陜西省人民政府辦公廳關于印發2015年依法行政工作要點的通知
各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
??? 《陜西省2015年依法行政工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年2月10日
陜西省2015年依法行政工作要點
??? 為深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)和《陜西省加強法治政府建設規劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規劃》)的要求,按照省委、省政府加快法治陜西建設的目標任務,現提出2015年依法行政工作要點。
??? 一、指導思想
??? 認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十二屆六次全會精神,把法治建設與全面深化改革結合起來,以創新體制機制為突破口,以提高制度建設質量、規范行政權力運行、保障法律法規執行為著力點,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供有力的法治保障。
??? 二、主要任務
??? (一)依法全面履行政府職能。
??? 科學界定政府職責權限。落實行政組織和行政程序法律制度,推進市縣政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。依法設定職權,理順行政機關之間的職責,部門“三定”規定應當經過合法性審核,避免職能交叉。行政機關要堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。(省編辦、省政府法制辦,各市、縣、區政府負責)
??? 深化簡政放權。嚴格執行省政府審定公布的《陜西省省級部門行政許可項目匯總目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》),禁止實施《目錄》以外的行政許可項目。完善行政服務中心建設,規范、細化行政許可實施程序,充分利用現代信息技術,增強許可行為的透明度,加強對行政許可實施過程的監督,嚴格責任追究。嚴格控制新設行政許可。(省編辦、省監察廳、省政府法制辦,各市、縣、區政府負責)
??? 推行“權力清單”制度。全省各級政府部門要全面梳理現有行政職權,摸清底數,對梳理出來的行政職權,要逐項列明法律依據,形成部門職權目錄。全面推進“權力清單”公布,界定權力的邊界,防止濫用權力。(省編辦、省政府法制辦,各市、縣、區政府負責)
??? 建立購買公共服務制度。建立政府向社會組織購買公共服務制度,引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買,推進公共服務提供主體和方式的多元化。(省財政廳,各市、縣、區政府負責)
??? (二)提高政府立法質量。
??? 健全政府立法機制。選取一些重要的政府規章由政府法制機構組織起草。探索委托第三方起草方式,規范起草單位的遴選、委托程序,明確相關部門的責任,切實防止部門利益法制化。對部門間爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。堅持民主立法,拓寬公民有序參與立法途徑,向社會公開地方性法規、政府規章草案及說明,以適當方式及時反饋對公眾意見的采納情況。(省政府法制辦、西安市政府負責)
??? (三)堅持依法科學民主決策。
??? 健全依法決策機制。全省各級政府及部門建立和完善重大行政決策程序規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對違反程序、超越權限決策及決策嚴重失誤等嚴格追究責任。(省政府各部門,各市、縣、區政府負責)
??? 積極推行政府法律顧問制度。建立政府法制機構人員為主體、法學專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。(省政府各部門,各市、縣、區政府負責)
??? (四)深化行政執法體制改革。
??? 完善市縣行政執法管理。推進執法重心下移,逐步實現面對群眾的行政執法任務由市縣兩級部門承擔,切實解決多層執法問題。整合市縣行政執法力量,探索在工商質檢、公共衛生、安全生產、食品藥品安全等重點執法領域,率先開展綜合執法。進一步規范城市管理綜合行政執法,至2015年底,各設區市應當有一半以上縣(區)實行城市管理綜合行政執法。(省編辦、省政府法制辦,各市、縣、區政府負責)
??? 堅持嚴格規范公正文明執法。細化程序,配備必要設備,實現執法全過程記錄。推行重大行政執法決定法制審查制度,行政機關作出的重大行政執法決定應當經法制機構先行審查并經集體討論決定。市縣政府和省級部門要組織開展行政處罰案卷評查,重點評查行政處罰裁量權基準制度落實情況,并進一步細化、量化裁量標準,依法依規予以實施。落實《陜西省行政執法人員基本行為規范》,推進文明執法。加強行政執法信息化建設,完善行政執法信息共享機制,加強部門間的執法協調與配合。(省政府各部門,各市、縣、區政府負責)
??? 加強行政執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格的人員不得從事執法工作。繼續做好《陜西省行政執法證》換發工作,對資格審核不合格、未參加培訓和法律知識考試不及格的人員一律不予發放執法證件。(省政府法制辦,各市、縣、區政府負責)
