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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)國省干線公路兩側(cè)用地管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月13日

關(guān)于加強(qiáng)國省干線公路兩側(cè)用地管理的意見
省交通運(yùn)輸廳 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

??? 為加強(qiáng)國省干線公路兩側(cè)用地管理，充分發(fā)揮公路的使用效能，帶動(dòng)公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《陜西省公路條例》《陜西省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)國省干線公路兩側(cè)用地管理提出如下意見：
??? 一、高度重視國省干線公路兩側(cè)用地管理工作
??? 國省干線公路兩側(cè)用地是指依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在國道、省道建筑控制區(qū)及建筑控制區(qū)外一定范圍內(nèi)禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。建筑控制區(qū)的范圍是平川地區(qū)自公路用地外緣起國道為30米、省道為20米，屬于高速公路的為50米；山區(qū)自公路用地外緣起國道為20米、省道為15米，屬于高速公路的為30米。建筑控制區(qū)外規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校、貨物集散地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等，其外緣與建筑控制區(qū)外緣的距離為50米。
??? 加強(qiáng)國省干線公路兩側(cè)用地的管理，是防止公路街道化、充分發(fā)揮公路效能的重要手段，是充分保障行車安全、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本需要。全省各級政府和相關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，努力營造良好行車環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境，節(jié)約財(cái)政資源、土地資源、公路資源，加強(qiáng)國省干線公路兩側(cè)用地管理工作。
??? 二、嚴(yán)格制定國省干線公路兩側(cè)用地的規(guī)劃
??? 全省各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門要按照有關(guān)要求，各負(fù)其責(zé)，相互配合，嚴(yán)格制定規(guī)劃。
??? （一）國土資源部門在編制或?qū)徍送恋乩每傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的土地用途進(jìn)行管制，不得隨意改變土地用途。
??? （二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制和審核城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，涉及新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校、貨物集散地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等的，應(yīng)盡可能在公路一側(cè)，以垂直于公路縱向、單邊縱深組團(tuán)的方式進(jìn)行布局，避免沿公路條狀發(fā)展。
??? （三）交通運(yùn)輸部門在公路規(guī)劃和公路線位設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮公路途經(jīng)區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，處理好公路安全暢通和服務(wù)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，盡量避免公路穿越集中連片建筑，防止出現(xiàn)公路街道化現(xiàn)象。
??? 三、規(guī)范國省干線公路兩側(cè)用地的管理
??? 各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，除公路保護(hù)需要外，原則上禁止在國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)批準(zhǔn)建筑物和地面構(gòu)筑物，同時(shí)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象。
??? （一）建立國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T會(huì)商審批制度。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)已有土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批建設(shè)用地及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，與國省干線公路兩側(cè)用地范圍部分重疊的，應(yīng)先征求交通運(yùn)輸部門意見。
??? （二）建立國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)公路拓寬改造協(xié)議拆遷機(jī)制。在國省干線公路兩側(cè)用地范圍劃定以后，交通運(yùn)輸部門確認(rèn)修建建筑物和地面構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)與申請人簽訂有關(guān)協(xié)議，在公路拓寬改造時(shí)，涉及拆遷問題的，按照協(xié)議執(zhí)行。
??? （三）建立國省干線公路兩側(cè)用地日常管理機(jī)制。
??? 1國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)對國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的建筑物和地面構(gòu)筑物進(jìn)行排查，建立管理檔案，并加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)違法新建、改建建筑物和地面構(gòu)筑物的行為。
??? 2國省干線公路兩側(cè)用地范圍劃定前合法的建筑物和地面構(gòu)筑物的所有人應(yīng)與交通運(yùn)輸部門簽署協(xié)議，保證不在原址進(jìn)行改建或擴(kuò)建，不改變其使用用途，并做好建筑物獨(dú)立排水系統(tǒng)和路宅隔離設(shè)施。
??? （四）建立國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)非公路標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范設(shè)置機(jī)制。交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)非公路標(biāo)志標(biāo)牌的管理，杜絕出現(xiàn)影響公路行車安全的非公路標(biāo)志標(biāo)牌，凡擅自設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌，責(zé)令限期拆除。
??? （五）建立最嚴(yán)格的國省干線公路兩側(cè)用地限制活動(dòng)制度。嚴(yán)禁在公路特大型橋梁上游500米、下游3000米，大型橋梁上游500米、下游2000米，中小型橋梁上游500米、下游1000米范圍內(nèi)的采砂行為，嚴(yán)禁在公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米范圍內(nèi),以及公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)的采砂、采礦、采石、取土、爆破作業(yè)、傾倒廢棄物等行為。在上述范圍內(nèi)發(fā)生上述行為的，國土資源、交通運(yùn)輸部門要及時(shí)制止，并聯(lián)合有關(guān)部門依法處置。
??? （六）建立國省干線公路兩側(cè)用地違法建筑聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在國省干線公路兩側(cè)用地內(nèi)違法修建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，由縣級以上政府組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門聯(lián)合依法處理。
??? （七）建立國省干線公路兩側(cè)用地管理工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要定期召開工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，解決存在的困難和問題，形成工作合力。
??? 四、嚴(yán)肅國省干線公路兩側(cè)用地管理的責(zé)任追究
??? （一）市、縣（區(qū)）政府是國省干線公路兩側(cè)用地管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約集約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T盡快劃定國省干線公路兩側(cè)用地的范圍。加強(qiáng)對所屬國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的管理和監(jiān)督，確保其依法履行職責(zé)。
??? （二）國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T違反有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)在國省干線公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的原則，由批準(zhǔn)單位撤銷審批手續(xù)，清理在建、已建建筑。市、縣（區(qū)）政府要依法追究相關(guān)部門行政一把手和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
??? （三）國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及其管理機(jī)構(gòu)要加大公路兩側(cè)用地管理工作的檢查力度，對不重視、不配合、不落實(shí)有關(guān)要求的部門和單位予以通報(bào)批評，對違規(guī)辦理審批手續(xù)的人員按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
??? 本《意見》自2015年1月1日起施行，2019年12月31日廢止。