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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實全國、全省農村道路交通安全工作現(xiàn)場會精神，有效預防和減少農村道路交通事故，確保人民群眾生命財產安全，經省政府同意，現(xiàn)就學習推廣“咸陽模式”，加強農村道路交通安全工作提出以下意見。
??? 一、切實增強做好農村道路交通安全工作的責任感和緊迫感
??? 近年來，隨著中、省一系列惠農政策的出臺，我省農村道路交通安全狀況得到明顯改善。但受農村道路特點、車輛及駕駛人數(shù)量快速增長等因素影響，農村道路潛在安全隱患不斷增加，交通安全形勢日益嚴峻。
??? 2012年，省政府創(chuàng)新監(jiān)管體制，積極培育典型，在全省推廣咸陽市武功縣整合社會資源參與農村道路管理的經驗做法，從完善農村道路管理體系、加大安全基礎設施建設、積極整治農村地區(qū)通行秩序和創(chuàng)新農村交通安全宣傳形式等方面入手，豐富和完善“武功經驗”，形成了“政府主導統(tǒng)領、部門依法監(jiān)管、層級聯(lián)勤聯(lián)動、社會資源互補、責任擔當捆綁”的“咸陽模式”，進一步筑牢了“人、車、路、企、管”全方位農村道路交通安全防控體系，有效遏制了當前農村道路事故多發(fā)態(tài)勢。全省各級政府、各有關部門要充分認識推廣“咸陽模式”，加強農村道路交通安全工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，大力學習推廣 “咸陽模式”，加大政策支持和資金投入力度，努力破解農村道路交通安全難題，積極推動農業(yè)安全生產、農民平安生活。
??? 二、主要任務
??? （一）加強組織體系建設，構建農村道路防控網絡。
??? 1健全完善農村道路交通安全管理機構。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組四級要各負其責，強化農村道路交通安全工作，制定相關工作制度。市、縣（區(qū)）要充分加強和依托現(xiàn)有機構和人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組要明確交通安全管理工作人員，積極鼓勵和支持村民建立農村道路交通安全協(xié)會，加強行業(yè)自律和村民自治，促進自我教育、管理和約束。各市、縣（區(qū)）政府要落實好專、兼職工作人員的補貼和工作經費。
??? 2整合管理力量。繼續(xù)在全省農村地區(qū)大力推行交通安全協(xié)管員制度，年底前全省90%以上行政村要聘任交通安全協(xié)管員；加強農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警隊伍建設，在財力方面給予一定傾斜，大力推進編制資源和人員向基層一線下移，逐步解決基層交警力量不足的問題；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警力量、農村交通安全協(xié)管員和基層派出所聯(lián)勤聯(lián)動機制，密切配合，形成合力，促進農村道路交通安全管理工作上臺階。
??? 3建立健全工作制度。各級政府、各有關部門要認真履行農村道路交通安全監(jiān)管責任，建立和完善農村道路交通安全管理工作議事制度、日常工作制度、督促檢查和考核制度等，及時了解和解決農村道路交通安全工作中存在的困難和問題，督促相關部門認真履行農村道路交通安全管理工作職責。
??? （二）夯實安全基礎設施，改善農村道路通行條件。
??? 1落實農村道路生命防護工程措施。各市、縣（區(qū)）政府和相關部門要制訂農村道路生命防護工程實施意見及道路安全隱患排查治理標準，加大資金投入，加快工程進度，逐步完善農村道路交通安全設施，切實改善農村道路通行條件。對新建、改建農村道路，必須落實安全設施建設“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，切實從源頭上消除安全隱患。
??? 2加強高危隱患點段防范管控。要組織專門力量，每年4月、10月份對農村道路開展安全隱患排查，落實治理責任和措施。要在農村道路的急彎陡坡、臨水臨崖和連續(xù)長下坡前端設置警示標志，完善隔離、防撞等防護設施；在農村道路通往國、省道和縣鄉(xiāng)道路路口處設置減速帶；有條件的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在臨近國、省道和縣鄉(xiāng)道路的村口、路口安裝監(jiān)控攝像頭，確保車輛和行人安全通行。
??? 3加強農村道路管理和養(yǎng)護。夯實縣（區(qū)）政府主體責任，強化農村道路管理和養(yǎng)護工作，進一步完善農村道路管理和養(yǎng)護工作檢查、考核、獎懲機制。要將農村道路安全設施建設、維護和隱患治理納入養(yǎng)護工程范圍，落實資金，加強審計監(jiān)督，確保工程建設和治理到位；要把影響農機安全的機耕道路建設納入工作日程，切實改善機耕道路通行條件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要立足實際，安排一定數(shù)量的資金用于農村道路日常管理和養(yǎng)護支出。
??? （三）加大政策扶持力度，積極培育農村客運市場。
??? 1大力發(fā)展農村客運事業(yè)。按照“建、管、養(yǎng)、運”一體化發(fā)展思路，立足實際，合理制定農村客運發(fā)展規(guī)劃，不斷提高通村客車的實載率。加大對農村客運交通政策扶持力度，培育和發(fā)展農村客運市場，逐步完善農村客運網絡，滿足廣大農村群眾出行需求。
??? 2引導農村客運運營模式改造。積極引導運輸企業(yè)公司化管理、集約化經營，推進農村客運組織結構、運力結構調整；支持城市客運向農村延伸，逐步推進農村客運公交化，不斷擴大農村客運覆蓋面。
