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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為從根本上扭轉我省采石業(yè)“多、小、散、亂”局面，提高石材資源對經濟建設的保障能力，最大限度減少環(huán)境破壞，促進生態(tài)文明和美麗陜西建設，經省政府同意，現(xiàn)就深入開展開山采石專項整治、全面加強采石場管理有關事宜通知如下。
??? 一、全面做好調查摸底，嚴格開展清理整頓
??? 1切實摸清底數(shù)。2015年6月30日前，各市要全面完成本行政區(qū)域內采石場的調查摸底，全面掌握采石場的數(shù)量、產能、分布情況，并對所有采石場證照手續(xù)、建設時間、生產規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況等進行詳細分類統(tǒng)計，具體到每個采石場，明確是否應予以取締、關停、整合或者保留。
??? 2開展采石場專項清理整頓。按照分級負責、系統(tǒng)推進原則，各市、縣政府組織國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、公安、水利、林業(yè)、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊違規(guī)、非法開山采石行為。對證照不全、臨時采石場一律實施關停整合；對違規(guī)違法生產的堅決依法予以關閉取締；對取得合法手續(xù)，年產10萬噸以下的，要通過市場、法律和行政手段推進資源整合、促進有序退出。
??? 二、科學編制礦權規(guī)劃，合理布局采石場點
??? 1聯(lián)合編制采石業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由縣（市、區(qū)）政府負責，國土資源行政主管部門會同安全監(jiān)管、環(huán)境保護、公安、水利、林業(yè)等部門，完成2015—2020年采石場發(fā)展規(guī)劃和礦權設置方案編制工作。采石場發(fā)展規(guī)劃，報本級政府批準后實施；縣級礦業(yè)權設置方案經專家論證、市級初審后，報省國土資源廳批準后實施。
??? 2 優(yōu)化采石場空間布局。立足區(qū)域經濟發(fā)展實際，結合重點項目、水利工程、工業(yè)集中區(qū)建設、農業(yè)綜合開發(fā)等經濟發(fā)展、民生建設用石需求，綜合考慮城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸成本等因素，對每個礦權進行充分研究論證，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，做到精準選址。
??? 3 實行嚴格的分區(qū)管理制度?？茖W劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。凡是風景名勝區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、主要交通干線沿線可視范圍內、河流兩側以及迎坡面一律不得設置采石場。嚴禁以自然山脊為界設置采礦權，且一個山頭（峪道）只設置一個采礦權。
??? 三、大力推動規(guī)模生產，促進節(jié)約集約經營
??? 1嚴格控制新建礦山最低生產規(guī)模和礦山總數(shù)。新建采石礦山生產規(guī)模不得低于10萬噸/年，占用資源儲量可供開采年限不超過30年，原依法設立的年產10萬噸以下采石場要逐步關停。到2020年，關中地區(qū)每個縣保留1—3家、陜北每個縣3—5家、陜南每個縣5—7家采石企業(yè)。
??? 2大力推廣先進適用開采技術。禁止擴壺爆破、淺層爆破、掏底崩落和“傘檐式”等違規(guī)落后開采方式，按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，推廣中深孔爆破、自上而下逐臺階機械鏟裝開采技術、履帶式傳送運輸方式，提升露天采石場的現(xiàn)代化生產水平，最大限度減少安全隱患和生態(tài)破壞。
??? 3扎實做好采石場環(huán)境恢復治理。各市、縣要結合本地區(qū)實際，制訂礦權滅失和關停采石場自然生態(tài)環(huán)境治理工作方案，做好環(huán)境綠化，恢復生態(tài)功能。對整合或新設合法采石企業(yè)，按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，明確環(huán)境治理責任主體，加大礦山地質環(huán)境治理保證金繳存力度，確保完成環(huán)境恢復治理。
??? 四、提高行業(yè)準入標準，落實審批監(jiān)管責任
??? 1科學制定采石場準入標準。由省國土資源部門牽頭，安全監(jiān)管、環(huán)境保護、水利等部門參與，從安全生產、生態(tài)文明、節(jié)約資源、規(guī)模經營等方面，量化審批標準，嚴格準入管理。新設置采礦權嚴禁協(xié)議出讓，一律實行招標、拍賣、掛牌出讓，任何單位和個人不得違規(guī)指定受讓人或以不正當理由干預采礦權出讓工作。整合采石礦山的審批發(fā)證按原管理權限審批。
