榆林市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實國務院進一步扶持小微企業，推動大眾創業、萬眾創新工作部署，結合國家不斷深化各領域綜合改革的有關政策和省委、省政府《關于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》（陜發〔2014〕5號）精神，圍繞能源資源搞轉化、圍繞轉化成規模、圍繞規模促升級，進一步增強神府民營經濟轉型升級試驗區發展動力，推進民企轉型、產業轉型和政府管理轉型，搞活做強神府民營經濟，經省政府同意，特提出以下若干意見。
??? 一、創新公共管理，進一步簡政放權
??? 按照省直管縣改革試點要求，簡化行政層級，提高運行效率，做到規劃直接銜接、計劃直接下達、項目直接申報、信息直接獲得；加大對神府基礎設施、產業布局、公共服務、社會事業等方面項目的支持力度，凡省級確定的相關改革試點，優先安排在兩縣進行，推行“事后備案制度”；省級有關部門按照職能，研究制定具體配套政策措施。（省發展改革委）
??? 二、創新發展混合所有制經濟
??? 以產權制度改革為核心，堅持市場化、公開公正公平、依法推進的原則，在神府積極發展混合所有制經濟。鼓勵國有資本、集體資本、非公資本等雙向進入、交叉持股、相互融合；選擇符合規劃布局要求、有利于轉型升級的示范項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營、公私合作等方式參與建設營運；積極推進中、省、市屬國有企業在子公司層面建立混合所有制企業；率先在新能源（光伏、風能）、裝備制造、煤礦開采、資源深度轉化等領域，與中、省、市屬企業開展試點合作。（省國資委、省中小企業局）
??? 三、創新推進產業轉型
??? 加快產業結構優化調整，補強一產、做強二產、壯大三產。積極發展現代農業，統籌城鄉發展專項資金，補強農副產品加工業；加大煤炭資源深度轉化力度，形成煤制油（氣）、煤基合成樹脂材料下游深加工、煤基精細化工三大產業鏈。加快推進煤干餾、煤分質利用等重點項目。通過招商引資，大力發展煤炭下游高附加值的樹脂材料加工業。推廣清潔蘭炭、環保蘭炭，將蘭炭加工轉化，生產潔凈煤，為京、津、冀等地區提供清潔能源。加快推進神府鎂產業基地建設，開發高純鎂錠、鎂合金及深加工產品；大力發展物流、金融、旅游等生產性服務業，建設公路、鐵路、航空“三位一體”物流網絡。支持石峁遺址公園、楊家將文化產業園等旅游文化產業發展。（省工業和信息化廳、省農業廳）
??? 四、創新推進企業轉型
??? 發揮省屬能源企業在資源深度轉化方面的優勢，指導神府民營企業向煤化工下游合成材料、精細化工、化學制品發展，提高高端產品市場占比。鼓勵國有企業積極參與神府民企股份制改造，幫助民營企業建立現代企業管理制度。加大民營企業培訓力度，實施民營企業管理創新和轉型升級示范工程。（省國資委、省中小企業局）
??? 五、創新金融財稅管理
??? 貫徹落實中、省促進民營經濟、小微企業發展的各項優惠政策，對民營企業兼并重組中發生的涉稅事項，只要符合稅收減免規定的均予減免，對小微企業的所得稅優惠均要兌現。省級相關部門在省級專項資金安排和中央資金申報時，優先支持兩縣上報的產業發展、節能減排、環境保護、生態治理等重點項目。落實好省、市扶持兩縣發展的財稅政策，2014—2015年的探礦權、采礦權價款收入扣除中央分成和成本后，將省級留成的10%返還兩縣。鼓勵省內各大商業銀行對神府分支機構實行“省直管”，賦予神府銀行機構市級審批權限。支持兩縣發起設立民營經濟發展基金。鼓勵和支持符合相關要求的民營企業通過發行非金融企業債務融資工具進入銀行間債券市場籌集資金。支持神府兩縣在小貸公司自愿的基礎上成立小貸聯盟，待條件具備后成立小貸集團。神木縣啟動實施5000萬元的中小企業助保貸業務，推動民營企業上市融資。支持在神府創建民營銀行。積極落實《陜西省采礦權抵押貸款試點工作方案》和《陜西省采礦權抵押備案管理辦法》，引導金融機構在建立科學的采礦權評估制度、抵押登記備案制度的前提下，合理確定采礦權的抵押率和擔保期限，穩步推進采礦權抵押貸款工作。（省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監局）
??? 六、創新園區提升工程
