各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經濟發達程度、社會治理能力的重要標志。為貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）精神，加快發展我省現代保險服務業，經省政府同意，提出如下實施意見。
??? 一、總體要求
??? （一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，立足于服務“三個陜西”建設，把發展現代保險服務業放在全省經濟社會工作整體布局中統籌考慮，堅持改革創新、健全市場、優化環境、完善政策，建設有市場競爭力、富有創造力和充滿活力的現代保險服務業，使現代保險服務業成為我省金融體系的重要支柱、改善民生保障的有力支撐、創新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。
??? （二）發展目標。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和綜合競爭力，與我省經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力建成西部保險強省。保險深度達到5％，保險密度達到3500元/人。保險業在西安區域金融中心建設中發揮重要作用。
??? 二、構筑保險民生保障網，完善多層次社會保障體系
??? （三）進一步發揮商業保險在我省社會保障體系中的重要作用。充分發揮商業保險對基本養老、基本醫療保險的補充作用，大力發展個人和企業團體商業養老健康保險，支持保險機構拓展企業年金等業務。以西咸新區等為試點，服務我省城鄉一體化發展戰略，探索商業保險與社會基本保險銜接的有效模式。
??? （四）創新養老保險產品和服務。推動個人儲蓄性養老保險發展。探索開展住房反向抵押養老保險試點。發展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。推廣養老服務機構綜合責任保險。
??? （五）推進商業健康保險與全省醫療保障體系的有效結合。大力發展各類醫療、疾病保險、護理和失能收入損失保險等商業健康保險，加強與基本醫療保險的銜接，建立基本醫療信息共享機制。支持保險公司開展與商業健康保險相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等保險服務。鼓勵保險公司設立醫療機構和參與公立醫院改制。
??? 三、發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系
??? （六）運用保險機制創新公共服務提供方式。通過政府向有資質的商業保險機構購買服務等方式，在公共服務領域充分運用市場化機制，積極探索推進保險機構開展各類養老、醫療保險經辦服務。2015年全面推開城鄉居民大病保險工作。完善大病保險運作機制，科學確定保費水平和承辦費用，推動承辦公司大病保險信息系統與基本醫保系統相關數據的對接，支持保險機構與醫保部門合作，加強對醫療行為的監督。推動治安保險、社區綜合保險等新型業務發展。
??? （七）發揮責任保險化解風險事故經濟糾紛的功能作用。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式，研究制定在全省高危行業安全生產、火災公眾責任等領域推廣責任保險的政策，加快推進安全生產責任和火災公眾責任保險發展。依法在重點行業強制推行環境污染責任保險。進一步擴大醫療責任保險試點范圍。加快發展食品安全、校園安全、旅行社責任等責任保險。結合我省農產品特色優勢，探索開展綠色農產品、地理標志保護農產品的產品責任保險。
??? 四、完善保險經濟補償機制，提高災害救助參與度
??? （八）將保險納入我省災害事故防范救助體系。充分發揮保險的風險管理功能，建立保險業與民政、氣象、消防等部門的協作機制，在相關法律規定的基礎上，將保險納入全省災害事故防范救助體系，不斷提高保險補償在重大災害事故損失中的比重。支持保險業及時開展災害事故的查勘定損工作。發揮保險防災防損的專業優勢，減少災害事故的發生。
??? （九）逐步建立我省巨災風險防范體系。結合我省實際，探索建立財政支持下的巨災風險分散機制，建立我省巨災風險管理數據庫。探索開展涵蓋地震、洪水等重大自然災害的巨災保險試點。落實有關政策規定，建立省級統籌農業保險大災風險準備金。
??? 五、大力發展“三農”保險，創新支農惠農方式
??? （十）深入推進農業保險發展。不斷擴大中央政策性農業保險覆蓋面，爭取到2020年，小麥、玉米、水稻、油菜、棉花、馬鈴薯等主要種植業保險覆蓋率達到全國平均水平，公益林木保險實現全覆蓋，育肥豬保險覆蓋率達到60%，其他養殖業保險覆蓋率達到80%。加快中央財政獎勵支持下的地方特色農業保險發展，爭取蘋果保險覆蓋率達到50%以上，擴大核桃、花椒、獼猴桃、石榴、烤煙、茶葉、葡萄保險等特色農業保險產品覆蓋面。以楊凌農業保險創新實驗區為平臺，大力推進農業保險創新，推廣“銀保富”等設施農業保險，探索發展農產品價格指數、氣象指數、農產品產量等創新型農業保險。
??? （十一）拓展“三農”保險廣度和深度。支持保險機構提供適合農民需求的“三農”保險產品。積極發展農村小額人身保險、農村小額信貸保險等普惠保險業務，擴大農房保險覆蓋面。探索開展水利等農業基礎設施保險。完善農機保險工作機制。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。
??? 六、提高保險服務能力，促進我省經濟提質增效升級
??? （十二）吸引保險資金參與我省經濟建設。建立吸引保險資金來陜投資的工作機制。重點吸引保險資金投資我省重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等重大工程，以及絲綢之路經濟帶新起點、西咸新區等重大戰略領域建設。創新投融資方式，探索發展股權、債權、基金、資產支持計劃等金融工具，為保險資金來陜投資創造有利條件。
