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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省重點社會保障對象管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年11月7日

陜西省重點社會保障對象管理暫行辦法

??? 第一章 總? 則
??? 第一條 為進一步完善機制、堵塞漏洞、規(guī)范操作，加快建立公開透明、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的管理機制，確保重點社會保障對象應保盡保，更好地為重點社會保障對象服務，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
??? 第二條 本辦法所稱重點社會保障對象，主要指最低生活保障對象，享受高齡老人生活保健補貼、殘疾人生活補貼、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策的職工和城鄉(xiāng)居民。
??? 第三條 加強重點社會保障對象管理應遵循以下原則：
??? 1分工協(xié)作原則。各級人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、老齡、財政、審計、監(jiān)察及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，加快建立重點社會保障對象協(xié)同配合的工作機制。
??? 2動態(tài)管理原則。嚴把入口關(guān)，建立重點社會保障對象定期核查比對機制，防止重復參保、違規(guī)享受待遇、虛報冒領和減員未減資等現(xiàn)象的發(fā)生。暢通出口，實施保障對象動態(tài)監(jiān)管。
??? 3資源共享原則。整合各業(yè)務部門信息資源，建立跨部門、多層次的信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。整合各業(yè)務部門在基層從事社會管理工作人員的力量，實現(xiàn)人力資源共享。建立政府主導的議事機制，加強組織領導，協(xié)調(diào)各業(yè)務部門的協(xié)作配合。
??? 4強化監(jiān)管原則。加強對重點社會保障對象管理工作的監(jiān)督檢查，完善責任追究制度，建立激勵約束機制，堵塞管理漏洞。加大社會保障政策的宣傳力度，提高群眾對政策的知曉率和認知度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
??? 第二章 職責分工
??? 第四條 市、縣政府是重點社會保障對象管理的責任主體。業(yè)務主管部門是日常和動態(tài)管理第一責任人，財政部門是資金保障和落實第一責任人，審計、監(jiān)察部門是專項審計和監(jiān)督糾錯第一責任人。各業(yè)務部門要按照有關(guān)規(guī)定，履職盡責，密切配合，共同做好重點社會保障對象的管理工作。
??? 第五條 縣級民政、老齡、殘聯(lián)等部門和單位要切實做好最低生活保障、高齡老人生活保健補貼和殘疾人生活補貼等待遇的審批和管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實履行受理申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示等職責。村（居）民委員會要協(xié)助做好信息上報、入戶調(diào)查、民主評議和公示等工作。
??? 第六條 各級人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門及所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)籌層次，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，下同）政策宣傳、基金管理和日常服務等工作?？h級政府要指定部門或機構(gòu)，定期對參保人群進行核對，采用信息化手段開展比對，杜絕重復參保、重復領取待遇等問題。
??? 第七條 各級財政部門在安排和落實資金，保障重點社會保障政策順利實施的基礎上，要健全財務制度，規(guī)范資金管理，加強財政監(jiān)督，配合業(yè)務主管部門做好重點社會保障對象管理工作。
??? 第八條? 各級人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、老齡、財政、審計及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位依照法定職責，對重點社會保障對象管理和資金發(fā)放進行監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察部門受理舉報和投訴，查處違紀違法案件，落實責任追究。
??? 第三章 保障對象資格認定
??? 第九條 堅持公開、公平、公正和便民利民原則，規(guī)范完善資格認定方法和程序。
??? 1嚴格最低生活保障資格認定。嚴把入戶調(diào)查關(guān)，在村（居）民委員會協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由申請人、調(diào)查人簽字確認，建立“誰調(diào)查誰負責、誰簽字誰負責”制度，嚴禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障；嚴把民主評議關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織村（居）民代表或社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。不得按指標或比例直接投票確定保障對象。申請人對評議結(jié)果有異議的，應再次調(diào)查核實；嚴把公示關(guān)，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在申請人居住的村（居）民委員會，對低保申請家庭進行審核公示和審批公示，對已獲得低保待遇家庭進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
??? 2嚴格貧困殘疾人資格認定。市、縣殘聯(lián)部門要參考當?shù)氐呢毨Ь€標準，制定具體實施細則，不得將非貧困的殘疾人納入殘疾人生活補貼發(fā)放范圍?？h級殘聯(lián)、衛(wèi)生計生部門要加強對轄區(qū)殘疾評定醫(yī)療機構(gòu)的管理，嚴格按照《中國殘疾人實用評定標準》進行殘疾類別、等級的評定。市級殘聯(lián)部門要加強監(jiān)督，對縣級殘疾評定機構(gòu)的評定結(jié)果進行抽查。
