各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為從根本上扭轉我省采石業“多、小、散、亂”局面，提高石材資源對經濟建設的保障能力，最大限度減少環境破壞，促進生態文明和美麗陜西建設，經省政府同意，現就深入開展開山采石專項整治、全面加強采石場管理有關事宜通知如下。
??? 一、全面做好調查摸底，嚴格開展清理整頓
??? 1切實摸清底數。2015年6月30日前，各市要全面完成本行政區域內采石場的調查摸底，全面掌握采石場的數量、產能、分布情況，并對所有采石場證照手續、建設時間、生產規模、生態環境保護責任落實情況等進行詳細分類統計，具體到每個采石場，明確是否應予以取締、關停、整合或者保留。
??? 2開展采石場專項清理整頓。按照分級負責、系統推進原則，各市、縣政府組織國土資源、安全監管、環境保護、公安、水利、林業、工商等部門開展聯合執法行動，依法嚴厲打擊違規、非法開山采石行為。對證照不全、臨時采石場一律實施關停整合；對違規違法生產的堅決依法予以關閉取締；對取得合法手續，年產10萬噸以下的，要通過市場、法律和行政手段推進資源整合、促進有序退出。
??? 二、科學編制礦權規劃，合理布局采石場點
??? 1聯合編制采石業發展規劃。由縣（市、區）政府負責，國土資源行政主管部門會同安全監管、環境保護、公安、水利、林業等部門，完成2015—2020年采石場發展規劃和礦權設置方案編制工作。采石場發展規劃，報本級政府批準后實施；縣級礦業權設置方案經專家論證、市級初審后，報省國土資源廳批準后實施。
??? 2 優化采石場空間布局。立足區域經濟發展實際，結合重點項目、水利工程、工業集中區建設、農業綜合開發等經濟發展、民生建設用石需求，綜合考慮城鎮建設規劃，生態環境保護、交通運輸成本等因素，對每個礦權進行充分研究論證，統一規劃，合理布局，做到精準選址。
??? 3 實行嚴格的分區管理制度?？茖W劃定禁采區、限采區和可采區。凡是風景名勝區、重要生態保護區、主要交通干線沿線可視范圍內、河流兩側以及迎坡面一律不得設置采石場。嚴禁以自然山脊為界設置采礦權，且一個山頭（峪道）只設置一個采礦權。
??? 三、大力推動規模生產，促進節約集約經營
??? 1嚴格控制新建礦山最低生產規模和礦山總數。新建采石礦山生產規模不得低于10萬噸/年，占用資源儲量可供開采年限不超過30年，原依法設立的年產10萬噸以下采石場要逐步關停。到2020年，關中地區每個縣保留1—3家、陜北每個縣3—5家、陜南每個縣5—7家采石企業。
??? 2大力推廣先進適用開采技術。禁止擴壺爆破、淺層爆破、掏底崩落和“傘檐式”等違規落后開采方式，按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，推廣中深孔爆破、自上而下逐臺階機械鏟裝開采技術、履帶式傳送運輸方式，提升露天采石場的現代化生產水平，最大限度減少安全隱患和生態破壞。
??? 3扎實做好采石場環境恢復治理。各市、縣要結合本地區實際，制訂礦權滅失和關停采石場自然生態環境治理工作方案，做好環境綠化，恢復生態功能。對整合或新設合法采石企業，按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，明確環境治理責任主體，加大礦山地質環境治理保證金繳存力度，確保完成環境恢復治理。
??? 四、提高行業準入標準，落實審批監管責任
??? 1科學制定采石場準入標準。由省國土資源部門牽頭，安全監管、環境保護、水利等部門參與，從安全生產、生態文明、節約資源、規模經營等方面，量化審批標準，嚴格準入管理。新設置采礦權嚴禁協議出讓，一律實行招標、拍賣、掛牌出讓，任何單位和個人不得違規指定受讓人或以不正當理由干預采礦權出讓工作。整合采石礦山的審批發證按原管理權限審批。
??? 2嚴格采石場設立審批。實行總量調控制度，嚴格按照采礦權設置方案，嚴控新設立采礦權的審批。國土資源、安全監管、環境保護、林業、水利等部門要緊密配合，共同完善采石場設立審批流程，實行聯合審批，各負其責，嚴格把關。按照“誰審批、誰負責；誰發證、誰負責；誰監管、誰負責”和屬地管理原則，實現審批、建場、生產、復綠全環節無漏洞監管。
