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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳等有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)順利完成。

?????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年10月27日

陜西省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案

??? “十二五”中的前3年，全省各地各部門緊緊圍繞省委、省政府決策部署，扎實推進節(jié)能減排降碳工作，萬元GDP能耗累計下降10.27%，完成節(jié)能目標(biāo)進度62.19%；控制溫室氣體排放工作取得較好成效，萬元GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)順利完成；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排累計完成目標(biāo)任務(wù)116.78%、77.31%、189.04%。雖然節(jié)能減排取得一定成效，但結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍然突出，特別是氮氧化物減排面臨的形勢仍然嚴峻。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實際，特制訂本行動實施方案。
??? 工作目標(biāo)：2014—2015年，全省能源消費總量控制在1.22億噸以內(nèi)，萬元GDP能耗每年分別下降3.3%、3.2%；萬元GDP二氧化碳排放量每年下降3.7%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物2015年排放量較2013年下降2.5%、3%、1%、9.5%。
??? 一、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
??? （一）積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。認真貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》（陜政發(fā)〔2014〕9號），嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強市場準(zhǔn)入管理，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)，按照“等量或減量置換”的原則，禁止核準(zhǔn)和備案新增產(chǎn)能項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前2年完成國家“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，再淘汰一批鋼鐵、水泥、電石、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）
??? （二）大力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家和我省促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，重點支持高效節(jié)能環(huán)保型工業(yè)通用設(shè)備和專用設(shè)備的生產(chǎn)，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范企業(yè)，促進高效鍋爐窯爐、余熱余壓利用、新型節(jié)能建材、大氣污染防治、水處理、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，加快推動污染防治第三方治理。加強對促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳負責(zé)）
??? （三）嚴格控制能源消費總量。實施能源消費總量控制，2014—2015年，全省能源消費增量控制在850萬噸以內(nèi)（詳見附件）。實施差別化的能源消費區(qū)域政策，關(guān)中地區(qū)嚴格實施煤炭消費總量控制政策，研究制定煤炭消費等量或減量替代辦法，降低煤炭消費比重，不再布局新的石化、煤化工項目；西安、咸陽市區(qū)周邊不再新建火電、熱電廠。嚴格燃煤質(zhì)量監(jiān)管，促進煤炭清潔利用，大力推廣使用清潔優(yōu)質(zhì)煤。在關(guān)中設(shè)區(qū)市限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，并逐步推廣到關(guān)中地區(qū)各縣城。強化工作措施，全力完成關(guān)中地區(qū)1000萬噸燃煤削減任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
??? （四）提高清潔能源比例。加快實施“氣化陜西”工程，增加天然氣供應(yīng)，有序推進“煤改氣”、“煤改電”工程，有條件的地區(qū)支持建設(shè)分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)。鼓勵普通汽車實施“油改氣”，加快推進道路氣化工程。重點在煤礦采空區(qū)、荒灘鹽堿未利用地科學(xué)合理布局一批光伏電站項目，在關(guān)中、陜北等地區(qū)大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，持續(xù)推動陜北百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，加快推進漢江干流梯級開發(fā)。到2015年非化石能源消費比重提高到10%，天然氣消費比重達到10%，煤炭消費比重降至70%。加強監(jiān)督檢查，做好國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油供應(yīng)保障工作。有序推進煤制油、煤制氣項目建設(shè)，總結(jié)甲醇汽油試點經(jīng)驗，加快推廣甲醇汽油。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負責(zé)）
??? （五）加強節(jié)能環(huán)保制度約束。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目的能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平。將能源消費總量作為能評審查的重要參考條件，將主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)實行區(qū)域內(nèi)主要污染物排放行業(yè)總量控制。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的市區(qū)，暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批，對能源消費量超出控制目標(biāo)的市區(qū)，有條件審批新上高耗能項目。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳負責(zé)）
??? 二、加快實施節(jié)能減排重點工程
