經開區；選擇一批特色鮮明的省級經開區，通過擴區發展和提升質量，適時呈報升級為國家級經開區，努力形成國家級經開區引領、省級經開區奮飛、省級以下園區跟進的“雁陣”型經開區體系。
??? （二）實施創新驅動戰略。引導和促進各類創新資源向經開區聚集，提升園區公共創新平臺。建設科技成果轉化中試基地，發展創新孵化器、生產力中心、技術交易市場等創新服務體系。強化企業在技術創新中的主體地位，支持骨干企業構建高水平研發平臺，支持建設國家重點實驗室、國家工程中心和省級重點實驗室，加快從傳統的生產成本優勢向現代技術創新優勢轉變。
??? （三）構筑差異化、特色化、品牌化發展新格局。鼓勵經開區積極探索“一區多園”發展模式，著力構建特色品牌產業園，努力形成“一園一個主導產業，崛起一個產業集群，培育一批知名品牌”的發展態勢。國家級經開區重點培育1—3個主導產業，省級經開區重點培育1個主導產業。對具有產業特色、地域特點、開放特征的品牌經開區，從資源要素上給予重點支持。
??? （四）培育國際合作與競爭新優勢。搶抓“一帶一路”建設新機遇，支持我省有實力的經開區與絲綢之路沿線國家和企業聯合創辦能源化工、電子信息、裝備制造、有色冶金、食品、紡織等領域的產業園區。引導和支持經開區大力開發擁有自主知識產權、自主品牌的機電產品和高科技產品，建立境外自主營銷渠道。支持符合條件的經開區申報設立海關特殊監管區域。依托國家級經開區和海關特殊監管區域，積極開展自貿區實踐，爭取國家金融外匯改革政策試點。
??? （五）推進現代化新城區建設。按照新型工業化和新型城鎮化互動發展的內在要求，把經開區納入當地城市發展總體規劃，引領經開區從工業園區向產城融合跨越。推進經開區與城區水、電、路、氣基礎設施全面對接，引導基礎設施資源向經開區集中，優先保障經開區基礎設施建設資金需求，實現一體化布局和聯動發展。引導經開區從形態開發向功能開發轉變，大力構建以生產性、生活性和創新性服務功能為核心的現代城市功能體系，在強化產業支撐功能的同時，配套建設先進的教育、醫療、金融、商業、住宅等設施，增強社區功能，實現城市功能與產業功能有機融合。
??? （六）堅持綠色集約發展。按照國際標準構建經開區生態環境新優勢。做好生態環境建設規劃，嚴格環境準入門檻，優化生產、生活、生態空間布局，推進產業生態化改造和綠色生態循環系統建設，大力發展節能環保產業，支持創建生態示范園區和綠色循環化示范園區。推動經開區與發達國家開展中外合作生態園、創新園建設，提高發展質量和水平。
??? 三、保障措施
??? （七）完善綜合協調機制。各級政府要把加快經開區轉型升級創新發展列入議事日程，加強綜合協調，研究解決重大問題，破解經開區轉型升級創新發展瓶頸。省級有關部門要以培育國際化、市場化和法治化營商環境為目標,加快轉變職能，精減審批事項，在規劃、用地、金融、項目、基礎設施建設等方面給予大力支持。
??? （八）堅持體制機制創新。各級政府要進一步理順經開區管委會與所在行政區域的職能關系，使經開區在規劃、土地、建設、財政、環保、稅務、工商管理等方面擁有更加靈活的自主權，不斷提高工作效率和管理效能。積極探索國家級經開區與行政區域融合發展的體制機制。按照“小政府、大社會”的模式，創新園區運行機制，全面提高政務服務水平和監管效能。鼓勵國家級經開區推廣實行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”模式。
??? （九）加大資金支持力度。各級政府要統籌加大對經開區轉型發展的資金支持力度，支持經開區產業升級、基礎設施建設、園區整合、科技成果就地轉化。對發展潛力大、勢頭好的經開區在公共技術研發平臺、基礎設施建設等方面，通過現有省級科技、基建等專項資金按項目給予支持。做好國家級經開區基礎設施貸款中央財政貼息項目儲備工作，爭取國家更多資金傾斜。對符合條件的經開區特色主導產業項目，利用現有省級產業發展專項資金給予重點傾斜。支持通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息基金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺。鼓勵具備條件的經開區利用債券、股票上市等金融工具籌集開發資金。支持經開區同投資機構、保險公司、擔保機構及中國進出口銀行等商業銀行合作，增強融資能力。加大對經開區信貸支持力度，調整優化信貸結構，積極改善金融發展的外部環境，拓寬信貸增長的渠道。
??? （十）優化項目用地結構。各級政府在編制土地利用年度計劃時要優先保證經開區建設用地，對超億美元以上先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業重大項目用地予以重點保障，國家級經開區可在所在城市土地利用年度計劃內按城市批次用地形式單獨組織報批。加強土地開發利用動態監管，定期開展土地集約利用評價，積極探索存量建設用地二次開發機制，支持經開區通過實施“騰籠換鳥”方式盤活土地資源，提高土地產出效益。
??? （十一）創新人才引進機制。鼓勵經開區制定優惠政策，大力引進先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業領域的國際化高端人才，著力引進有利于經開區轉型升級的技術帶頭人、科技創新團隊和主導產業發展的領軍人才。省人才專項資金重點向經開區傾斜，選擇一批經開區建立高層次人才創新創業基地。加強職業技術教育，造就一支與經開區轉型升級創新發展相適應的高素質產業工人隊伍。
??? （十二）完善考核評價體系。經開區主管部門要加強對省級以上經開區的綜合考評，對申請升級的省級經開區采用與國家級經開區相同的考評標準，重點從創新能力、品牌建設、產業結構、經濟規模、投資環境、開放水平、生態環境、知識產權保護、安全生產、社會貢獻、綜合效益等方面綜合評價轉型升級創新發展成績，對年度考評先進的經開區給予通報表彰。探索建立對發展水平長期滯后的省級以上經開區預警和末位淘汰機制，實現從升級到退出的全周期管理。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年5月17日