各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省交通運輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳《關于加強國省干線公路兩側用地管理的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月13日

關于加強國省干線公路兩側用地管理的意見
省交通運輸廳 省國土資源廳 省住房城鄉建設廳

??? 為加強國省干線公路兩側用地管理，充分發揮公路的使用效能，帶動公路沿線區域經濟健康穩定持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《陜西省公路條例》《陜西省公路路政管理條例》等法律、法規的規定，結合我省實際，現就加強國省干線公路兩側用地管理提出如下意見：
??? 一、高度重視國省干線公路兩側用地管理工作
??? 國省干線公路兩側用地是指依照國家有關法律法規的規定，在國道、省道建筑控制區及建筑控制區外一定范圍內禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。建筑控制區的范圍是平川地區自公路用地外緣起國道為30米、省道為20米，屬于高速公路的為50米；山區自公路用地外緣起國道為20米、省道為15米，屬于高速公路的為30米。建筑控制區外規劃和新建村鎮、開發區、學校、貨物集散地、商業網點、農貿市場等，其外緣與建筑控制區外緣的距離為50米。
??? 加強國省干線公路兩側用地的管理，是防止公路街道化、充分發揮公路效能的重要手段，是充分保障行車安全、保護人民群眾生命財產安全的基本需要。全省各級政府和相關部門一定要提高認識，努力營造良好行車環境、人居環境、投資環境，節約財政資源、土地資源、公路資源，加強國省干線公路兩側用地管理工作。
??? 二、嚴格制定國省干線公路兩側用地的規劃
??? 全省各級國土資源、住房城鄉建設、交通運輸部門要按照有關要求，各負其責，相互配合，嚴格制定規劃。
??? （一）國土資源部門在編制或審核土地利用總體規劃和專項規劃時，應對國省干線公路兩側用地范圍內的土地用途進行管制，不得隨意改變土地用途。
??? （二）住房城鄉建設部門在編制和審核城鄉規劃時，涉及新建村鎮、開發區、學校、貨物集散地、商業網點、農貿市場等的，應盡可能在公路一側，以垂直于公路縱向、單邊縱深組團的方式進行布局，避免沿公路條狀發展。
??? （三）交通運輸部門在公路規劃和公路線位設計時應充分考慮公路途經區域的城鎮規劃和鄉村規劃，處理好公路安全暢通和服務沿線經濟發展的關系，盡量避免公路穿越集中連片建筑，防止出現公路街道化現象。
??? 三、規范國省干線公路兩側用地的管理
??? 各級國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門要嚴把建設項目審批關，除公路保護需要外，原則上禁止在國省干線公路兩側用地范圍內批準建筑物和地面構筑物，同時要加強日常監督檢查，防止出現國省干線公路兩側用地范圍內亂搭亂建現象。
??? （一）建立國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門會商審批制度。國土資源、住房城鄉建設部門依據已有土地利用總體規劃和城鄉規劃審批建設用地及建設項目時，與國省干線公路兩側用地范圍部分重疊的，應先征求交通運輸部門意見。
??? （二）建立國省干線公路兩側用地范圍內公路拓寬改造協議拆遷機制。在國省干線公路兩側用地范圍劃定以后，交通運輸部門確認修建建筑物和地面構筑物時，應與申請人簽訂有關協議，在公路拓寬改造時，涉及拆遷問題的，按照協議執行。
??? （三）建立國省干線公路兩側用地日常管理機制。
??? 1國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門應對國省干線公路兩側用地范圍內的建筑物和地面構筑物進行排查，建立管理檔案，并加強日常巡查，及時制止國省干線公路兩側用地范圍內違法新建、改建建筑物和地面構筑物的行為。
??? 2國省干線公路兩側用地范圍劃定前合法的建筑物和地面構筑物的所有人應與交通運輸部門簽署協議，保證不在原址進行改建或擴建，不改變其使用用途，并做好建筑物獨立排水系統和路宅隔離設施。
??? （四）建立國省干線公路兩側用地范圍內非公路標志標牌規范設置機制。交通運輸部門應加強國省干線公路兩側用地范圍內非公路標志標牌的管理，杜絕出現影響公路行車安全的非公路標志標牌，凡擅自設置的非公路標志標牌，責令限期拆除。
??? （五）建立最嚴格的國省干線公路兩側用地限制活動制度。嚴禁在公路特大型橋梁上游500米、下游3000米，大型橋梁上游500米、下游2000米，中小型橋梁上游500米、下游1000米范圍內的采砂行為，嚴禁在公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米范圍內,以及公路隧道上方和洞口外100米范圍內的采砂、采礦、采石、取土、爆破作業、傾倒廢棄物等行為。在上述范圍內發生上述行為的，國土資源、交通運輸部門要及時制止，并聯合有關部門依法處置。
??? （六）建立國省干線公路兩側用地違法建筑聯合執法機制。在國省干線公路兩側用地內違法修建、擴建建筑物和地面構筑物或者未經許可埋設管道、電纜等設施的，由縣級以上政府組織國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、公安等部門聯合依法處理。
??? （七）建立國省干線公路兩側用地管理工作溝通協調機制。國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門要定期召開工作會議，及時通報有關情況，解決存在的困難和問題，形成工作合力。
??? 四、嚴肅國省干線公路兩側用地管理的責任追究
??? （一）市、縣（區）政府是國省干線公路兩側用地管理的責任主體，應當根據保障公路運行安全和節約集約用地的原則以及公路發展的需要，組織國土資源、交通運輸等部門盡快劃定國省干線公路兩側用地的范圍。加強對所屬國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門的管理和監督，確保其依法履行職責。
??? （二）國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門違反有關規定批準在國省干線公路兩側用地范圍內建設各類建筑物、構筑物的，按照“誰批準、誰負責、誰清理”的原則，由批準單位撤銷審批手續，清理在建、已建建筑。市、縣（區）政府要依法追究相關部門行政一把手和相關責任人的責任。
??? （三）國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門及其管理機構要加大公路兩側用地管理工作的檢查力度，對不重視、不配合、不落實有關要求的部門和單位予以通報批評，對違規辦理審批手續的人員按照有關規定嚴肅處理。
??? 本《意見》自2015年1月1日起施行，2019年12月31日廢止。