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榆林市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步扶持小微企業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作部署，結(jié)合國家不斷深化各領(lǐng)域綜合改革的有關(guān)政策和省委、省政府《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的意見》（陜發(fā)〔2014〕5號）精神，圍繞能源資源搞轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化成規(guī)模、圍繞規(guī)模促升級，進(jìn)一步增強(qiáng)神府民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)發(fā)展動力，推進(jìn)民企轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政府管理轉(zhuǎn)型，搞活做強(qiáng)神府民營經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省政府同意，特提出以下若干意見。
??? 一、創(chuàng)新公共管理，進(jìn)一步簡政放權(quán)
??? 按照省直管縣改革試點(diǎn)要求，簡化行政層級，提高運(yùn)行效率，做到規(guī)劃直接銜接、計劃直接下達(dá)、項(xiàng)目直接申報、信息直接獲得；加大對神府基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面項(xiàng)目的支持力度，凡省級確定的相關(guān)改革試點(diǎn)，優(yōu)先安排在兩縣進(jìn)行，推行“事后備案制度”；省級有關(guān)部門按照職能，研究制定具體配套政策措施。（省發(fā)展改革委）
??? 二、創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
??? 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅(jiān)持市場化、公開公正公平、依法推進(jìn)的原則，在神府積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵國有資本、集體資本、非公資本等雙向進(jìn)入、交叉持股、相互融合；選擇符合規(guī)劃布局要求、有利于轉(zhuǎn)型升級的示范項(xiàng)目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營、公私合作等方式參與建設(shè)營運(yùn)；積極推進(jìn)中、省、市屬國有企業(yè)在子公司層面建立混合所有制企業(yè)；率先在新能源（光伏、風(fēng)能）、裝備制造、煤礦開采、資源深度轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，與中、省、市屬企業(yè)開展試點(diǎn)合作。（省國資委、省中小企業(yè)局）
??? 三、創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
??? 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，補(bǔ)強(qiáng)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；加大煤炭資源深度轉(zhuǎn)化力度，形成煤制油（氣）、煤基合成樹脂材料下游深加工、煤基精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)煤干餾、煤分質(zhì)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目。通過招商引資，大力發(fā)展煤炭下游高附加值的樹脂材料加工業(yè)。推廣清潔蘭炭、環(huán)保蘭炭，將蘭炭加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)潔凈煤，為京、津、冀等地區(qū)提供清潔能源。加快推進(jìn)神府鎂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開發(fā)高純鎂錠、鎂合金及深加工產(chǎn)品；大力發(fā)展物流、金融、旅游等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)公路、鐵路、航空“三位一體”物流網(wǎng)絡(luò)。支持石峁遺址公園、楊家將文化產(chǎn)業(yè)園等旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳）
??? 四、創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型
??? 發(fā)揮省屬能源企業(yè)在資源深度轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢，指導(dǎo)神府民營企業(yè)向煤化工下游合成材料、精細(xì)化工、化學(xué)制品發(fā)展，提高高端產(chǎn)品市場占比。鼓勵國有企業(yè)積極參與神府民企股份制改造，幫助民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。加大民營企業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)施民營企業(yè)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級示范工程。（省國資委、省中小企業(yè)局）
??? 五、創(chuàng)新金融財稅管理
??? 貫徹落實(shí)中、省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對民營企業(yè)兼并重組中發(fā)生的涉稅事項(xiàng)，只要符合稅收減免規(guī)定的均予減免，對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠均要兌現(xiàn)。省級相關(guān)部門在省級專項(xiàng)資金安排和中央資金申報時，優(yōu)先支持兩縣上報的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)好省、市扶持兩縣發(fā)展的財稅政策，2014—2015年的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入扣除中央分成和成本后，將省級留成的10%返還兩縣。鼓勵省內(nèi)各大商業(yè)銀行對神府分支機(jī)構(gòu)實(shí)行“省直管”，賦予神府銀行機(jī)構(gòu)市級審批權(quán)限。支持兩縣發(fā)起設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。鼓勵和支持符合相關(guān)要求的民營企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)入銀行間債券市場籌集資金。支持神府兩縣在小貸公司自愿的基礎(chǔ)上成立小貸聯(lián)盟，待條件具備后成立小貸集團(tuán)。神木縣啟動實(shí)施5000萬元的中小企業(yè)助保貸業(yè)務(wù)，推動民營企業(yè)上市融資。支持在神府創(chuàng)建民營銀行。積極落實(shí)《陜西省采礦權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案》和《陜西省采礦權(quán)抵押備案管理辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在建立科學(xué)的采礦權(quán)評估制度、抵押登記備案制度的前提下，合理確定采礦權(quán)的抵押率和擔(dān)保期限，穩(wěn)步推進(jìn)采礦權(quán)抵押貸款工作。（省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局）
??? 六、創(chuàng)新園區(qū)提升工程