??? （六）加快實施節(jié)能低碳重點工程。充分利用國家和省上財政獎勵補助政策，加大對燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)約和替代石油、城鎮(zhèn)集中供熱、道路照明改造、合同能源管理等節(jié)能技改項目的支持，抓好工業(yè)能效提升工作。到2015年底，淘汰落后鍋爐8018.59蒸噸（詳見附件），力爭鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)余熱余壓余氣實現(xiàn)全部循環(huán)利用，形成穩(wěn)定、可靠的節(jié)能能力。建設(shè)一批商業(yè)、建筑、道路、隧道應(yīng)用半導(dǎo)體（LED）照明產(chǎn)品示范項目。扎實推進低碳試點各項工作，充分發(fā)揮示范帶動作用，力爭提前完成降碳任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳負責(zé)）
??? （七）著力抓好減排工程。完成21個國家目標(biāo)責(zé)任書工程減排項目建設(shè)任務(wù)，建成6531.5兆瓦火電脫硝設(shè)施（分市（區(qū)）脫硝減排工程任務(wù)詳見附件，具體工程項目表由省環(huán)境保護廳下達），推進脫硫除塵工程建設(shè)。加快燃煤機組脫硫提標(biāo)和除塵改造，落實關(guān)中地區(qū)煙塵特別排放限值，鼓勵關(guān)中地區(qū)大中型電廠實施煙氣超低排放改造，達到燃氣機組排放標(biāo)準(zhǔn)。提高全省44條已實施脫硝的新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施運行水平，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫旁路全部封堵。加快黃標(biāo)車和老舊機動車淘汰，堅決完成2014年13.45萬輛的淘汰任務(wù)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，到2015年底，關(guān)中、陜北地區(qū)污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，完成省級35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）生活污水處理設(shè)施、300個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委負責(zé)）
??? （八）積極推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。依托大企業(yè)集團，實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，加快節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。在節(jié)能方面，重點開發(fā)應(yīng)用高效清潔燃料、工業(yè)余熱利用、高效電機研發(fā)、半導(dǎo)體照明、建筑節(jié)能、新能源利用等推廣潛力大、應(yīng)用面廣的先進實用技術(shù)，培育扶持節(jié)能科技創(chuàng)新示范企業(yè)。在環(huán)保方面，重點開發(fā)應(yīng)用流域污染控制技術(shù)、飲用水源地安全技術(shù)、污水處理廠除磷脫氮技術(shù)。在大氣污染治理方面，重點開發(fā)應(yīng)用火電脫硫工藝的獨立設(shè)計、調(diào)試、運行技術(shù)，脫硫副產(chǎn)物再利用技術(shù)以及脫硝技術(shù)。實施碳捕集、利用和封存示范工程。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
??? （九）加強節(jié)能減排項目事中事后監(jiān)管。對已下達計劃的中省財政獎勵補助項目要加強跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的問題和困難，督促項目盡快達產(chǎn)增效。對未實施、長期不能完工的項目收回獎勵補助資金；對存在騙取、套取、截留、挪用項目資金及違反招標(biāo)投標(biāo)法、違反基本建設(shè)程序、建成投運后未達到節(jié)能減排要求的項目和單位要重點查處糾正，并嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省審計廳負責(zé)）
??? 三、強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳
??? （十）開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。加強對萬家企業(yè)的節(jié)能低碳管理，加快能源管理體系建設(shè)步伐，全面推行能效對標(biāo)，推進能源管控中心建設(shè)，實行重點單位碳排放報告制度，組織開展碳排放核查及配額審定工作。深入推進電力需求側(cè)管理，完善配套政策，確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。強化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核，落實獎懲制度。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低20%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）
??? （十一）推進綠色建筑行動。全面落實《陜西省綠色建筑行動實施方案》，嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強新建建筑節(jié)能工作，推進既有建筑節(jié)能改造，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度，大力發(fā)展綠色建材，推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。新建、改擴建大型公共建筑建立能耗監(jiān)控系統(tǒng)，實行能源利用效率測評和標(biāo)識。集中規(guī)劃建設(shè)的移民搬遷工程、重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建筑工程要率先執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，西安市保障性安居工程綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%，其他市區(qū)達到20%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
??? （十二）實施綠色交通工程。建立全省交通運輸網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，推進電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)，組織開展甩掛運輸試點，抓好西安市低碳交通運輸體系試點城市建設(shè)工作，加大新能源汽車推廣力度。倡導(dǎo)綠色出行，支持城市公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
