陜西省人民政府辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知
各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
??? 《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年3月17日
精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目
網上并聯核準制度的工作方案
??? 為深化企業投資項目核準制度改革,精簡前置審批事項,規范中介服務行為,加強事中事后監管,切實提升政府服務效能、確立企業投資主體地位,根據《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》(國辦發〔2014〕59號),結合我省實際,制訂本工作方案。
??? 一、改革思路及重點任務
??? 改革思路:認真貫徹國務院關于加快轉變政府職能、簡政放權的總體部署,圍繞“精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協同監管”的改革目標,堅持“縱向步調一致、橫向協同聯動”的工作原則,遵從“清理、確認、修法、公布、立法、建網”的任務節點,在積極落實國家層面改革事項和工作舉措的同時,有力有序推動我省前置審批事項清理、地方性法規規章修訂、投資項目信息系統建設等重點工作,全面推行企業投資項目網上并聯核準制度。
??? 重點任務:一是精簡與項目核準相關的行政審批事項;二是實行項目核準與其他行政審批網上并聯辦理;三是規范中介服務行為;四是建設投資項目在線審批監管平臺,構建縱橫聯動協管體系。
??? 二、重點工作及進度安排
??? (一)清理。省級有關部門要按照國辦發〔2014〕59號文件“五個一律”的原則,主動與相關部委對口銜接,積極跟蹤進程,重點對我省地方性法規、規章、規范性文件設定、且本系統正在實施的前置審批及中介服務進行清理(包括名稱、設定單位、負責部門、依據、內容、流程、時限等)。在此基礎上,根據國家層級前置審批事項及中介服務的擬處理意見,提出我省貫徹落實意見;并對省級設定的前置審批事項及中介服務,提出精簡、規范的處理意見,對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務(包括設定強制性中介服務、指定中介機構)要作出說明。清理結果于2015年4月底前報送省發展改革委。
??? 屬于企業經營自主權的前置手續,由省發展改革委、省編辦確認后公布取消。
??? (二)確認。對省級設定的前置審批事項及中介服務,省發展改革委、省編辦組織專家逐項審核,確認取消、整合、保留的審批事項及中介服務,以及需要修改的地方性法規、規章、規范性文件,于2015年5月底前送省政府法制辦和省級有關部門。
??? (三)修法。政府規章由省政府法制辦于2015年8月底前提出修改建議,按程序修改;地方性法規由省政府法制辦于2015年8月底前提出修改建議報省政府,由省政府提請省人大常委會修改。
??? (四)公布。一是對沒有法律法規依據的規范性文件設定的前置審批及中介服務,省級有關部門于2015年6月底前修改規范性文件予以取消。二是視國家及省上工作進展情況,及時公布地方性法規和政府規章的修改決定。三是對依據法律法規制定的規范性文件所設定的前置審批及中介服務,省級有關部門根據修改后的法律法規,及時修改規范性文件并向社會公布。四是上述工作完成后,省編辦、省發展改革委組織有關部門,統一制定并公布保留的審批事項及其強制性中介服務事項目錄。
??? (五)立法。省發展改革委會同省級有關部門,積極跟蹤國家層面政府核準和備案投資項目管理條例研究起草工作,組織開展我省相關立法調研,待條例頒布后及時研究起草我省實施辦法。
??? (六)建網。根據國家投資項目在線審批監管平臺 “先橫后縱”的建設原則及相關工作要求,我省相應部署建設全省投資項目在線審批監管平臺。
??? 一是實現省級層面“橫向聯通”。省發展改革委會同省級相關部門加快建設省級投資項目在線審批監管平臺。省級有關部門按照新的核準制度要求,加強與相關部委的工作銜接和技術對接,按照國家確立的統一接口標準,加快建立健全本部門在線審批監管平臺,與省級投資項目在線審批監管平臺聯接,實現“信息共享”,2015年11月底前試運行。省發展改革委要會同省級有關部門通過這一平臺,及時發布區域性、行業性發展規劃和宏觀政策、產業調控、國土資源、環境保護等方面信息,引導企業投資行為,主動接受社會監督。
??? 二是實現全省范圍“上聯下通”。省級有關部門按照統一標準,分別建立本系統在線審批監管平臺,在做好與國家對接聯通的同時,實現與市級、縣級的縱向貫通,形成縱橫交錯、互聯互通的投資項目在線審批監管平臺,加快實現“網上辦理”,力爭2015年底前試運行。
??? 三是實現縱橫協同監管。核準機關受理申請后生成的項目代碼,作為整個項目建設周期唯一的身份標識,并與社會信用體系對接。投資項目在線審批監管平臺設置電子監察功能,全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。企業憑項目代碼可實時查詢辦理情況,實現外部監督。
??? 三、組織落實
??? 省發展改革委要會同有關部門組成制度、技術專門工作小組,協調推動重點工作任務的落實。省級有關部門要按照部門職責和任務分工,切實做好向上跟蹤對接、向下指導協調,抓緊推動相關重點工作任務實施。
??? 各市(區)要按照中省要求,積極做好前置審批事項及中介服務清理、精簡、規范工作,加快推動市級、縣級投資項目在線審批監管平臺建設、聯通、運行等工作,確保上下聯動、同步推進。
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