??? 加快神木錦界工業(yè)園、檸條塔工業(yè)園及府谷清水川、皇甫川等十大工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)科技型企業(yè)向園區(qū)聚集，加快科技產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。推動民營企業(yè)在煤礦采空塌陷區(qū)、毛烏素沙漠及其邊緣風(fēng)沙草灘區(qū)、丘陵溝壑區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園。建立以縣域工業(yè)集中區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場化運(yùn)作、社會化參與、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，提高工業(yè)集中區(qū)道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善發(fā)展環(huán)境。加快神木錦界等工業(yè)園區(qū)火電和新能源項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)電網(wǎng)外送工程，實(shí)現(xiàn)“新火打捆”外送目標(biāo)。加強(qiáng)清水溝工業(yè)園區(qū)等電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和投資建設(shè)，著力打造具有相對自我平衡發(fā)展特性、“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行智能、管理規(guī)范”的新型工業(yè)化供電區(qū)。突出引進(jìn)一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低和環(huán)境污染少的項(xiàng)目，開辟環(huán)評審批“綠色發(fā)展通道”。加快推進(jìn)“政園合一”的管理模式，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)建小企業(yè)孵化器。（省中小企業(yè)局、省科技廳）
??? 七、創(chuàng)新生產(chǎn)力要素配置
??? 支持兩縣加大盤活存量建設(shè)用地力度，加快批而未用、城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)利用。加大項(xiàng)目建設(shè)用地計劃傾斜力度，積極協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目用地遇到的實(shí)際問題，特事特辦。兩縣建設(shè)項(xiàng)目涉及征占用宜林地不受國家林地使用定額限制。光伏發(fā)電項(xiàng)目，除涉及成材林外，簡化相關(guān)審批手續(xù)，以推動生態(tài)神府、低碳神府建設(shè)。加快未設(shè)置礦權(quán)的中深部煤炭、鉀鹽以及邊角零星資源，以及煤層氣、頁巖氣礦業(yè)權(quán)的市場化。對已配置的礦權(quán)，督促探礦權(quán)人或項(xiàng)目業(yè)主加大勘查投入，盡快完成評審備案等工作。加大省級地質(zhì)勘查基金對勘查程度較低區(qū)域的投入，為后續(xù)發(fā)展提供資源儲備和保障。加快大柳塔至石馬川一級公路、店塔至紅堿淖一級公路、神木至盤塘一級公路改擴(kuò)建、府谷煤炭專用線等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)210國道榆林至陜蒙界、204省道神木過境公路、神木至瓦塘鐵路、神木北至大保當(dāng)鐵路電氣化改造等項(xiàng)目前期工作，爭取“十二五”開工建設(shè)。加快榆林大泉黃河引水工程和府谷巖溶水榆神工業(yè)區(qū)供水工程建設(shè)。在神府地區(qū)積極開展大用戶直供電工作，推動優(yōu)質(zhì)用電企業(yè)提升高效節(jié)能發(fā)電機(jī)組利用效率。對企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作出重大貢獻(xiàn)的人才，按有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。實(shí)施科技成果入股、專利獎勵，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分激活科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局）
??? 八、科技創(chuàng)新驅(qū)動
??? 組織開展粉煤低溫干餾、金屬鎂冶煉技術(shù)和裝備自動化、羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，對神府煤及煤化工、蘭炭、金屬鎂、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)給予優(yōu)先支持。組建股份合作制形式的能化研究院；鼓勵高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立工程技術(shù)研究中心，支持龍頭骨干企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集高端研究開發(fā)及技術(shù)服務(wù)人才。建立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地，促進(jìn)神府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳）
??? 九、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化
??? 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，按照產(chǎn)城融合、園區(qū)帶動的發(fā)展模式，推動神木—府谷城鎮(zhèn)帶建設(shè)。依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走園區(qū)化和低碳循環(huán)發(fā)展路子，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。提升小城鎮(zhèn)人口吸納能力，形成中心城區(qū)引領(lǐng)，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。推廣復(fù)制神木縣“工業(yè)化富裕農(nóng)民+農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)＋農(nóng)業(yè)生態(tài)化、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村＋農(nóng)村集約化”的“3+3”城鄉(xiāng)發(fā)展模式。建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
??? 十、創(chuàng)新管理服務(wù)優(yōu)化環(huán)境
??? 按照“從嚴(yán)、從緊、從低”的原則，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。堅(jiān)決查處不執(zhí)行國家政策，違規(guī)向中小企業(yè)亂收費(fèi)的行為。完善收費(fèi)罰款監(jiān)督機(jī)制，定期公示全省涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單。推動神府試驗(yàn)區(qū)政府服務(wù)改革探索，推行“三零”（即“企業(yè)零資本注冊、小微企業(yè)零收費(fèi)管理和服務(wù)企業(yè)零距離”）制度，推動服務(wù)模式創(chuàng)新。推行“三張清單”（即“負(fù)面清單、權(quán)力清單、服務(wù)清單”），推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。（省發(fā)展改革委、省財政廳）

????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月17日