??? 五、建立聯合執法機制，加大違法查處力度
??? 1建立合法合規采石場退出機制。對合規合法的小采石企業，鼓勵采礦權人主動申請退出。對主動申請退出的采石企業，由當地政府對企業的損失給予適當經濟補償，并對企業轉型給予政策優惠。參與整合礦山的采礦權價款統一由縣（市、區）政府收繳，并按有關規定用于解決關閉礦山有序退出和責任主體滅失的礦山環境恢復治理等工作。
??? 2建立健全聯合執法工作機制。國土資源、安全監管、環境保護、公安、水利、林業等部門，要建立礦權設置、資源開發、民爆服務、安全許可等政務信息共享機制，加大信息通報、業務銜接、聯合執法、工作督辦等環節統籌協調力度，消除監管盲區和漏洞，不斷提升采石場規范化管理水平。
??? 3建立定向督促檢查和巡查工作機制。落實日常監管責任，建立不定期經常性巡查和定期報告制度，把違法違規行為制止在萌芽狀態?？h級政府每年度要組織國土資源、安全監管、環境保護等部門開展聯合執法行動，依法打擊采石場非法違法生產經營行為，嚴肅追究相關民事、刑事責任，始終保持“打非治違”的高壓態勢，不斷規范采石礦業秩序。
　　
附件：陜西省開山采石專項整治行動方案

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年1月15日

附件

陜西省開山采石專項整治行動方案

??? 一、目標任務
??? 通過綜合整治，實現“三年減一半、五年大變樣”的總體目標。自2015年起至2017年底全省采石企業數量減少50%；到2020年底，關中地區每個縣保留1—3家、陜北每個縣3—5家、陜南每個縣5—7家采石企業，實現礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，安全生產條件和礦區生態環境明顯改善，對經濟發展的保障能力明顯增強。
??? 二、清理整頓范圍
??? （一）禁采區內的采石企業。位于各類禁采區內的采石企業一律予以關閉。水土流失嚴重、生態脆弱地區從事露天開采石材、石料等非金屬礦產資源的礦山一律納入專項整治范疇。
??? （二）違法違規采石企業。1未依法取得采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證等證照，土地、環境保護、林地、水土保持等手續不全，擅自開山采石的；2存在越界開采、非法轉讓、開采礦種與核準礦種不符等違法行為，且未按要求整改的；3違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”規定，拒不執行安全環保監管指令、在限期內未完善相關手續的；4采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍未辦理延期換證手續的；5不按期繳納各種稅費，經責令限期繳納仍不繳納的；6關閉后擅自恢復生產的。
??? （三）小規模和技術落后企業。1年開采規模10萬噸以下的；2使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和設備，安全生產和環境保護得不到保障的；3無正規設計或不按設計規范建設，開采方式和方法不合規的。
??? （四）存在安全隱患的采石企業。1存在防洪行洪、地質災害隱患的；2相鄰露天采石場采礦許可證核準的范圍之間最小距離（300米）不符合有關規定的； 3發生較大以上安全生產責任事故或次生環境事件，且整改不到位的。
??? （五）對生態環境影響較大的采石企業。1水土保持方案落實不到位，造成嚴重水土流失的；2主要交通干道沿線可視范圍內的；3處于迎坡面的；4不按規定編制礦山地質環境保護與恢復治理方案，不依法繳存保證金且不落實環境恢復責任的。
??? 三、整頓工作程序
??? 開山采石專項整治行動從2015年1月中旬開始，至2017年12月底結束，分三個階段實施。
