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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，加快建立我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化整合全省中等職業(yè)教育資源工作提出如下意見。
??? 一、總體目標(biāo)和基本原則
??? （一）總體目標(biāo)。從今年起用2年時(shí)間，采取撤并、聯(lián)合辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型等形式，逐步將全省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量由現(xiàn)在的567所調(diào)減到300所左右（其中技工院校140所左右），形成總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量和水平較高、適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)需要的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。
??? （二）基本原則。
??? 1政府主導(dǎo)。依法落實(shí)全省各級(jí)政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育資源整合工作的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。
??? 2市場導(dǎo)向。按照市場需求，通過扶優(yōu)汰劣，完善全省中等職業(yè)教育規(guī)模、數(shù)量、資源配置和結(jié)構(gòu)布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
??? 3優(yōu)化布局。合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校布點(diǎn)和專業(yè)布局，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??? 4項(xiàng)目引領(lǐng)。推進(jìn)政府公共財(cái)政投入與職業(yè)教育資源整合相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目投入的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育學(xué)校及專業(yè)布局。各地要統(tǒng)籌考慮人口、生源、產(chǎn)業(yè)因素和職業(yè)教育發(fā)展趨勢，做好職業(yè)教育學(xué)校布局規(guī)劃，重點(diǎn)整合中等職業(yè)教育資源，著手規(guī)劃整合高等職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校入駐產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)辦學(xué)，推進(jìn)教產(chǎn)一體化發(fā)展。以市（區(qū)）為主優(yōu)化中等職業(yè)教育專業(yè)布局，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)。建立中、高職有機(jī)銜接、融合貫通、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、特色突出的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的全覆蓋。省級(jí)以上示范性中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院（或高級(jí)技工學(xué)校）要集中力量建設(shè)3－5個(gè)優(yōu)勢重點(diǎn)專業(yè)，同時(shí)依托重點(diǎn)專業(yè)推進(jìn)相關(guān)專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一校一類專業(yè)特色。逐步將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。
??? （二）整合公辦中等職業(yè)教育資源。各縣（市、區(qū)）要將縣域內(nèi)所屬各類中等職業(yè)教育資源整合到縣級(jí)職業(yè)教育中心。按照“渠道不變，用途不變，統(tǒng)籌安排，各計(jì)其功”的原則，鼓勵(lì)有關(guān)部門將培訓(xùn)項(xiàng)目逐步集中到縣級(jí)職業(yè)教育中心，發(fā)揮職教中心職業(yè)培訓(xùn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
??? 各市（區(qū)）要將市（區(qū)）屬（含市級(jí)部門屬）中等職業(yè)學(xué)校整合到市（區(qū)）職業(yè)技術(shù)學(xué)院或技師學(xué)院。市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院在不斷提高高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的同時(shí)，辦好中等職業(yè)技術(shù)教育，并按有關(guān)政策規(guī)定，打通中等職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的通道。每個(gè)市（區(qū)）一般保留1所技師學(xué)院或高級(jí)技工學(xué)校。鼓勵(lì)企業(yè)辦好現(xiàn)有技工院校，引導(dǎo)規(guī)模小的企辦技工學(xué)校通過組建技工教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，支持企辦技工學(xué)校大力開展職工教育和技能培訓(xùn)。
??? 省屬普通中等專業(yè)學(xué)校的資源整合及管理工作由省教育廳負(fù)責(zé)，省屬技工院校的資源整合及管理工作由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)。其中，由省財(cái)政廳撥款的省級(jí)部門所屬中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，逐步劃轉(zhuǎn)省教育廳統(tǒng)一管理；2015年起整合使用財(cái)政資金，撥款渠道統(tǒng)一歸并到負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)的專門機(jī)構(gòu)管理。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校整合薄弱學(xué)校。成人中等專業(yè)學(xué)校逐步退出學(xué)歷教育，主要開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
??? （三）規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。各市（區(qū)）教育、人力資源社會(huì)保障部門要規(guī)范民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)標(biāo)的停止其學(xué)歷教育招生資格，責(zé)令限期整改，1年后仍不達(dá)標(biāo)的予以注銷；對(duì)達(dá)標(biāo)的民辦職業(yè)學(xué)校，實(shí)行自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃的制度。
??? 西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林等民辦中等職業(yè)學(xué)校較多的設(shè)區(qū)市，要制訂民辦中等職業(yè)教育資源整合方案，并按管理權(quán)限報(bào)省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)后實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)資源整合工作的過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊、依法查處民間非法集資、融資行為。
??? （四）嚴(yán)格中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置管理和資產(chǎn)管理。資源整合工作完成前，全省不再審批設(shè)立新的中等職業(yè)學(xué)校。堅(jiān)決清理“一校兩牌”，2015年秋季學(xué)期起，每所學(xué)校只能保留1個(gè)名稱，由1個(gè)部門統(tǒng)一管理，原有渠道招收的學(xué)生可沿用原校名至畢業(yè)。教育及人力資源社會(huì)保障部門對(duì)符合條件的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行公示，未經(jīng)公示的學(xué)校不得招收新生。妥善處理資源整合過程中人員安排和教學(xué)工作，確保在校學(xué)生順利畢業(yè)。在資源整合過程中,中等職業(yè)學(xué)校的國有資產(chǎn)要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）規(guī)定管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和改變其教育用途。新組建、合并的學(xué)校要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國資、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
??? （五）提高中等職業(yè)教育質(zhì)量。中等職業(yè)教育要以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)與實(shí)訓(xùn)相融合。積極探索校企聯(lián)合招生、培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)、課程體系和教材建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對(duì)接”，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性。改革教學(xué)模式，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)以“雙師型”為主的教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才在職業(yè)學(xué)校兼職任教。強(qiáng)化中、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接，建立區(qū)域內(nèi)中、高等職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享機(jī)制，搭建技能人才成長“立交橋”。
??? 三、實(shí)施步驟
??? 第一階段（2014年12月—2015年3月）。啟動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合工作，各市（區(qū)）政府(管委會(huì))制訂本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬中等職業(yè)教育資源整合方案，報(bào)省教育廳和省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)商審定；省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳分別牽頭商有關(guān)部門、單位研究制訂省級(jí)部門所屬中等職業(yè)教育資源整合方案，并明確工作任務(wù)及具體要求，報(bào)省政府審定。
??? 第二階段（2015年4月—2016年4月）。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）和省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳分別根據(jù)整合方案，積極有序地組織推進(jìn)資源整合工作。
??? 第三階段（2016年5月—2016年7月）。省政府對(duì)資源整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保整合任務(wù)全面完成。
??? 四、保障措施
??? （一）強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，整合統(tǒng)籌中、省職業(yè)教育項(xiàng)目資金和經(jīng)費(fèi)。各地可通過政府購買服務(wù)等方式，支持企業(yè)舉辦的符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的技工院校。
??? （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳分別牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門共同抓好組織實(shí)施工作。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）政府作為本行政區(qū)域責(zé)任主體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，有序推進(jìn)。省、市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)把資源整合工作納入教育督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)整合不力、工作推進(jìn)緩慢的市（區(qū)）、行業(yè)（部門）進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。
??? （三）擴(kuò)大輿論宣傳。大力宣傳職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的重要位置，報(bào)道各地資源整合工作的經(jīng)驗(yàn)做法。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)做好穩(wěn)定工作，確保資源整合工作順利進(jìn)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月7日