??? 加快神木錦界工業園、檸條塔工業園及府谷清水川、皇甫川等十大工業集中區建設，引導科技型企業向園區聚集，加快科技產業聚集發展。推動民營企業在煤礦采空塌陷區、毛烏素沙漠及其邊緣風沙草灘區、丘陵溝壑區和水源地保護區建設新能源產業園。建立以縣域工業集中區投資開發公司為主體，市場化運作、社會化參與、多元化投入的基礎設施建設機制，提高工業集中區道路、水、電、氣等基礎設施建設力度，改善發展環境。加快神木錦界等工業園區火電和新能源項目建設，同步推進電網外送工程，實現“新火打捆”外送目標。加強清水溝工業園區等電網專項規劃和投資建設，著力打造具有相對自我平衡發展特性、“安全可靠、節能環保、技術先進、運行智能、管理規范”的新型工業化供電區。突出引進一批市場前景好、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低和環境污染少的項目，開辟環評審批“綠色發展通道”。加快推進“政園合一”的管理模式，依托循環經濟園區創建小企業孵化器。（省中小企業局、省科技廳）
??? 七、創新生產力要素配置
??? 支持兩縣加大盤活存量建設用地力度，加快批而未用、城鎮低效用地的開發利用。加大項目建設用地計劃傾斜力度，積極協調和解決項目用地遇到的實際問題，特事特辦。兩縣建設項目涉及征占用宜林地不受國家林地使用定額限制。光伏發電項目，除涉及成材林外，簡化相關審批手續，以推動生態神府、低碳神府建設。加快未設置礦權的中深部煤炭、鉀鹽以及邊角零星資源，以及煤層氣、頁巖氣礦業權的市場化。對已配置的礦權，督促探礦權人或項目業主加大勘查投入，盡快完成評審備案等工作。加大省級地質勘查基金對勘查程度較低區域的投入，為后續發展提供資源儲備和保障。加快大柳塔至石馬川一級公路、店塔至紅堿淖一級公路、神木至盤塘一級公路改擴建、府谷煤炭專用線等項目建設，推進210國道榆林至陜蒙界、204省道神木過境公路、神木至瓦塘鐵路、神木北至大保當鐵路電氣化改造等項目前期工作，爭取“十二五”開工建設。加快榆林大泉黃河引水工程和府谷巖溶水榆神工業區供水工程建設。在神府地區積極開展大用戶直供電工作，推動優質用電企業提升高效節能發電機組利用效率。對企業科技創新和管理創新作出重大貢獻的人才，按有關規定給予表彰或獎勵。實施科技成果入股、專利獎勵，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分激活科技人員創新創業的積極性、創造性。（省發展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省水利廳、省林業廳、省能源局）
??? 八、科技創新驅動
??? 組織開展粉煤低溫干餾、金屬鎂冶煉技術和裝備自動化、羊產業提質增效等技術聯合攻關，對神府煤及煤化工、蘭炭、金屬鎂、高效設施農業及農產品加工等產業的關鍵技術及產品研發給予優先支持。組建股份合作制形式的能化研究院；鼓勵高校、科研院所和企業聯合建立工程技術研究中心，支持龍頭骨干企業建立產業技術創新戰略聯盟，聚集高端研究開發及技術服務人才。建立省級高新技術產業開發區及現代農業科技創業示范基地，促進神府高新技術產業和現代農業聚集發展。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省財政廳）
??? 九、創新新型城鎮化
??? 堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，按照產城融合、園區帶動的發展模式，推動神木—府谷城鎮帶建設。依托礦產資源開發，加快城鄉產業發展，走園區化和低碳循環發展路子，夯實城鎮化發展的產業基礎。提升小城鎮人口吸納能力，形成中心城區引領，縣城、重點鎮協調發展的城鎮化格局。推廣復制神木縣“工業化富裕農民+農民市民化、產業化發展農業＋農業生態化、城鎮化繁榮農村＋農村集約化”的“3+3”城鄉發展模式。建立民營經濟發展與生態環境建設共贏機制。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
??? 十、創新管理服務優化環境
??? 按照“從嚴、從緊、從低”的原則，進一步規范涉企行政事業性收費及經營服務性收費行為，凡收費標準有上下限的，原則上按下限標準收取。堅決查處不執行國家政策，違規向中小企業亂收費的行為。完善收費罰款監督機制，定期公示全省涉企收費項目清單。推動神府試驗區政府服務改革探索，推行“三零”（即“企業零資本注冊、小微企業零收費管理和服務企業零距離”）制度，推動服務模式創新。推行“三張清單”（即“負面清單、權力清單、服務清單”），推進服務機制創新，努力實現“小政府、大服務”。（省發展改革委、省財政廳）

????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月17日