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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）精神，加快發(fā)展我省現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
??? 一、總體要求
??? （一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，立足于服務(wù)“三個陜西”建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在全省經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，堅持改革創(chuàng)新、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為我省金融體系的重要支柱、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。
??? （二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力建成西部保險強省。保險深度達到5％，保險密度達到3500元/人。保險業(yè)在西安區(qū)域金融中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
??? 二、構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系
??? （三）進一步發(fā)揮商業(yè)保險在我省社會保障體系中的重要作用。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的補充作用，大力發(fā)展個人和企業(yè)團體商業(yè)養(yǎng)老健康保險，支持保險機構(gòu)拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。以西咸新區(qū)等為試點，服務(wù)我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，探索商業(yè)保險與社會基本保險銜接的有效模式。
??? （四）創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。推廣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險。
??? （五）推進商業(yè)健康保險與全省醫(yī)療保障體系的有效結(jié)合。大力發(fā)展各類醫(yī)療、疾病保險、護理和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險，加強與基本醫(yī)療保險的銜接，建立基本醫(yī)療信息共享機制。支持保險公司開展與商業(yè)健康保險相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等保險服務(wù)。鼓勵保險公司設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。
??? 三、發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系
??? （六）運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。通過政府向有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機制，積極探索推進保險機構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。2015年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險工作。完善大病保險運作機制，科學(xué)確定保費水平和承辦費用，推動承辦公司大病保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)保系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的對接，支持保險機構(gòu)與醫(yī)保部門合作，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督。推動治安保險、社區(qū)綜合保險等新型業(yè)務(wù)發(fā)展。
??? （七）發(fā)揮責(zé)任保險化解風(fēng)險事故經(jīng)濟糾紛的功能作用。強化政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，研究制定在全省高危行業(yè)安全生產(chǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任等領(lǐng)域推廣責(zé)任保險的政策，加快推進安全生產(chǎn)責(zé)任和火災(zāi)公眾責(zé)任保險發(fā)展。依法在重點行業(yè)強制推行環(huán)境污染責(zé)任保險。進一步擴大醫(yī)療責(zé)任保險試點范圍。加快發(fā)展食品安全、校園安全、旅行社責(zé)任等責(zé)任保險。結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，探索開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品責(zé)任保險。
??? 四、完善保險經(jīng)濟補償機制，提高災(zāi)害救助參與度
??? （八）將保險納入我省災(zāi)害事故防范救助體系。充分發(fā)揮保險的風(fēng)險管理功能，建立保險業(yè)與民政、氣象、消防等部門的協(xié)作機制，在相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，將保險納入全省災(zāi)害事故防范救助體系，不斷提高保險補償在重大災(zāi)害事故損失中的比重。支持保險業(yè)及時開展災(zāi)害事故的查勘定損工作。發(fā)揮保險防災(zāi)防損的專業(yè)優(yōu)勢，減少災(zāi)害事故的發(fā)生。
??? （九）逐步建立我省巨災(zāi)風(fēng)險防范體系。結(jié)合我省實際，探索建立財政支持下的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，建立我省巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。探索開展涵蓋地震、洪水等重大自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險試點。落實有關(guān)政策規(guī)定，建立省級統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金。
??? 五、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式
??? （十）深入推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。不斷擴大中央政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，爭取到2020年，小麥、玉米、水稻、油菜、棉花、馬鈴薯等主要種植業(yè)保險覆蓋率達到全國平均水平，公益林木保險實現(xiàn)全覆蓋，育肥豬保險覆蓋率達到60%，其他養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋率達到80%。加快中央財政獎勵支持下的地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，爭取蘋果保險覆蓋率達到50%以上，擴大核桃、花椒、獼猴桃、石榴、烤煙、茶葉、葡萄保險等特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面。以楊凌農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新實驗區(qū)為平臺，大力推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，推廣“銀保富”等設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險。
??? （十一）拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。支持保險機構(gòu)提供適合農(nóng)民需求的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村小額信貸保險等普惠保險業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)房保險覆蓋面。探索開展水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險。完善農(nóng)機保險工作機制。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。
??? 六、提高保險服務(wù)能力，促進我省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級
??? （十二）吸引保險資金參與我省經(jīng)濟建設(shè)。建立吸引保險資金來陜投資的工作機制。重點吸引保險資金投資我省重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大工程，以及絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、西咸新區(qū)等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，探索發(fā)展股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等金融工具，為保險資金來陜投資創(chuàng)造有利條件。