??? （十三）抓緊綠色公共機構(gòu)建設(shè)。全面落實《陜西省公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍，積極采用合同能源管理模式推動政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)實施采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。抓好第二批全國“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”創(chuàng)建工作。推進商業(yè)領(lǐng)域“百城千店”示范工程建設(shè)和綠色飯店創(chuàng)建活動。支持駐陜部隊實施重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計、審計和公示工作，建設(shè)一批省級“節(jié)能型機關(guān)、學(xué)校和商店”。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省教育廳負責(zé)）
??? 四、進一步強化政策扶持
??? （十四）完善價格政策。制定我省高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，落實懲罰性電價政策，繼續(xù)執(zhí)行（落實）好高耗能企業(yè)用電階梯電價、差別電價政策，繼續(xù)推進居民階梯電價政策落實。研究推行發(fā)電權(quán)和節(jié)能量交易機制。落實合同能源管理項目稅收優(yōu)惠配套政策，大力推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，提高脫硫脫硝除塵機組發(fā)電負荷,繼續(xù)完善生態(tài)補償和排污權(quán)交易制度。（省發(fā)展改革委、省物價局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局負責(zé)）
??? （十五）加大財稅支持力度。繼續(xù)加大節(jié)能減排投入，支持節(jié)能減排領(lǐng)域重點工程、技術(shù)進步、重大示范和推廣應(yīng)用工作。加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機制，集成現(xiàn)有財政激勵政策，加大對節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的扶持力度，支持重點企業(yè)開展節(jié)能減排低碳行動。嚴格落實現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局負責(zé)）
??? （十六）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。鼓勵民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極探索和拓展利用外資的新形式，充分利用好國外優(yōu)惠貸款或贈款，引導(dǎo)各類社會資本投入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦負責(zé)）
??? （十七）強化建設(shè)要素支持。加大對節(jié)能減排項目的支持力度，優(yōu)先做好道路、通訊、供水、供電、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施保障工作。簡化審批程序，加快項目實施。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，要在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳負責(zé))
??? 五、強化監(jiān)測監(jiān)督和目標(biāo)責(zé)任考核
??? （十八）加強監(jiān)測預(yù)警調(diào)控。加強對節(jié)能減排降碳的統(tǒng)計工作，完善各項指標(biāo)體系，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、一致。完善預(yù)警調(diào)控方案，按月做好節(jié)能減排形勢分析，發(fā)布節(jié)能晴雨表，加強對能耗增長過快縣（市、區(qū)）的監(jiān)測預(yù)警和政策調(diào)控，有序釋放高耗能行業(yè)產(chǎn)能，防止能源消費過快增長。對納入國家目標(biāo)責(zé)任書和年度減排實施方案的重點減排項目，定期公示公布有關(guān)情況，確保治污設(shè)施按期建成并穩(wěn)定運行。大力推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2014年底，完成電力、鋼鐵、石化行業(yè)55戶企業(yè)試點工作，2015年底前基本完成重點用能單位與省級能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%，監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。全省國控污染源實行“刷卡式”總量管理，實現(xiàn)濃度與總量雙監(jiān)控。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局負責(zé)）
??? （十九）強化執(zhí)法監(jiān)察。加大節(jié)能條例宣傳力度，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。推進節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，2014年底前節(jié)能監(jiān)察儀器設(shè)備配備到位。加強全省重點用能單位能源計量審查，針對萬家企業(yè)開展單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況專項監(jiān)察。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《陜西省大氣污染防治條例》，加大違法排污企業(yè)整治力度，持續(xù)開展專項執(zhí)法，定期公布違法企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，并分級掛牌督辦整改。對嚴重違法用能、排污的單位和相關(guān)責(zé)任人依法查處。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
??? （二十）強化目標(biāo)責(zé)任評價考核。各市（縣、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排降碳工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排降碳工作完成情況作為市級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度、能源消費總量、主要污染物控制目標(biāo)考核制度，考核結(jié)果向社會公布。對影響全省目標(biāo)完成、考核等級為未完成的市（區(qū)），必要時請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負責(zé)人，相關(guān)負責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用。加強對年能源消費量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的神木縣、府谷縣等耗能大縣（市、區(qū)）的節(jié)能管理。銅川市要按時完成財政部、國家發(fā)展改革委下達的節(jié)能減排綜合示范目標(biāo)任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳會同有關(guān)部門負責(zé)）