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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，切實(shí)抓好全省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作提出如下意見(jiàn)。
??? 一、全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任
??? （一）落實(shí)政府屬地監(jiān)督管理責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)、研究解決特種設(shè)備安全出現(xiàn)的新問(wèn)題，支持、督促質(zhì)監(jiān)和有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。適當(dāng)加大安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系中特種設(shè)備安全考核權(quán)重。實(shí)施特種設(shè)備重大安全隱患政府掛牌督辦，對(duì)重特大事故嚴(yán)格按照“一案雙查”要求調(diào)查處理。將特種設(shè)備應(yīng)急救援納入突發(fā)事件應(yīng)急救援管理體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將特種設(shè)備安全監(jiān)管納入專職安監(jiān)員工作職責(zé)。
??? （二）落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)督管理責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門要依法對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位、人員實(shí)施行政許可，督促其履行法定義務(wù)。指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)行業(yè)管理部門落實(shí)特種設(shè)備安全的行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，組織開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，聯(lián)合開(kāi)展事故隱患排查整治，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全狀況。建立健全特種設(shè)備應(yīng)急處置預(yù)案，組織開(kāi)展特種設(shè)備事故調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。積極推動(dòng)特種設(shè)備安全工作地方立法、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化，提升監(jiān)管水平。
??? （三）落實(shí)行業(yè)管理部門行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備安全工作的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游、教育、商務(wù)等行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，組織開(kāi)展特種設(shè)備安全檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任，建立與質(zhì)監(jiān)部門的信息交流機(jī)制，共同維護(hù)特種設(shè)備安全。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要配合質(zhì)監(jiān)部門做好長(zhǎng)輸管道、公用管道的安全審查工作。公安部門要加強(qiáng)涉及特種設(shè)備使用場(chǎng)所的消防安全管理，配合質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格落實(shí)天然氣汽車氣瓶和流動(dòng)式起重機(jī)械注冊(cè)登記、法定檢驗(yàn)規(guī)定，對(duì)妨礙依法監(jiān)管的行為或制造、使用有重大安全隱患特種設(shè)備的案件要提前介入、及時(shí)查處。
??? （四）落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的法定代表人為特種設(shè)備安全第一責(zé)任人。要嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員、落實(shí)管理制度，特種設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)特種設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案）安全措施，主動(dòng)接受政府及相關(guān)部門安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)使用現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立安全技術(shù)檔案，保障設(shè)備更新、維保、檢驗(yàn)等安全經(jīng)費(fèi)投入。建立超期服役和存在嚴(yán)重隱患的特種設(shè)備報(bào)廢制度，及時(shí)淘汰存在安全隱患的特種設(shè)備。對(duì)于尚不具備檢驗(yàn)條件的壓力管道等特種設(shè)備，要制訂安全運(yùn)行方案、進(jìn)行安全評(píng)估、簽訂安全責(zé)任承諾書(shū)，并定期向行業(yè)管理部門、質(zhì)監(jiān)部門和安全監(jiān)管部門報(bào)告設(shè)備安全運(yùn)行狀況。
??? （五）落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，確保檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。建立重大問(wèn)題和重大隱患報(bào)告制度。積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在特種設(shè)備運(yùn)行安全狀況分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急救援等方面提供技術(shù)支撐。
??? （六）落實(shí)特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)管理責(zé)任。特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的自律管理，建立行業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系和特種設(shè)備安全“黑名單”制度。不定期組織開(kāi)展安全管理和技術(shù)方面的交流，配合、協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門做好安全監(jiān)管工作。
??? 二、加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患整治和執(zhí)法檢查
??? （一）全面整治隱患。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位排查消除安全隱患，對(duì)未登記或不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，堅(jiān)決責(zé)令整改、停用或報(bào)廢。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷號(hào)”制度，對(duì)查出的事故隱患要按照責(zé)任、措施、時(shí)限、資金、預(yù)案“五到位”要求，登記造冊(cè)，逐一治理。
??? （二）加強(qiáng)日常檢查。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)特種設(shè)備安全的日常檢查，對(duì)重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問(wèn)題的發(fā)生。要采取不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式開(kāi)展明查暗訪，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。
??? （三）突出檢查重點(diǎn)。行業(yè)管理部門要會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門突出抓好化工企業(yè)、氣體充裝企業(yè)等重點(diǎn)單位及學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、旅游景區(qū)等重要場(chǎng)所特種設(shè)備的安全檢查。加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、客運(yùn)索道及土鍋爐、土起重機(jī)械等重要設(shè)備的安全檢查。對(duì)各類氣瓶要開(kāi)展經(jīng)常性檢查，防止報(bào)廢翻新氣瓶散落社會(huì)造成安全隱患。
??? （四）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位非法違法行為的排查和打擊力度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)一律查處、非法生產(chǎn)一律取締、存在安全隱患設(shè)備一律停用、報(bào)廢設(shè)備一律查封。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)，處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)行業(yè)管理部門。
??? （五）嚴(yán)格依法檢驗(yàn)。特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)，確認(rèn)特種設(shè)備數(shù)量、安全狀況、作業(yè)人員數(shù)量和持證情況、特種設(shè)備安全管理制度的建立和實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法情形立即報(bào)告，確保檢驗(yàn)率和檢驗(yàn)工作質(zhì)量，杜絕因檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致安全責(zé)任事故發(fā)生。
??? 三、不斷提升特種設(shè)備安全保障能力
??? （一）建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)各部門和下一級(jí)政府的日常督查和年終考核。加大特種設(shè)備安全工作經(jīng)費(fèi)投入力度，并將其列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立健全特種設(shè)備安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，為一線特種設(shè)備安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，啟動(dòng)特種設(shè)備安全商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)參加投保。
??? （二）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。特種設(shè)備使用單位要落實(shí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)或管理人員，大中型電力、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、游?lè)場(chǎng)、索道等特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，承擔(dān)本單位事故初期應(yīng)急救援工作。公安消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)生特種設(shè)備重大事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)在公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮下，開(kāi)展事故救援處置工作。
??? （三）加快信息化建設(shè)步伐。加快全省特種設(shè)備公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善特種設(shè)備信息、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、事故信息等動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理。推進(jìn)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用，加大車用氣瓶電子標(biāo)簽動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管力度，啟動(dòng)液化石油氣瓶、工業(yè)氣瓶電子標(biāo)簽管理工作。
??? （四）推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品和在用工業(yè)鍋爐能效測(cè)試，推進(jìn)安全與節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)，完善高耗能特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)單位積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能和能效水平。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要支持質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造政策和資金的支持力度。
??? （五）加大特種設(shè)備安全宣傳力度。廣泛開(kāi)展特種設(shè)備安全教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，積極推進(jìn)特種設(shè)備安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的特種設(shè)備法制意識(shí)和自我防范能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)典型事故案例、重大安全隱患及問(wèn)題突出的單位予以曝光，發(fā)動(dòng)群眾積極參與投訴舉報(bào)違法行為，形成特種設(shè)備安全共治共享新局面。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年1月22日