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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 省人力資源社會保障廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省審計廳《關(guān)于開展全省機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年1月14日

關(guān)于開展全省機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的實施意見
省人力資源社會保障廳 省委組織部 省編辦 省財政廳 省審計廳

??? 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十二屆五次、六次全會精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，實現(xiàn)“吃空餉”問題治理工作規(guī)范化并建立長效機制，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕65號）要求，經(jīng)省政府同意，決定在前一階段全省各地、各部門結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動對“吃空餉”問題進行清理的工作基礎(chǔ)上，進一步對“吃空餉”問題進行集中治理?，F(xiàn)提出如下實施意見。
??? 一、明確政策界限，規(guī)范認定“吃空餉”情形
??? （一）本次集中治理工作的范圍為全省各級機關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和相關(guān)離退休人員。
??? （二）機關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的，屬于單位“吃空餉”。
??? （三）有關(guān)人員不在崗而違紀違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補貼的，屬于個人“吃空餉”，主要包括以下情形：
??? 1在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補貼的；
??? 2因曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的；
??? 3已與單位終止人事關(guān)系或辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的；
??? 4已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補貼的；
??? 5．受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領(lǐng)取工資、津貼補貼的；
??? 6其他違紀違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。
??? 二、認真組織核查，全面摸清底數(shù)
??? （一）2015年1月30日前，各地、省直各部門要在前期開展“吃空餉”治理工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)界定的“吃空餉”情形，認真清理，實名造冊，全面開展自查自糾，并上報自查自糾總結(jié)材料。部門所屬事業(yè)單位的自查自糾總結(jié)材料應(yīng)經(jīng)上級主管部門審核、匯總。各機關(guān)事業(yè)單位在自查自糾過程中，要在單位內(nèi)部對編制內(nèi)人員工資發(fā)放情況進行公示，接受干部職工監(jiān)督。
??? 2015年2月2日前，各地、省直各部門要將逐級匯總核查后的“吃空餉”問題治理工作情況報送省人力資源社會保障廳，并抄送省委組織部、省編辦、省財政廳、省審計廳，包括：集中治理工作開展情況、機關(guān)事業(yè)單位在編在崗人數(shù)、“吃空餉”人數(shù)及清理處理情況、查處責(zé)任人員及建立長效機制情況等（詳見附表）。
??? （二）事業(yè)單位主管部門要發(fā)揮管理職能，對未按要求開展自查自糾工作的所屬事業(yè)單位，督促其限期整改；要認真審查所屬事業(yè)單位的自查自糾材料，核對單位基本情況、發(fā)現(xiàn)的“吃空餉”情況及處理結(jié)果等，對不實之處要及時糾正，防止弄虛作假。
??? （三）各級組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、審計等部門要對“吃空餉”問題治理情況聯(lián)合進行督查，并向社會公布舉報信箱、電話、電子郵箱等，受理群眾舉報，對收到的舉報線索，要認真查處，并向?qū)嵜e報人進行反饋。要根據(jù)掌握的機構(gòu)編制、人員基本信息、工資發(fā)放信息等，逐級對報送的情況進行抽查，對群眾反映強烈的單位要重點檢查。通過層層核查，做到機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題數(shù)據(jù)準、底數(shù)清和清理到位、責(zé)任追究到位。
??? 三、嚴肅紀律，嚴格清理查處
??? （一）對“吃空餉”的機關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政。對占編“吃空餉”單位，機構(gòu)編制部門要核減相應(yīng)編制，財政部門要核減相應(yīng)預(yù)算和經(jīng)費。對造成“吃空餉”負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，要按照有關(guān)規(guī)定，追究黨紀政紀責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，要及時移交司法機關(guān)。
??? （二）對“吃空餉”人員，要依據(jù)不同情形進行處理。對在機關(guān)事業(yè)單位掛名未實際到崗工作，要進行清退；對應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關(guān)手續(xù)；對已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷工資關(guān)系；對工資和津貼補貼處理未到位的，要按照政策及時處理。對利用職權(quán)讓親屬或他人在機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。
??? （三）對調(diào)出機關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的人員，要按照規(guī)定予以糾正；對雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的人員，以及已達到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，要盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續(xù)。
??? 四、綜合治理，建立長效機制
??? （一）嚴肅紀律，加強機關(guān)事業(yè)單位人事管理。各地、各部門要全面了解掌握國家和我省人事管理有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行組織人事和財經(jīng)政策，進一步維護其嚴肅性。嚴格人員考核管理，加大平時考核力度，防止因管理松懈造成新的人員在編不在崗；要嚴格人事管理流程，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節(jié)的管理，及時修改或核銷人員信息資料，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)工資待遇。
??? （二）完善政策措施，堵住漏洞。各地、各部門要全面分析、查找機構(gòu)編制、財政、人事等政策制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項政策和管理制度。組織、人力資源社會保障部門要加大對機關(guān)事業(yè)單位人事管理“進、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴格執(zhí)行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度；機構(gòu)編制部門要積極推進機構(gòu)編制信息公開，全面推行機構(gòu)編制實名制管理制度；財政部門要加強財政資金管理；審計部門在部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目中，要把查處機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題作為審計工作的重要內(nèi)容。加快實現(xiàn)機構(gòu)編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享和對接。
??? （三）加強監(jiān)督，讓機關(guān)事業(yè)單位人員管理在陽光下運行。各地、各部門要及時上報、隨時更新工作人員個人信息和工資信息，并在內(nèi)部定期公示，對反映的情況及時進行核實處理。組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門要開展定期和不定期專項監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人事管理。要加強社會監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督舉報制度，公布監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)站，隨時受理舉報并及時調(diào)查核實。要加強輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的“吃空餉”問題，要及時核查，并將調(diào)查結(jié)果予以反饋。
??? 五、明確要求，周密實施
??? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人力資源社會保障廳牽頭，會同省委組織部、省編辦、省財政廳、省審計廳等部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，積極組織開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作。各地也要建立相應(yīng)機制，具體負責(zé)本地區(qū)“吃空餉”問題集中治理工作，要進一步明確各部門職責(zé)分工，強化工作責(zé)任，形成工作合力，精心部署落實。省直各部門要按照本實施意見和《省級機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理辦法》（陜財辦預(yù)〔2014〕168號）要求，把集中治理工作作為黨的群眾路線教育實踐活動深化整改和加強作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為確保財政供養(yǎng)人員只減不增的重要措施，認真抓緊抓實抓好。對在“吃空餉”問題治理工作中隱瞞不報、敷衍了事、弄虛作假、頂風(fēng)違紀的單位和人員，要從嚴追究相應(yīng)責(zé)任，并視情予以通報。
??? （二）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要大力宣傳集中治理工作的重要意義和主要舉措，揭示“吃空餉”的危害性，為治理工作營造良好的工作氛圍，同時要密切關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)輿論。要認真宣傳中省有關(guān)政策法規(guī)，發(fā)動機關(guān)事業(yè)單位工作人員參與、支持、配合、監(jiān)督治理“吃空餉”工作。對情節(jié)特別嚴重的典型案例，要通過媒體進行曝光，并向社會公開治理效果。
??? （三）積極穩(wěn)妥推進?！俺钥震A”問題情況復(fù)雜，集中治理工作政策性強、時間緊、任務(wù)重。各地、各部門在治理過程中，要準確把握和落實有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作，做好集中治理的審核和情況匯總，按要求上報集中治理情況（含電子版）。
　　
附件：
????1各市（區(qū)）機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理情況統(tǒng)計表.pdf
??? 2省直各部門“吃空餉”問題集中治理情況統(tǒng)計表.pdf