??? 2嚴格采石場設立審批。實行總量調控制度，嚴格按照采礦權設置方案，嚴控新設立采礦權的審批。國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門要緊密配合，共同完善采石場設立審批流程，實行聯(lián)合審批，各負其責，嚴格把關。按照“誰審批、誰負責；誰發(fā)證、誰負責；誰監(jiān)管、誰負責”和屬地管理原則，實現(xiàn)審批、建場、生產、復綠全環(huán)節(jié)無漏洞監(jiān)管。
??? 五、建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大違法查處力度
??? 1建立合法合規(guī)采石場退出機制。對合規(guī)合法的小采石企業(yè)，鼓勵采礦權人主動申請退出。對主動申請退出的采石企業(yè)，由當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的損失給予適當經濟補償，并對企業(yè)轉型給予政策優(yōu)惠。參與整合礦山的采礦權價款統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）政府收繳，并按有關規(guī)定用于解決關閉礦山有序退出和責任主體滅失的礦山環(huán)境恢復治理等工作。
??? 2建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、公安、水利、林業(yè)等部門，要建立礦權設置、資源開發(fā)、民爆服務、安全許可等政務信息共享機制，加大信息通報、業(yè)務銜接、聯(lián)合執(zhí)法、工作督辦等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調力度，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，不斷提升采石場規(guī)范化管理水平。
??? 3建立定向督促檢查和巡查工作機制。落實日常監(jiān)管責任，建立不定期經常性巡查和定期報告制度，把違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)?？h級政府每年度要組織國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)境保護等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法打擊采石場非法違法生產經營行為，嚴肅追究相關民事、刑事責任，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，不斷規(guī)范采石礦業(yè)秩序。
　　
附件：陜西省開山采石專項整治行動方案

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年1月15日

附件

陜西省開山采石專項整治行動方案

??? 一、目標任務
??? 通過綜合整治，實現(xiàn)“三年減一半、五年大變樣”的總體目標。自2015年起至2017年底全省采石企業(yè)數(shù)量減少50%；到2020年底，關中地區(qū)每個縣保留1—3家、陜北每個縣3—5家、陜南每個縣5—7家采石企業(yè)，實現(xiàn)礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，對經濟發(fā)展的保障能力明顯增強。
??? 二、清理整頓范圍
??? （一）禁采區(qū)內的采石企業(yè)。位于各類禁采區(qū)內的采石企業(yè)一律予以關閉。水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)從事露天開采石材、石料等非金屬礦產資源的礦山一律納入專項整治范疇。
??? （二）違法違規(guī)采石企業(yè)。1未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，土地、環(huán)境保護、林地、水土保持等手續(xù)不全，擅自開山采石的；2存在越界開采、非法轉讓、開采礦種與核準礦種不符等違法行為，且未按要求整改的；3違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、在限期內未完善相關手續(xù)的；4采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍未辦理延期換證手續(xù)的；5不按期繳納各種稅費，經責令限期繳納仍不繳納的；6關閉后擅自恢復生產的。
??? （三）小規(guī)模和技術落后企業(yè)。1年開采規(guī)模10萬噸以下的；2使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和設備，安全生產和環(huán)境保護得不到保障的；3無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設，開采方式和方法不合規(guī)的。
??? （四）存在安全隱患的采石企業(yè)。1存在防洪行洪、地質災害隱患的；2相鄰露天采石場采礦許可證核準的范圍之間最小距離（300米）不符合有關規(guī)定的； 3發(fā)生較大以上安全生產責任事故或次生環(huán)境事件，且整改不到位的。