??? （十三）推動保險服務我省重大項目建設。圍繞西咸新區等地現代信息產業發展方向，積極引入保險信息產業項目。支持西安區域金融中心建設，吸引保險公司設立區域總部、后臺服務中心等機構。以服務西安國際港務區發展為突破口，大力發展包括貨運保險、航運保險、倉儲保險等在內的綜合物流保險。大力拓展企業財產保險、工程保險的覆蓋面，為陜北能源化工基地、“引漢濟渭”工程等全省重點建設項目提供風險保障。以服務陜南陜北移民搬遷安置為切入點，探索在民生工程領域提供風險保障服務的有效途徑。
??? （十四）加大保險支持我省經濟轉型升級的力度。進一步擴大科技保險試點覆蓋面，創新科技保險產品，推廣國產首臺首套裝備的保險風險補償機制。充分發揮環境污染責任保險的費率杠桿機制，調動企業節能減排積極性。加快發展小微企業特別是科技企業信用保險和貸款保證保險，積極發展個人消費及經營性貸款保證保險。以服務曲江國家級文化產業示范區發展為突破口，創新發展文化產業保險、演藝會展責任保險等新型保險業務。加快發展國內貿易信用保險，支持我省企業開拓國內市場。
??? （十五）提升保險服務我省外向型經濟發展的水平。大力發展出口信用保險，落實大型成套設備出口融資保險專項安排。完善我省出口企業貿易融資平臺建設，加大對高新技術、裝備制造等重點行業的支持力度。積極開展境外投資保險，支持我省企業開展海外投資。
??? 七、全面深化保險業改革，提升我省保險業發展水平
??? （十六）深化保險行業改革。進一步推動保險公司強化內控管理、提高經營效率。落實保險費率市場化改革各項工作，激發市場活力。引導保險公司加快轉變發展方式，加大創新力度，提供質優價廉、誠信規范的保險產品和服務。
??? （十七）完善我省保險市場體系。加強我省保險機構總部建設，鼓勵組建區域性、專業性保險公司。進一步提升保險中介機構的專業技術水平，積極培育具有全國影響力的保險中介法人機構。穩步推進保險營銷體制改革。
??? 八、加強和改進保險監管，防范化解風險
??? （十八）防范化解區域保險市場風險。加快建設以風險為導向的保險監管制度，加強公司治理和內控監管，改進市場行為監管，強化非現場監管。加大各市保險市場監管力度，維護區域金融體系穩定。
??? （十九）加強保險消費者合法權益保護。完善保險消費者權益保護機制。探索建立保險糾紛多元化解決機制，擴大保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制試點范圍。加大保險監管力度，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為。
??? 九、加強基礎建設，優化保險業發展環境
??? （二十）全面推進保險業信用體系建設。加強保險信用信息基礎設施建設，構建保險業信用信息共享機制。建立保險從業人員信用檔案制度、保險機構信用評價制度和失信懲戒機制。
??? （二十一）加強行業社團組織建設。推動各級保險行業協會加強自身建設、提高服務能力，發揮其溝通聯系保險業與地方政府、有關部門的橋梁紐帶作用。支持保險學會發展，繁榮保險研究。
??? （二十二）提升全社會保險意識。發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，宣傳保險在經濟社會中所發揮的積極作用，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。將保險知識納入公務人員培訓計劃。充分利用我省高等院校的優勢，開展保險研究和教育培訓，鼓勵保險公司建立大專院校學生社會實踐基地，加強中小學、職業院校學生保險意識教育。
??? 十、完善現代保險服務業發展的支持政策
??? （二十三）建立保險監管協調機制。建立保險監管部門與有關部門的協作機制，共同營造有利于保險業發展的政策環境、司法環境。健全保險業反欺詐工作機制，共同打擊保險欺詐等違法行為。建立完善保險業突發事件和群體性事件預防處置工作機制，保障保險市場穩定運行。
??? （二十四）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務。鼓勵各地結合實際，積極探索運用保險機制降低公共服務運行成本，提升社會管理效率。對于商業保險機構運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構經辦或直接購買保險產品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。
??? （二十五）落實加快現代保險服務業發展的稅收政策。爭取在我省開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。落實企業為職工支付的補充養老、補充醫療保險費有關企業所得稅優惠政策。落實農業保險稅收優惠政策和科技研發保險費用稅前扣除政策。
??? （二十六）加強養老產業和健康服務業用地保障。全省各級政府要制定支持養老健康服務業發展的土地政策，優先保障供應。創造有利條件，吸引保險機構在我省投資興辦養老產業和健康服務業機構。
??? （二十七）完善對農業保險的財政補貼政策。進一步加大財政對農業保險的支持力度。提高省級財政補貼額度，到2020年逐步取消產糧大縣的縣級財政配套保費補貼，探索減少農戶自繳保費比例。爭取中央財政對我省蘋果保險等地方特色農業保險品種通過以獎代補的方式給予財政支持。
??? 全省各地、各部門要充分認識加快現代保險服務業發展的重要意義，建立工作協調機制，及時解決存在的問題。有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制訂相關配套措施，確保各項政策落實到位。各設區市政府要結合實際制訂具體方案，促進本地區現代保險服務業有序健康發展。

附件：重點任務分工及時間進度.pdf
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月7日