??? （一）排查摸底（2015年1月—6月）。
??? 各設區市政府結合當地開山采石實際，開展排查摸底，制訂市級整治方案，并將任務指標逐年分解到縣（區、市）級政府，并明確關閉時間，分年度組織實施?？h級政府負責編制本行政區域露天采石場整合整治工作方案，工作方案內容必須落實整合整治目標、資金、時限、責任人、措施，并報設區市政府備案。設區市政府匯總后，形成市級整治方案，于2015年6月20日前上報省國土資源廳。
??? （二）集中整治（2015年7月—2017年6月）。
??? 在整治工作期間，暫停省、市、縣三級新設立采石礦權的審批。對決定關閉的礦山，由市、縣（區、市）級政府組織有關部門依法實施關閉，妥善解決遺留問題，確保關閉到位和社會和諧穩定。對列入整合的礦山，按照“先停產、后整合”原則，督促整合企業簽訂協議，落實整合主體，確保整合工作順利實施和生產安全。省政府將根據整治工作進展情況，組織有關部門對重點地區和突出問題進行督導檢查。
??? （三）組織驗收（2017年6月—12月）。
??? 以縣（區、市）為單元，由各設區市政府組織有關職能部門統一進行驗收，驗收不合格的，要及時整改。驗收合格后，對保留的采石企業和整合企業，按照審批權限統一換發證照。
??? 四、關閉礦山驗收標準
??? （一）吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證，責令變更經營范圍或注銷營業執照；
??? （二）拆除供電、供水、運輸等直接用于生產的設備和設施；
??? （三）清理廢石廢渣，恢復生態環境，消除重大安全、地質災害和環境隱患，地表設立警示標志，封堵進入采場的道路；
??? （四）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品；
??? （五）妥善安排關閉礦山的從業人員。
??? 五、工作保障措施
??? （一）加強組織領導。由省國土資源廳牽頭，省環境保護、林業、水利、公安、工商、安全監管、地稅、電力等部門和單位要密切合作，建立順暢的溝通協調機制，切實組織好專項整治工作。
??? （二）夯實主體責任。各市、縣（區、市）政府是本次整治工作的責任主體，負責組織實施整治工作，確定關閉礦山名單，并依法有序實施關閉。要參照省上模式建立健全相應的協調機制，落實責任，形成合力，確保整治工作順利實施。
??? （三）明確部門分工。各相關部門和單位要結合各自職能及本次整治的要求，各司其職、緊密配合、共同努力、全面完成專項整治工作。國土資源部門主要負責檢查采礦許可證有效性，合法合規開采，依法轉讓等情況；檢查礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制、審查、實施以及礦山地質環境治理恢復保證金繳存情況。安全監管部門主要負責檢查企業安全生產許可證有效性和安全生產情況。環境保護部門主要負責檢查開山采石企業開發利用的環境影響評價文件編制、審批及執行情況；檢查礦山生態環境恢復治理方案編制、審批及實施情況；檢查自然保護區內等開山采石環境破壞情況。林業部門主要負責檢查林地使用手續審批及林地保護情況。水利部門主要負責檢查水資源及河道保護情況，水土保持方案編制、審批及實施情況。公安部門主要負責檢查火工品的使用與保存情況。工商部門主要負責檢查企業營業執照載明的經營范圍是否含有開山采石項目。稅務部門主要負責檢查稅費繳納情況。
??? （四）完善執法機制。建立健全聯合執法工作機制，采取有效措施，努力推動整治工作順利實施。
??? （五）強化監督檢查。加強宣傳引導和社會監督，分期分批將關閉對象在當地主流媒體公告，同時設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為；加大督導檢查力度，對不認真履職、互相推諉、導致不能完成整治關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，除依法依規嚴肅查處外，還要追究相關責任人的責任。