各產煤市、縣、區人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：
??? 省安全監管局制定的《關于進一步加強煤礦項目建設安全工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。


?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年1月14日

關于進一步加強煤礦項目建設安全工作的意見
省安全監管局

??? 為進一步落實煤礦項目建設安全監管責任，強化在建礦井現場管理，有效遏制生產安全事故，現就加強我省煤礦項目建設安全工作提出以下意見。
??? 一、落實安全責任
??? 煤礦項目建設單位對建設項目安全工作全面負責，法定代表人是項目建設安全管理第一責任人，上級管理單位對項目建設安全承擔監管責任。項目施工單位對其承建工程的施工安全承擔安全管理主體責任，法定代表人是施工安全管理第一責任人，上級管理單位承擔安全監管責任，項目部主要負責人是施工現場安全管理直接責任人。項目監理單位對其監理工程安全承擔監理責任，法定代表人是安全監理第一責任人，項目總監是現場安全監理直接責任人。
??? 二、嚴格項目建設程序
??? 煤礦建設項目初步（開采）設計、安全設施設計未按規定審批，未按規定在煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構辦理開工備案、報備手續，不得進行井筒開挖和剝離土、巖等主體工程施工。生產系統建成后未按規定驗收合格不得進行聯合試運轉，未取得采礦許可證、安全生產許可證不得生產。
??? 三、加強參建單位管理
??? 項目勘察、設計、施工、監理單位要嚴格按照資質等級和業務范圍承攬業務。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出和強礦壓等嚴重災害礦井必須具有相應的經驗和業績，嚴禁超資質、借用、掛靠資質承攬工程，嚴禁轉包、非法違法承包分包工程。借用、掛靠資質施工引發事故的，在追究借用、掛靠資質單位和主要負責人責任的同時，要嚴肅追究被借用、被掛靠單位和主要負責人的責任。
??? 四、強化現場管理
??? 煤礦項目建設單位必須建立安全、技術、工程管理機構，對項目施工單位進行統一協調管理，落實施工、監理等參建單位安全責任，履行領導干部下井帶班制度；要配齊、配足地質、掘進、機電、通風等專業技術人員和安全管理人員，強化井下通風、安檢、瓦檢等管理。施工單位必須設置安全管理機構，落實施工安全投入，落實各個崗位、環節安全職責，落實區隊長跟班和項目部領導、管理人員現場帶班制度，加強施工過程安全管理。建設單位和施工單位項目部主要負責人，以及分管施工、技術、安全等工作的管理人員要取得安全資格證書，特種作業人員要持證上崗。嚴禁建設項目趕施工進度、趕工期。
??? 五、加強重大災害防治
??? 韓城礦區礦井和彬長、麟北礦區煤層埋深超過500米礦井，在項目可行性研究階段要分別對煤與瓦斯突出危險和煤巖層沖擊地壓、強礦壓傾向性進行評估，施工過程要落實防治措施。項目進入二期工程前必須安裝礦井安全監測監控系統；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進入二期工程前，瓦斯礦井進入三期工程前必須形成由地面主扇供風的全風壓通風系統；高瓦斯礦井進入三期工程前必須建成瓦斯抽采系統；瓦斯涌出量大時，必須先抽后掘，掘進工作面風排瓦斯量不得超過3立方米/分鐘。立井施工中懸掛吊盤、水泵和其他設備的穩車，必須裝設可靠的制動裝置和防逆轉裝置，并設有電氣閉鎖。懸吊管、線每周要檢查1次，鋼絲繩懸吊管、線起落后必須進行檢查。建井施工中出現瓦斯超限、沖擊地壓、突水等重大災害征兆，必須立即停工并撤出人員。
??? 六、加強安全監管監察
??? 煤礦建設項目安全監管實行屬地化管理，縣級政府對煤礦建設項目安全監管工作全面負責，縣政府主要負責人是第一責任人，分管負責人承擔安全監管責任。全省各級政府及其投資主管、國土資源、煤礦安全監管等相關部門和煤礦安全監察機構，要認真履行煤礦建設項目安全管理職責。煤礦安全監管、監察部門要落實責任，加強對煤礦建設項目的安全監管監察。國土資源部門要堅決查處打擊違法用地和非法開采行為。電力、公安部門不得向非法煤礦建設項目供電和供給火工品。
??? 七、嚴肅責任追究
??? 煤礦建設項目存在重大安全隱患未及時停工整改的，嚴格按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院446號令）進行處罰。發生安全事故的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定，從嚴追究建設和施工等責任單位和人員責任，構成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。