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各產(chǎn)煤市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
??? 省安全監(jiān)管局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦項(xiàng)目建設(shè)安全工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年1月14日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦項(xiàng)目建設(shè)安全工作的意見
省安全監(jiān)管局

??? 為進(jìn)一步落實(shí)煤礦項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化在建礦井現(xiàn)場(chǎng)管理，有效遏制生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就加強(qiáng)我省煤礦項(xiàng)目建設(shè)安全工作提出以下意見。
??? 一、落實(shí)安全責(zé)任
??? 煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全工作全面負(fù)責(zé)，法定代表人是項(xiàng)目建設(shè)安全管理第一責(zé)任人，上級(jí)管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目施工單位對(duì)其承建工程的施工安全承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，法定代表人是施工安全管理第一責(zé)任人，上級(jí)管理單位承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理直接責(zé)任人。項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)其監(jiān)理工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，法定代表人是安全監(jiān)理第一責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理直接責(zé)任人。
??? 二、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序
??? 煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步（開采）設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定審批，未按規(guī)定在煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理開工備案、報(bào)備手續(xù)，不得進(jìn)行井筒開挖和剝離土、巖等主體工程施工。生產(chǎn)系統(tǒng)建成后未按規(guī)定驗(yàn)收合格不得進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，未取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)。
??? 三、加強(qiáng)參建單位管理
??? 項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出和強(qiáng)礦壓等嚴(yán)重災(zāi)害礦井必須具有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，嚴(yán)禁超資質(zhì)、借用、掛靠資質(zhì)承攬工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、非法違法承包分包工程。借用、掛靠資質(zhì)施工引發(fā)事故的，在追究借用、掛靠資質(zhì)單位和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，要嚴(yán)肅追究被借用、被掛靠單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
??? 四、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理
??? 煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位必須建立安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目施工單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，落實(shí)施工、監(jiān)理等參建單位安全責(zé)任，履行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度；要配齊、配足地質(zhì)、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，強(qiáng)化井下通風(fēng)、安檢、瓦檢等管理。施工單位必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)施工安全投入，落實(shí)各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)安全職責(zé)，落實(shí)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)跟班和項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)施工過程安全管理。建設(shè)單位和施工單位項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，以及分管施工、技術(shù)、安全等工作的管理人員要取得安全資格證書，特種作業(yè)人員要持證上崗。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目趕施工進(jìn)度、趕工期。
??? 五、加強(qiáng)重大災(zāi)害防治
??? 韓城礦區(qū)礦井和彬長(zhǎng)、麟北礦區(qū)煤層埋深超過500米礦井，在項(xiàng)目可行性研究階段要分別對(duì)煤與瓦斯突出危險(xiǎn)和煤巖層沖擊地壓、強(qiáng)礦壓傾向性進(jìn)行評(píng)估，施工過程要落實(shí)防治措施。項(xiàng)目進(jìn)入二期工程前必須安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)入二期工程前，瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前必須形成由地面主扇供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)；瓦斯涌出量大時(shí)，必須先抽后掘，掘進(jìn)工作面風(fēng)排瓦斯量不得超過3立方米/分鐘。立井施工中懸掛吊盤、水泵和其他設(shè)備的穩(wěn)車，必須裝設(shè)可靠的制動(dòng)裝置和防逆轉(zhuǎn)裝置，并設(shè)有電氣閉鎖。懸吊管、線每周要檢查1次，鋼絲繩懸吊管、線起落后必須進(jìn)行檢查。建井施工中出現(xiàn)瓦斯超限、沖擊地壓、突水等重大災(zāi)害征兆，必須立即停工并撤出人員。
??? 六、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察
??? 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管實(shí)行屬地化管理，縣級(jí)政府對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作全面負(fù)責(zé)，縣政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。全省各級(jí)政府及其投資主管、國土資源、煤礦安全監(jiān)管等相關(guān)部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理職責(zé)。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管監(jiān)察。國土資源部門要堅(jiān)決查處打擊違法用地和非法開采行為。電力、公安部門不得向非法煤礦建設(shè)項(xiàng)目供電和供給火工品。
??? 七、嚴(yán)肅責(zé)任追究
??? 煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在重大安全隱患未及時(shí)停工整改的，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院446號(hào)令）進(jìn)行處罰。發(fā)生安全事故的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)追究建設(shè)和施工等責(zé)任單位和人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。