各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為加快我省農產品加工業發展，推進農業現代化建設，經省政府同意，現就支持楊凌省級農產品加工貿易示范園區建設提出如下意見。
??? 一、 目標任務
??? 依托楊凌的科技、人才、產業、政策優勢，圍繞糧食、果品、畜產品、蔬菜、茶葉及特色農產品生產加工，按照功能化、工程化、科技化發展方向，建設省級農產品加工貿易示范園區，構筑標準化生產、綜合循環加工、高端食品生物制造三級加工產業體系和信息化物流配送體系，將園區打造為農產品精深加工中心、企業集群聚集中心、技術研發轉化中心、三產融合展示中心、倉儲物流集散中心。力爭到2017年，園區規模以上加工企業發展到50家，其中年產值10億元以上的超過10家；農產品加工及貿易物流業產值達到300億元，加工增值率超過220%。到2020年，園區加工及貿易物流業產值達到500億元，3至5家企業上市，形成完善的現代農產品加工及商貿物流產業體系。
??? 二、支持重點
??? （一）科學編制規劃。圍繞產業布局合理、功能配套齊全、政策支撐有力的目標，堅持大集團引領、大項目支撐、集群化發展，高標準編制園區總體建設規劃。按照中心帶動、板塊推進、特色鮮明、統籌發展的要求，在楊凌核心區重點布局糧、果、畜、菜、茶等食品加工及生物產品開發，在武功縣、扶風縣重點布局農產品初加工、深加工和循環加工產業，形成各具特色、錯位發展、統籌聯動、相互協調的發展格局。整合電子商務、快遞服務及冷鏈物流資源，加強現代物流公共信息平臺建設，提升商貿物流產業信息化水平。
??? （二）加快基礎建設。依托財政資金和社會資本，帶動多元化投入，加快園區水、電、路、氣、熱等基礎設施建設，完善給排水系統和環保設施。園區基礎設施建設納入全省城市基礎設施建設補助范圍。優化公共資源配套服務體系，重點建設農產品加工協同創新中心、加工創業孵化中心、質量安全檢驗檢測中心、加工貿易大數據中心、電子商務及冷鏈物流交易中心、園區服務中心等公共服務平臺，完善物流、信息、研發、孵化、檢測等設施，提升綜合服務功能。
??? （三）加大資金投入。農業基本建設投資和各類涉農項目資金要向園區傾斜， 2014年省發展改革委安排1億元省級農業基本建設資金，重點用于園區水、電、路特別是“三廢”處理等基礎設施建設補助，省級現代農業產業發展資金、省級工業轉型升級專項資金、省級中小企業發展專項資金要向符合要求的園區建設項目傾斜,楊凌示范區、咸陽市、寶雞市及武功縣、扶風縣要安排配套資金。探索股權投資模式，重點支持入園企業技術工藝改造、廠房設備更新、生產基地建設、特色產品研發，促進企業快速發展壯大。
??? （四）積極招商引資。瞄準國內外農業高端市場，引進一批實力強、品牌亮的環保型特色企業和知名企業入園，爭取一批科技含量高、能源消耗低、示范帶動效應好的新興產業項目投入建設。優先支持以農副剩余物、廢棄物為原料的綜合利用加工企業和項目入園，推進全產業鏈開發。鼓勵企業利用當地農產品資源發展加工業，加強與農民的利益聯結。
??? （五）強化科技支撐。注重科技協同創新，依托西北農林科技大學、陜西農產品加工技術研究院等科研院所，加強農產品加工利用、貯藏保鮮等關鍵技術攻關。支持園區企業開展科技創新風險投資，建立以企業為主的研發機構，加強與科研教學單位在人才培養、工藝改造、產品研發、成果轉化方面的合作。鼓勵企業申請國家科技成果轉化引導基金和陜西省重大科技創新專項資金扶持，增強產業創新驅動力。切實落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快關中統籌科技資源改革率先構建創新型區域的決定》（陜發〔2011〕7號）有關新認定國家級和省級加工技術研發中心、重點實驗室的獎勵規定。
??? （六）創新金融服務。引導各類金融機構加大信貸投放，創新金融產品和質押擔保方式，撬動社會資本參與園區建設。鼓勵有條件的企業或金融機構在楊凌設立融資擔保公司、村鎮銀行，推進土地經營權、知識產權、貨權、訂單等擔保。充分發揮中小企業融資擔保機構和現代果業、畜牧業、種業基金作用，提高入園企業的融資能力。支持有實力的企業上市融資，對進入輔導期的上市企業給予補助，成功上市的給予獎勵。鼓勵條件成熟的企業發行非金融企業債務融資工具或通過交易企業股權進行融資。
??? （七）加強政策扶持。簡化入園企業建設用地審批手續，園區用地納入全省土地利用總體規劃，安排新增建設用地計劃時予以傾斜，直接用于或服務于農業生產的設施用地依規作為農用地管理。對符合要求的園區企業用電執行農用電價。對從事規定范圍的農產品初加工項目依法免征企業所得稅。對加工產品出口企業的出口信用保險、內陸運費、境外參展費用等給予補助。
??? （八）打造知名品牌。推進優質農產品、綠色食品基地認定和產品認證，創建全國知名品牌示范區，強化農產品質量安全。培育一批具有較強市場競爭力的高端乳品、肉制品、果品等品牌。對獲得省級以上名牌產品、著名（馳名）商標的給予一次性獎勵。支持產地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系建設，大力發展電子商務、網上營銷等現代物流，擴大果汁、生物制劑、營養保健食品等產品外銷出口規模，提升創匯能力。
??? 三、保障措施
??? （一）加強組織領導。建立楊凌示范區管委會牽頭，咸陽、寶雞市政府和省級有關部門參與的溝通、協調、協作機制，負責制訂園區總體規劃和建設方案，督促落實各項政策措施和設施配套。
??? （二）加強部門合作。發展改革、財政、科技、國土資源、交通運輸、環境保護、水利、農業、林業、商務、工商、物價、稅務、金融、電力等部門要各司其職，協作配合，在建設規劃審批、扶持政策制定、項目資金安排上給予大力支持，保障園區建設快速推進。
??? （三）加強績效考評。建立園區建設績效考核評價體系，逐級逐項分解落實責任，實行績效問責，強化督促指導，加快建設進度。嚴格項目報批，加強資金監管，確保資金使用高效安全。


???????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年10月26日