??? （五）對生態(tài)環(huán)境影響較大的采石企業(yè)。1水土保持方案落實不到位，造成嚴重水土流失的；2主要交通干道沿線可視范圍內的；3處于迎坡面的；4不按規(guī)定編制礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案，不依法繳存保證金且不落實環(huán)境恢復責任的。
??? 三、整頓工作程序
??? 開山采石專項整治行動從2015年1月中旬開始，至2017年12月底結束，分三個階段實施。
??? （一）排查摸底（2015年1月—6月）。
??? 各設區(qū)市政府結合當?shù)亻_山采石實際，開展排查摸底，制訂市級整治方案，并將任務指標逐年分解到縣（區(qū)、市）級政府，并明確關閉時間，分年度組織實施?？h級政府負責編制本行政區(qū)域露天采石場整合整治工作方案，工作方案內容必須落實整合整治目標、資金、時限、責任人、措施，并報設區(qū)市政府備案。設區(qū)市政府匯總后，形成市級整治方案，于2015年6月20日前上報省國土資源廳。
??? （二）集中整治（2015年7月—2017年6月）。
??? 在整治工作期間，暫停省、市、縣三級新設立采石礦權的審批。對決定關閉的礦山，由市、縣（區(qū)、市）級政府組織有關部門依法實施關閉，妥善解決遺留問題，確保關閉到位和社會和諧穩(wěn)定。對列入整合的礦山，按照“先停產、后整合”原則，督促整合企業(yè)簽訂協(xié)議，落實整合主體，確保整合工作順利實施和生產安全。省政府將根據(jù)整治工作進展情況，組織有關部門對重點地區(qū)和突出問題進行督導檢查。
??? （三）組織驗收（2017年6月—12月）。
??? 以縣（區(qū)、市）為單元，由各設區(qū)市政府組織有關職能部門統(tǒng)一進行驗收，驗收不合格的，要及時整改。驗收合格后，對保留的采石企業(yè)和整合企業(yè)，按照審批權限統(tǒng)一換發(fā)證照。
??? 四、關閉礦山驗收標準
??? （一）吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證，責令變更經營范圍或注銷營業(yè)執(zhí)照；
??? （二）拆除供電、供水、運輸?shù)戎苯佑糜谏a的設備和設施；
??? （三）清理廢石廢渣，恢復生態(tài)環(huán)境，消除重大安全、地質災害和環(huán)境隱患，地表設立警示標志，封堵進入采場的道路；
??? （四）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品；
??? （五）妥善安排關閉礦山的從業(yè)人員。
??? 五、工作保障措施
??? （一）加強組織領導。由省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護、林業(yè)、水利、公安、工商、安全監(jiān)管、地稅、電力等部門和單位要密切合作，建立順暢的溝通協(xié)調機制，切實組織好專項整治工作。
??? （二）夯實主體責任。各市、縣（區(qū)、市）政府是本次整治工作的責任主體，負責組織實施整治工作，確定關閉礦山名單，并依法有序實施關閉。要參照省上模式建立健全相應的協(xié)調機制，落實責任，形成合力，確保整治工作順利實施。
??? （三）明確部門分工。各相關部門和單位要結合各自職能及本次整治的要求，各司其職、緊密配合、共同努力、全面完成專項整治工作。國土資源部門主要負責檢查采礦許可證有效性，合法合規(guī)開采，依法轉讓等情況；檢查礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案的編制、審查、實施以及礦山地質環(huán)境治理恢復保證金繳存情況。安全監(jiān)管部門主要負責檢查企業(yè)安全生產許可證有效性和安全生產情況。環(huán)境保護部門主要負責檢查開山采石企業(yè)開發(fā)利用的環(huán)境影響評價文件編制、審批及執(zhí)行情況；檢查礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制、審批及實施情況；檢查自然保護區(qū)內等開山采石環(huán)境破壞情況。林業(yè)部門主要負責檢查林地使用手續(xù)審批及林地保護情況。水利部門主要負責檢查水資源及河道保護情況，水土保持方案編制、審批及實施情況。公安部門主要負責檢查火工品的使用與保存情況。工商部門主要負責檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照載明的經營范圍是否含有開山采石項目。稅務部門主要負責檢查稅費繳納情況。
??? （四）完善執(zhí)法機制。建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，采取有效措施，努力推動整治工作順利實施。
??? （五）強化監(jiān)督檢查。加強宣傳引導和社會監(jiān)督，分期分批將關閉對象在當?shù)刂髁髅襟w公告，同時設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為；加大督導檢查力度，對不認真履職、互相推諉、導致不能完成整治關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，除依法依規(guī)嚴肅查處外，還要追究相關責任人的責任。