??? 3加強農村面包車安全監(jiān)管。開展農村面包車排查工作，摸清底數(shù)和分布情況，建立臺賬，將面包車所有人、駕駛人全部納入監(jiān)管視線，落實管控措施。年底前全省所有農村面包車必須噴涂核載安全提示，標明核載人數(shù)，提示超員違法，注明交警舉報電話。加強對農村面包車駕駛人警示教育和宣傳提示，強化惡劣氣象和復雜道路條件下安全駕駛知識和技能培訓，提升面包車駕駛人安全駕駛能力和水平。
??? （四）嚴格路面執(zhí)法管理，整治農村道路交通秩序。
??? 1組織開展農村交通秩序專項整治。公安、農機、交通運輸?shù)炔块T要加強溝通協(xié)調，組織聯(lián)勤聯(lián)動。通過專項整治，著力破解農村摩托車無牌、無證、無頭盔“三無”，農村接送學生車輛違法營運、違法超員載客、貨車違法載人“三違”，拖拉機、聯(lián)合收割機無牌、無證、無責任保險“三無”，面包車車況不合格、駕駛人不守法、應急處置技能不掌握“三不”等突出問題。實行集中整治與長效管理相結合，及時整治和取締馬路市場、占道設攤以及公路堆放雜物、打曬糧谷等占道和破壞公路設施行為，凈化農村道路秩序。
??? 2建立農村地區(qū)車輛和駕駛人管理臺賬。參照咸陽市做法，按照“一車一檔、一人一檔”的要求，組織對農村地區(qū)人、車、路進行全面排查，年底前必須全部建立涵蓋農村地區(qū)車輛、駕駛人、道路隱患、宣傳教育等內容的管理臺賬，進一步完善“人盯人、人盯路、人盯車”的監(jiān)管辦法。要切實發(fā)揮保險風險管理功能，依法辦理農機交強險、第三者責任險，推動農機安全管理體系建設。
??? 3積極推動勸導服務機制。借鑒外省經驗，在農村道路的重要路段、村組集中的村口設立交通安全勸導服務點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村民擔任勸導員，提示勸導和教育糾正農村面包車超員載客、貨車違法載人、駕乘摩托車不戴安全頭盔、酒后駕駛等違法行為，嚴把“出鎮(zhèn)關”、“出村關”。勸導點設置要因地制宜，時間上要靈活安排，不搞一刀切。每縣（區(qū)）設立勸導點不少于行政村總量的15%。
??? （五）加強交通安全宣傳，提高農民交通安全意識。
??? 1創(chuàng)新交通安全宣傳教育方式。結合農民群眾出行特點，在群眾趕集、參加廟會、婚喪嫁娶和其他重大活動時間節(jié)點，廣泛開展形式多樣、農民喜聞樂見的交通安全宣傳活動。要借鑒咸陽市經驗做法，加大農村司儀交通安全知識培訓，將其納入交通安全宣傳隊伍，推動農村司儀交通安全宣傳工作常態(tài)化。
??? 2創(chuàng)設交通安全宣傳陣地。推動建立農村交通安全宣傳新機制，在電視臺、電臺、報紙等媒體設立交通安全宣傳專題欄目，宣傳黨和政府在解決農民群眾安全出行方面的政策措施，擴大宣傳覆蓋面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會、主要村口等設立交通安全宣傳欄，樹立交通安全提示警示牌，宣傳交通法律法規(guī)和安全知識。
??? 3積極開展平安系列創(chuàng)建活動。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年可組織開展一次“平安縣區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村組”、“平安學校”等創(chuàng)建活動，表彰一批農村道路交通安全工作成績突出的單位和個人，以點帶面，典型引領，達到創(chuàng)建一個、帶動一片、影響一方的良好效果。
??? 三、組織實施
??? （一）加強組織領導。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農村道路交通安全監(jiān)管責任主體，主要負責人作為第一責任人，要親自安排部署、親自檢查督導，要逐級建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組三級農村道路交通安全責任體系，簽訂目標責任書，明確工作職責。
??? （二）明確職責分工，形成工作合力。公安交警部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組交通安全管理工作的指導，加大農村道路巡邏管控力度，組織開展專項整治行動，嚴查農村道路各類交通違法行為；交通運輸（公路）部門負責指導、督促客運企業(yè)落實安全生產主體責任，指導做好農村道路及安全設施的建設、養(yǎng)護和管理，督促抓好農村道路交通安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法營運；農機部門要加強對農機及駕駛人員的源頭管理，做好農機登記和安全技術檢驗，加大對農機駕駛人違法行為打擊力度；安全監(jiān)管部門要協(xié)調組織進行農村道路交通安全大檢查，督查相關單位對農村道路危險路段隱患排查、整治；教育部門要加強農村中小學生交通安全宣傳教育，切實做好校車安全監(jiān)管。財政、住房城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)、衛(wèi)生計生、工商、司法等部門和新聞媒體、社會團體及企事業(yè)單位要加強協(xié)調配合，共同抓好農村道路交通安全工作。
??? （三）嚴格日常督導考核。省政府將把各地、各有關部門對農村道路交通安全工作的重視程度、落實力度、工作成效納入考核范疇，落實安全生產“一票否決”。對在農村道路交通安全工作中成績顯著的單位和個人給予通報表揚，對工作不力、進展緩慢的單位和個人進行通報批評。對因管理不到位、責任不落實、推諉扯皮不作為造成事故的，特別是造成較大及以上事故的，依法嚴厲追究相關單位和人員的責任。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年12月5日