各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 發展跨境電子商務對于轉變外貿發展方式、拓展外貿營銷網絡、擴大國際市場份額具有重要而深遠的意義。為加快發展我省跨境電子商務，經省政府同意，現將《陜西省發展跨境電子商務實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年4月22日

陜西省發展跨境電子商務實施方案

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發〔2013〕89號）和《國務院辦公廳關于加快進口的若干意見》（國辦發〔2014〕49號）等文件精神，推進“互聯網＋”行動計劃在我省對外貿易領域的實施，加快發展我省跨境電子商務，制訂本實施方案。
??? 一、總體思路
??? 按照“建立機制、市場運作、政策扶持、創新發展”的總體思路，建立和完善跨境電子商務服務體系和管理機制，創新通關監管、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，建設跨境電子商務試驗區，大力發展各類跨境電子商務平臺，培育壯大經營主體，推動跨境電子商務一般出口和直購進口，促進對外貿易穩定增長和轉型升級。
??? 二、重點工作
??? （一）建立和完善各類配套措施和政策。
??? 加強與國家相關部委溝通協調，及時跟進落實國家有關支持跨境電子商務發展政策，加快研究制訂我省配套措施。根據市場運行情況和企業需求，不斷完善跨境電子商務通關、檢驗檢疫、稅收、結匯等方面的政策措施，促進跨境電子商務快速發展。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省國稅局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
??? （二）培育跨境電子商務經營主體。
??? 1支持企業開展跨境電子商務業務。鼓勵電子商務企業建設跨境電子商務第三方平臺，為進出口企業提供交易服務；鼓勵企業利用自建和第三方跨境電子商務平臺開拓國際市場；加強信用體系建設，保障交易雙方的合法權益。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工商局、西安市政府負責）
??? 2完善跨境電子商務產業園區服務功能。加快推進西安國際港務區、西咸新區空港新城等跨境電子商務產業園區建設，引導和鼓勵更多跨境電子商務服務企業進駐園區；為區內企業提供退稅、倉儲、配送、分揀、加工和郵遞等服務。鼓勵電子商務企業開展保稅備貨進口，根據用戶需求潛力提前采購備貨，降低物流成本，縮短顧客等待時間，提高消費體驗。（西安市政府、西咸新區、省發展改革委、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務廳負責）
??? 3創新金融服務方式。鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務企業提供支付服務；鼓勵銀行為跨境電子商務企業提供跨境人民幣結算服務，推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。（省金融辦、人民銀行西安分行負責）
??? 4鼓勵跨境電子商務企業建設境外服務網點。支持有條件的跨境電子商務企業建設境外公共服務平臺，為我省跨境電子商務企業提供貿易、倉儲、配送和售后服務。（省商務廳、省發展改革委負責）
??? （三）改進跨境電子商務管理機制。
??? 1建立和完善跨境電子商務模式下的通關監管方式。對經營主體的出口商品進行集中監管，采取清單核放、匯總申報的方式將電子商務企業已核放的清單歸并形成報關單，便利電子商務企業辦理退稅、結匯手續。（西安海關負責）
??? 2優化跨境電子商務進出口檢驗檢疫監管模式。對跨境電子商務出口企業及其產品進行檢驗檢疫備案或準入管理，實施負面清單制度，以檢疫監管為主，實施分類管理和風險管理，實行全申報制度。利用第三方檢驗鑒定機構開展產品質量安全的合格評定，一般工業制成品不再實行法檢。采取集中申報、集中辦理等措施，為企業提供便捷服務。（陜西出入境檢驗檢疫局負責）
??? 3支持跨境電子商務經營主體正常收結匯。對通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的經營主體，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業務；加強對銀行和經營主體通過跨境電子商務收結匯的監管；加強海關和外匯等部門的聯合監管，實現數據共享，形成監管合力。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關、省國稅局負責）
??? 4落實出口稅收政策。對符合條件的跨境電子商務零售出口貨物實行增值稅和消費稅退（免）稅政策，同時按出口退（免）稅管理的有關規定提升對跨境電子商務企業的服務質量，并將跨境電子商務貿易納入出口退（免）稅分類管理，對管理類別為一類的跨境電子商務企業正式申報的退（免）稅，自受理之日起在2個工作日內開具《稅收收入退還書》。（省金融辦、省國稅局、國家外匯管理局陜西省分局負責）
??? 5加快配套設施建設。加快電子口岸、跨境電子商務公共信息服務平臺和檢驗檢疫監管平臺等基礎設施建設，在跨境電子商務物品監管查驗中推行關檢“一機兩屏”。加快完善基礎條件，積極爭取跨境電子商務保稅進口資質。（省政府口岸辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、西安市政府負責）
??? 6建立跨境電子商務統計機制。將通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的出口商品的相關指標納入貿易統計范疇。承擔跨境電子商務試點任務的相關單位要配合海關、外匯等部門對各類經營主體的各種跨境電子商務業務方式進行全口徑統計，真實反映我省跨境電子商務發展狀況。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、省統計局、省政府口岸辦、西安市政府負責）
??? 三、有關要求
??? （一）建立工作推進落實機制。省商務廳會同省發展改革委、省財政廳、省國稅局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、西安市政府等建立陜西省跨境電子商務聯席會議機制，根據業務發展需要，不定期召開專題會議，研究解決跨境電子商務發展中遇到的典型問題。各設區市政府、楊凌示范區和西咸新區管委會也要建立相應的工作機制，加快推進當地跨境電子商務工作。
??? （二）加大財政支持力度。各級財政要加大對跨境電子商務發展的支持力度，支持跨境電子商務平臺建設運營，支持跨境電子商務企業在境外設立服務機構和服務網點，符合條件的跨境電子商務企業可享受我省促進開放型經濟突破發展的有關外貿政策。
??? （三）營造良好的經營秩序。建立并完善跨境電子商務信用體系，嚴肅查處商業欺詐、侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品等行為。
??? （四）加大人才培養力度。相關職能部門要根據業務發展趨勢和人才緊缺實際，抓緊制訂培訓計劃，落實培訓機構和經費，加快培養掌握電子商務、外貿業務和市場營銷等技能的復合型人才。