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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省2015年依法行政工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年2月10日

陜西省2015年依法行政工作要點

??? 為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《陜西省加強法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的要求，按照省委、省政府加快法治陜西建設(shè)的目標任務(wù)，現(xiàn)提出2015年依法行政工作要點。
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十二屆六次全會精神，把法治建設(shè)與全面深化改革結(jié)合起來，以創(chuàng)新體制機制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供有力的法治保障。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）依法全面履行政府職能。
??? 科學(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限。落實行政組織和行政程序法律制度，推進市縣政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法設(shè)定職權(quán)，理順行政機關(guān)之間的職責(zé)，部門“三定”規(guī)定應(yīng)當經(jīng)過合法性審核，避免職能交叉。行政機關(guān)要堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（省編辦、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 深化簡政放權(quán)。嚴格執(zhí)行省政府審定公布的《陜西省省級部門行政許可項目匯總目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），禁止實施《目錄》以外的行政許可項目。完善行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范、細化行政許可實施程序，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強許可行為的透明度，加強對行政許可實施過程的監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。嚴格控制新設(shè)行政許可。（省編辦、省監(jiān)察廳、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 推行“權(quán)力清單”制度。全省各級政府部門要全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，摸清底數(shù)，對梳理出來的行政職權(quán)，要逐項列明法律依據(jù)，形成部門職權(quán)目錄。全面推進“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。（省編辦、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 建立購買公共服務(wù)制度。建立政府向社會組織購買公共服務(wù)制度，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，推進公共服務(wù)提供主體和方式的多元化。（省財政廳，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? （二）提高政府立法質(zhì)量。
??? 健全政府立法機制。選取一些重要的政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。探索委托第三方起草方式，規(guī)范起草單位的遴選、委托程序，明確相關(guān)部門的責(zé)任，切實防止部門利益法制化。對部門間爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。堅持民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑，向社會公開地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案及說明，以適當方式及時反饋對公眾意見的采納情況。（省政府法制辦、西安市政府負責(zé)）
??? （三）堅持依法科學(xué)民主決策。
??? 健全依法決策機制。全省各級政府及部門建立和完善重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對違反程序、超越權(quán)限決策及決策嚴重失誤等嚴格追究責(zé)任。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 積極推行政府法律顧問制度。建立政府法制機構(gòu)人員為主體、法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? （四）深化行政執(zhí)法體制改革。
??? 完善市縣行政執(zhí)法管理。推進執(zhí)法重心下移，逐步實現(xiàn)面對群眾的行政執(zhí)法任務(wù)由市縣兩級部門承擔，切實解決多層執(zhí)法問題。整合市縣行政執(zhí)法力量，探索在工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點執(zhí)法領(lǐng)域，率先開展綜合執(zhí)法。進一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，至2015年底，各設(shè)區(qū)市應(yīng)當有一半以上縣（區(qū)）實行城市管理綜合行政執(zhí)法。（省編辦、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。細化程序，配備必要設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。推行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，行政機關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當經(jīng)法制機構(gòu)先行審查并經(jīng)集體討論決定。市縣政府和省級部門要組織開展行政處罰案卷評查，重點評查行政處罰裁量權(quán)基準制度落實情況，并進一步細化、量化裁量標準，依法依規(guī)予以實施。落實《陜西省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》，推進文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息共享機制，加強部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。繼續(xù)做好《陜西省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，對資格審核不合格、未參加培訓(xùn)和法律知識考試不及格的人員一律不予發(fā)放執(zhí)法證件。（省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? （五）強化依法行政監(jiān)督。
??? 強化行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，嚴格實施《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，落實責(zé)任追究，提高監(jiān)督效能。加強對事關(guān)人民群眾切身利益的社保、救災(zāi)、農(nóng)林水利等專項資金的審計和監(jiān)督。（省政府法制辦、省審計廳、省監(jiān)察廳，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，堅持涉權(quán)涉法文件“逢文必審”， 及時糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，做到“有錯必糾”。推進規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，2015年底前所有縣級政府及其部門實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，省政府法制辦要牽頭組織有關(guān)部門進行檢查，確保落實。（省政府法制辦，省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? （六）全面推進政務(wù)公開。
??? 加大政府信息公開力度。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，不斷擴大政府信息公開范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施機構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項，保證行政相對人通過適當途徑查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。（省政府各部門，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? （七）依法有效化解社會矛盾糾紛。
??? 發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾的主渠道作用。各級行政機關(guān)要加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，切實依法履行職責(zé)，保障行政相對人的合法申請得到及時受理，合法權(quán)益得到維護。進一步暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。提高行政復(fù)議案件審理透明度，重大復(fù)雜案件召開聽證會、論證會，土地案件進行實地調(diào)查，加大糾錯、調(diào)解力度。深化渭南、延安市政府行政復(fù)議委員會試點工作。結(jié)合《中華人民共和國行政訴訟法》的修訂，制定行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度。組建陜西省人民政府行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢組。（省政府法制辦、省政府相關(guān)部門，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? （八）增強全民法治觀念。
??? 健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長效機制。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，各級政府及部門要制訂年度學(xué)法計劃，全年安排3次以上集體學(xué)法。把憲法法律納入省行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地教學(xué)內(nèi)容。實行領(lǐng)導(dǎo)干部晉職依法行政情況考察和法律知識測試制度。（省政府法制辦、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 營造良好法治氛圍。健全普法教育機制，落實“六五”普法規(guī)劃，采取有效方式方法增強全民法治觀念。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，強化輿論引導(dǎo)，形成良好法治輿論氛圍。（省司法廳、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? （九）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。
??? 推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。市縣政府要為政府法制工作正常開展提供充分保障，強化力量，提高法律專業(yè)人員比例，保障必要工作經(jīng)費。拓寬政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門之間及與其他組織人才交流渠道。編制、財政應(yīng)當向市縣傾斜，加強基層政府法治專門隊伍建設(shè)。（省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負責(zé)）
??? 三、工作要求
??? （一）抓住機遇，加快法治政府建設(shè)。黨的十八屆四中全會對依法治國作出全面部署，明確了法治政府建設(shè)的目標要求，各級行政機關(guān)及其部門要抓住機遇，把全面推進依法行政擺在更加突出的位置，與深化改革、推動發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要定期研究依法行政工作，切實解決推進依法行政中存在的突出問題。
??? （二）做好對照檢查，確?！兑?guī)劃》落實。全省各級行政機關(guān)要根據(jù)《規(guī)劃》的工作要求和任務(wù)安排，進行對照檢查，認真總結(jié)推進依法行政的經(jīng)驗，針對存在的問題采取有效措施，確保全面按期完成目標任務(wù)。
??? （三）抓好依法行政考核和示范創(chuàng)建活動。制定法治建設(shè)考核指標體系，把法治建設(shè)情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入年度目標責(zé)任考核體系。繼續(xù)抓好依法行政示范創(chuàng)建活動，組織對西安市戶縣龐光鎮(zhèn)、寶雞市金臺區(qū)硤石鎮(zhèn)等20個省級依法行政示范試點鎮(zhèn)進行驗收。
??? （四）各設(shè)區(qū)市政府、省級各部門要按照本工作要點，結(jié)合工作實際，制訂本級年度依法行政工作要點，并于2015年3月底前報省政府法制辦公室。全省各級政府及部門要扎實推進依法行政、建設(shè)法治政府工作,對涌現(xiàn)出的亮點經(jīng)驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題，及時反饋省政府法制辦公室。