??? (五)強化依法行政監督。
??? 強化行政機關內部層級監督。完善行政執法責任制,對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。完善政府內部層級監督和專門監督,加強上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。加大《陜西省依法行政監督辦法》執行力度,嚴格實施《陜西省損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》,落實責任追究,提高監督效能。加強對事關人民群眾切身利益的社保、救災、農林水利等專項資金的審計和監督。(省政府法制辦、省審計廳、省監察廳,各市、縣、區政府負責)
??? 加強規范性文件監督管理。嚴格落實規范性文件合法性審查制度,堅持涉權涉法文件“逢文必審”, 及時糾正違法或不當的規范性文件,做到“有錯必糾”。推進規范性文件“三統一”制度,2015年底前所有縣級政府及其部門實行規范性文件“三統一”制度,省政府法制辦要牽頭組織有關部門進行檢查,確保落實。(省政府法制辦,省政府各部門,各市、縣、區政府負責)
??? (六)全面推進政務公開。
??? 加大政府信息公開力度。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則,不斷擴大政府信息公開范圍,及時、準確、全面、具體地公開政府信息,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。推行行政執法公示制度,行政執法部門向社會全面公開部門職責權限、法律依據、實施機構、執法流程、監督方式等事項,保證行政相對人通過適當途徑查詢到行政執法部門的行政決定。(省政府各部門,各市、縣、區政府負責)
??? (七)依法有效化解社會矛盾糾紛。
??? 發揮行政復議化解矛盾的主渠道作用。各級行政機關要加強行政復議機構建設,切實依法履行職責,保障行政相對人的合法申請得到及時受理,合法權益得到維護。進一步暢通行政復議渠道,創新行政復議審理方式,提高行政復議案件辦理質量。提高行政復議案件審理透明度,重大復雜案件召開聽證會、論證會,土地案件進行實地調查,加大糾錯、調解力度。深化渭南、延安市政府行政復議委員會試點工作。結合《中華人民共和國行政訴訟法》的修訂,制定行政機關出庭應訴制度。組建陜西省人民政府行政復議應訴專家咨詢組。(省政府法制辦、省政府相關部門,各市、縣、區政府負責)
??? (八)增強全民法治觀念。
??? 健全領導干部學法和法治培訓長效機制。堅持領導干部帶頭學法,各級政府及部門要制訂年度學法計劃,全年安排3次以上集體學法。把憲法法律納入省行政學院、干部培訓基地教學內容。實行領導干部晉職依法行政情況考察和法律知識測試制度。(省政府法制辦、省人力資源社會保障廳、省公務員局,各市、縣、區政府負責)
??? 營造良好法治氛圍。健全普法教育機制,落實“六五”普法規劃,采取有效方式方法增強全民法治觀念。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作,強化輿論引導,形成良好法治輿論氛圍。(省司法廳、省政府法制辦,各市、縣、區政府負責)
??? (九)建設高素質法治專門隊伍。
??? 推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高專業水平和職業素養。市縣政府要為政府法制工作正常開展提供充分保障,強化力量,提高法律專業人員比例,保障必要工作經費。拓寬政府法制機構、行政執法部門之間及與其他組織人才交流渠道。編制、財政應當向市縣傾斜,加強基層政府法治專門隊伍建設。(省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省政府法制辦,各市、縣、區政府負責)
??? 三、工作要求
??? (一)抓住機遇,加快法治政府建設。黨的十八屆四中全會對依法治國作出全面部署,明確了法治政府建設的目標要求,各級行政機關及其部門要抓住機遇,把全面推進依法行政擺在更加突出的位置,與深化改革、推動發展任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要定期研究依法行政工作,切實解決推進依法行政中存在的突出問題。
??? (二)做好對照檢查,確保《規劃》落實。全省各級行政機關要根據《規劃》的工作要求和任務安排,進行對照檢查,認真總結推進依法行政的經驗,針對存在的問題采取有效措施,確保全面按期完成目標任務。
??? (三)抓好依法行政考核和示范創建活動。制定法治建設考核指標體系,把法治建設情況作為衡量各級領導班子、領導干部工作實績的重要內容,納入年度目標責任考核體系。繼續抓好依法行政示范創建活動,組織對西安市戶縣龐光鎮、寶雞市金臺區硤石鎮等20個省級依法行政示范試點鎮進行驗收。
??? (四)各設區市政府、省級各部門要按照本工作要點,結合工作實際,制訂本級年度依法行政工作要點,并于2015年3月底前報省政府法制辦公室。全省各級政府及部門要扎實推進依法行政、建設法治政府工作,對涌現出的亮點經驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題,及時反饋省政府法制辦公室。
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