??? 3嚴格企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇享受資格認定。市、縣人力資源社會保障部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)提前退休的政策規(guī)定。因病退休和特殊工種退休由市級人力資源社會保障行政部門審核；政策性提前退休由省級人力資源社會保障行政部門審核。規(guī)范和統(tǒng)一用人單位對參保人員退休的公示程序、期限和內(nèi)容。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要加大審查力度，對有異議或問題的，退回同級人力資源社會保障部門核實和處理。調(diào)查核實無誤后再向參保人員發(fā)放待遇。
??? 第四章 日常和動態(tài)管理
??? 第十條 規(guī)范和統(tǒng)一資金發(fā)放形式，全面實現(xiàn)重點社會保障待遇社會化發(fā)放。著力解決管理部門多、發(fā)放渠道不統(tǒng)一、補貼卡（折）多不便于群眾保管使用等問題，在管理不亂、職責不變的前提下，以重點社會保障對象基礎信息為載體，以現(xiàn)有的信息技術(shù)和系統(tǒng)平臺為依托，將低保金、高齡老人生活保健補貼和殘疾人生活補貼納入“惠民政策一卡通”發(fā)放，將企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金納入“社會保障卡”發(fā)放。進一步提高發(fā)放環(huán)節(jié)的透明度，節(jié)約行政成本。
??? 第十一條? 建立健全定期核查制度，實現(xiàn)保障對象的動態(tài)管理。
??? 1嚴格執(zhí)行最低生活保障定期核查制度，及時掌握保障對象家庭人口、收入和財產(chǎn)變化情況，及時將不再符合領取條件的對象退出保障范圍。其中，對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查1次。對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季核查。
??? 2嚴格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險、高齡和殘疾人生活補貼定期核查制度，加強保障對象自然減員管理。原則上每年6月底和12月底要分別進行1次資格審查，通過采取相互見面、入戶調(diào)查、指紋認證、異地協(xié)助認證等方式進行生存認證和調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)人員亡故、失蹤、戶口遷出所在地等已喪失享受條件的情況，要及時按照相關(guān)規(guī)定停發(fā)待遇，防止財政資金（基金）流失。享受高齡和殘疾人生活補貼人員遷出本省的，要從戶籍遷出日起下月停止發(fā)放補貼資金，并與遷入地做好銜接工作。
??? 第十二條? 通過信息核查和比對，防止虛假申報和重復參保、重復享受待遇。
??? 1市、縣政府要加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，并在民政部門建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，健全完善工作機制。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和低保對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。
??? 2各級人力資源社會保障部門及企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要以金保工程信息系統(tǒng)為平臺，定期進行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間的跨險種核查和比對，將防止重復繳費、重復領取待遇納入常態(tài)化核查管理，制定規(guī)范性操作辦法和核查流程。省級人力資源社會保障部門要指導所屬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)與市、縣人力資源社會保障部門所屬城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)開展核查比對工作。對核查出的疑似重復領取待遇行為由市、縣人力資源社會保障部門及所屬城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行核實和處理。定期通過人力資源社會保障部信息數(shù)據(jù)平臺，與相關(guān)?。ㄊ校┻M行協(xié)查通報，及時核查處理跨省區(qū)的重復領取待遇行為。
??? 3縣級人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門要加強溝通，密切協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，建立跨部門的基本醫(yī)療保險重復參保和重復報銷核查和比對機制?？h級政府要指定部門或機構(gòu)，采用信息化手段，定期對參保人員進行核查比對。對核查出的疑似重復參保、重復報銷等行為，由城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)進行核查和處理。省級也將通過規(guī)范統(tǒng)一報銷發(fā)票、建立報銷費用追繳機制等措施杜絕重復報銷。有條件的地方，可以探索統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，徹底解決重復參保和重復報銷問題。
??? 第五章?信息和資源共享
??? 第十三條? 加快社會保障信息化建設。信息化是實現(xiàn)重點社會保障對象規(guī)范化、動態(tài)化管理的基礎和手段。信息網(wǎng)絡建設滯后的市、縣，要按中省有關(guān)要求加快推進重點社會保障對象信息化管理和多層次網(wǎng)絡運行監(jiān)測。信息網(wǎng)絡建設滯后的社會保障項目，特別是縣級新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員信息化管理要在年底前實現(xiàn)全省全覆蓋。已實現(xiàn)社會保障對象信息化管理的市、縣，要加大相關(guān)業(yè)務部門信息系統(tǒng)的對接步伐，實現(xiàn)在人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、老齡、公安等部門之間的信息資源共享。有條件的地方，可以探索建立統(tǒng)一的基礎信息核對平臺，實現(xiàn)重點社會保障對象的參保、享受待遇、年度核查和自然減員等信息的多部門共享，以便提高工作效率，避免重復投入。