??? （十三）推動保險服務(wù)我省重大項目建設(shè)。圍繞西咸新區(qū)等地現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引入保險信息產(chǎn)業(yè)項目。支持西安區(qū)域金融中心建設(shè)，吸引保險公司設(shè)立區(qū)域總部、后臺服務(wù)中心等機構(gòu)。以服務(wù)西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展為突破口，大力發(fā)展包括貨運保險、航運保險、倉儲保險等在內(nèi)的綜合物流保險。大力拓展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險的覆蓋面，為陜北能源化工基地、“引漢濟渭”工程等全省重點建設(shè)項目提供風(fēng)險保障。以服務(wù)陜南陜北移民搬遷安置為切入點，探索在民生工程領(lǐng)域提供風(fēng)險保障服務(wù)的有效途徑。
??? （十四）加大保險支持我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的力度。進一步擴大科技保險試點覆蓋面，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的費率杠桿機制，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性。加快發(fā)展小微企業(yè)特別是科技企業(yè)信用保險和貸款保證保險，積極發(fā)展個人消費及經(jīng)營性貸款保證保險。以服務(wù)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展為突破口，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、演藝會展責(zé)任保險等新型保險業(yè)務(wù)。加快發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險，支持我省企業(yè)開拓國內(nèi)市場。
??? （十五）提升保險服務(wù)我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的水平。大力發(fā)展出口信用保險，落實大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排。完善我省出口企業(yè)貿(mào)易融資平臺建設(shè)，加大對高新技術(shù)、裝備制造等重點行業(yè)的支持力度。積極開展境外投資保險，支持我省企業(yè)開展海外投資。
??? 七、全面深化保險業(yè)改革，提升我省保險業(yè)發(fā)展水平
??? （十六）深化保險行業(yè)改革。進一步推動保險公司強化內(nèi)控管理、提高經(jīng)營效率。落實保險費率市場化改革各項工作，激發(fā)市場活力。引導(dǎo)保險公司加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大創(chuàng)新力度，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
??? （十七）完善我省保險市場體系。加強我省保險機構(gòu)總部建設(shè)，鼓勵組建區(qū)域性、專業(yè)性保險公司。進一步提升保險中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平，積極培育具有全國影響力的保險中介法人機構(gòu)。穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。
??? 八、加強和改進保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險
??? （十八）防范化解區(qū)域保險市場風(fēng)險。加快建設(shè)以風(fēng)險為導(dǎo)向的保險監(jiān)管制度，加強公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，強化非現(xiàn)場監(jiān)管。加大各市保險市場監(jiān)管力度，維護區(qū)域金融體系穩(wěn)定。
??? （十九）加強保險消費者合法權(quán)益保護。完善保險消費者權(quán)益保護機制。探索建立保險糾紛多元化解決機制，擴大保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制試點范圍。加大保險監(jiān)管力度，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權(quán)益的行為。
??? 九、加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境
??? （二十）全面推進保險業(yè)信用體系建設(shè)。加強保險信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建保險業(yè)信用信息共享機制。建立保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構(gòu)信用評價制度和失信懲戒機制。
??? （二十一）加強行業(yè)社團組織建設(shè)。推動各級保險行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)、提高服務(wù)能力，發(fā)揮其溝通聯(lián)系保險業(yè)與地方政府、有關(guān)部門的橋梁紐帶作用。支持保險學(xué)會發(fā)展，繁榮保險研究。
??? （二十二）提升全社會保險意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，宣傳保險在經(jīng)濟社會中所發(fā)揮的積極作用，在全社會形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。將保險知識納入公務(wù)人員培訓(xùn)計劃。充分利用我省高等院校的優(yōu)勢，開展保險研究和教育培訓(xùn)，鼓勵保險公司建立大專院校學(xué)生社會實踐基地，加強中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險意識教育。
??? 十、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策
??? （二十三）建立保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。建立保險監(jiān)管部門與有關(guān)部門的協(xié)作機制，共同營造有利于保險業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、司法環(huán)境。健全保險業(yè)反欺詐工作機制，共同打擊保險欺詐等違法行為。建立完善保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預(yù)防處置工作機制，保障保險市場穩(wěn)定運行。
??? （二十四）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索運用保險機制降低公共服務(wù)運行成本，提升社會管理效率。對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦或直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。
??? （二十五）落實加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。爭取在我省開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策和科技研發(fā)保險費用稅前扣除政策。
??? （二十六）加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。全省各級政府要制定支持養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，優(yōu)先保障供應(yīng)。創(chuàng)造有利條件，吸引保險機構(gòu)在我省投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)。
??? （二十七）完善對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼政策。進一步加大財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。提高省級財政補貼額度，到2020年逐步取消產(chǎn)糧大縣的縣級財政配套保費補貼，探索減少農(nóng)戶自繳保費比例。爭取中央財政對我省蘋果保險等地方特色農(nóng)業(yè)保險品種通過以獎代補的方式給予財政支持。
??? 全省各地、各部門要充分認識加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時解決存在的問題。有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制訂相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合實際制訂具體方案，促進本地區(qū)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。

附件：重點任務(wù)分工及時間進度.pdf
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月7日