??? 第十四條? 建立村級信息協(xié)管員制度?？h級政府通過加大購買服務力度，統(tǒng)籌整合人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門現(xiàn)有村級信息員、社區(qū)專職人員和委員等方式，在村級設立專職社會保障對象信息協(xié)管員。專職信息協(xié)管員主要協(xié)助村（居）民委員會開展政策宣傳和日常服務工作，負責重點社會保障對象的生存認證和調(diào)查，及時上報和反饋重點社會保障對象自然減員和家庭經(jīng)濟收入變化等信息。
??? 第十五條? 建立重點社會保障對象管理工作溝通協(xié)調(diào)機制。市、縣政府要加強領導，人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、老齡、財政、審計、監(jiān)察等部門共同參與，定期召開會議，強化部門間的銜接配合、資源共享，完善配套措施和辦法。
??? 第六章? 宣傳和監(jiān)督
??? 第十六條? 全省各級政府要充分利用報刊、廣播、電視、手機、網(wǎng)絡等傳媒，多層次、全方位地加大對重點社會保障政策的宣傳力度，提高廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力宣傳重點社會保障政策在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，努力營造廣大群眾關(guān)注、關(guān)心和支持的良好社會氛圍，引導申請人和保障對象積極配合業(yè)務部門開展工作，重視和自覺維護重點社會保障資金（基金）安全。堅持正確的輿論導向，明確基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度不同于其他形式的商業(yè)保險，每個城鄉(xiāng)居民只能享受一種政府舉辦的同類型社會保險。讓黨和政府的惠民政策深入人心，真正得到廣大群眾和社會各界的理解和支持。
??? 第十七條? 建立重點社會保障對象長期公示制度。全省各級政府和業(yè)務主管部門要嚴格執(zhí)行重點社會保障政策有關(guān)公示的制度，進一步明確和規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要設置固定公示欄，按照相關(guān)規(guī)定和要求，及時對最低生活保障、高齡老人和殘疾人生活補貼對象有關(guān)信息進行長期公示。加快推進面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)隨時隨地對參保信息查詢，全面接受社會監(jiān)督。
??? 第十八條? 縣級政府要建立最低生活保障對象近親屬備案制度。由民政部門組織，對省、市、縣三級低保工作經(jīng)辦人員，縣、鄉(xiāng)政府相關(guān)部門與低保工作相關(guān)的人員、村級（社區(qū)）黨支部、村（居）民委員會、村民小組組成人員等的近親屬（含有近親屬關(guān)系的人員），要求在享受或申請最低社會保障時進行填報或申明。通過對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理，堅決杜絕“人情?！焙汀瓣P(guān)系保”。
??? 第十九條? 各級審計部門要將重點社會保障資金管理和執(zhí)行情況納入日常審計范圍，對重點社會保障對象管理情況進行延伸審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法做出處理，責成相關(guān)部門進行整改。各級監(jiān)察部門對違紀違法案件進行責任追究。
??? 第二十條? 市、縣政府要建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的有效機制。在依法強化行政監(jiān)督的同時，要引導各方面有序參與對重點社會保障對象管理的社會監(jiān)督。通過設立舉報信箱、電話、傳真、電子郵箱等方式，暢通社會監(jiān)督渠道。有條件的地區(qū)可在政府網(wǎng)站上設立監(jiān)督舉報專欄，受理社會保障資金和對象管理中違法違規(guī)問題的舉報投訴。市、縣政府要指定有關(guān)部門對舉報、投訴的問題，逐一核查，并及時反饋核查結(jié)果。
??? 第七章 獎懲和追責
??? 第二十一條? 建立舉報獎勵機制。各級政府要建立舉報獎勵制度，研究制定舉報獎勵辦法，落實舉報獎勵資金，對舉報或反映的問題經(jīng)查證屬實，要按規(guī)定及時獎勵舉報人，提高群眾參與社會監(jiān)督的積極性。同時，要依法加強對舉報人的保護，不得違規(guī)泄露舉報人信息。
??? 第二十二條? 建立完善激勵約束機制。實行績效考核與資金安排掛鉤辦法。省財政廳要會同有關(guān)部門每年定期開展績效考核工作，根據(jù)各市（區(qū)）重點社會保障對象管理的成效和結(jié)果，統(tǒng)籌安排和分配下一年度中央和省級財政補助資金。對考核合格的市（區(qū)），采取“以獎代補”的方式予以獎勵。對考核不合格的市（區(qū)），將扣減財政補助資金?？蹨p的補助資金由市縣財政補足，確保重點社會保障政策有效落實。
??? 第二十三條? 納入年度目標責任考核。堅持政府主導、部門聯(lián)動的責任體系和工作機制，市、縣政府要將重點社會保障對象管理工作列入政府常務會議專題研究部署；將重點社會保障對象管理工作納入政府年度目標責任制進行考核，將考核結(jié)果作為政府領導班子和相關(guān)領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
??? 第二十四條? 嚴格實行責任追究。全省各級政府要建立健全重點社會保障對象管理責任追究制度，對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人，以及在審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀追究責任。同時，對騙取社會保障待遇的人員，除追回其騙取的社會保障資金外，還要依法給予行政處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障和其他待遇的，公安機關(guān)要依法處理。對出具虛假證明材料的單位和個人，除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還要將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。
??? 第八章 附? 則
??? 第二十五條 各市（區(qū)）可參照本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細則。
??? 第二十六條? 本辦法自2014年12月1日起施行，有效期至2016年12月1日。