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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為加快我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持楊凌省級農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)建設(shè)提出如下意見。
??? 一、 目標(biāo)任務(wù)
??? 依托楊凌的科技、人才、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，圍繞糧食、果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、茶葉及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，按照功能化、工程化、科技化發(fā)展方向，建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綜合循環(huán)加工、高端食品生物制造三級加工產(chǎn)業(yè)體系和信息化物流配送體系，將園區(qū)打造為農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、企業(yè)集群聚集中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、三產(chǎn)融合展示中心、倉儲物流集散中心。力爭到2017年，園區(qū)規(guī)模以上加工企業(yè)發(fā)展到50家，其中年產(chǎn)值10億元以上的超過10家；農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，加工增值率超過220%。到2020年，園區(qū)加工及貿(mào)易物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，3至5家企業(yè)上市，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系。
??? 二、支持重點
??? （一）科學(xué)編制規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)布局合理、功能配套齊全、政策支撐有力的目標(biāo)，堅持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃。按照中心帶動、板塊推進(jìn)、特色鮮明、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在楊凌核心區(qū)重點布局糧、果、畜、菜、茶等食品加工及生物產(chǎn)品開發(fā)，在武功縣、扶風(fēng)縣重點布局農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工和循環(huán)加工產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、錯位發(fā)展、統(tǒng)籌聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。整合電子商務(wù)、快遞服務(wù)及冷鏈物流資源，加強(qiáng)現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)，提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。
??? （二）加快基礎(chǔ)建設(shè)。依托財政資金和社會資本，帶動多元化投入，加快園區(qū)水、電、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善給排水系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助范圍。優(yōu)化公共資源配套服務(wù)體系，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新中心、加工創(chuàng)業(yè)孵化中心、質(zhì)量安全檢驗檢測中心、加工貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)及冷鏈物流交易中心、園區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，完善物流、信息、研發(fā)、孵化、檢測等設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。
??? （三）加大資金投入。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和各類涉農(nóng)項目資金要向園區(qū)傾斜， 2014年省發(fā)展改革委安排1億元省級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金，重點用于園區(qū)水、電、路特別是“三廢”處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金要向符合要求的園區(qū)建設(shè)項目傾斜,楊凌示范區(qū)、咸陽市、寶雞市及武功縣、扶風(fēng)縣要安排配套資金。探索股權(quán)投資模式，重點支持入園企業(yè)技術(shù)工藝改造、廠房設(shè)備更新、生產(chǎn)基地建設(shè)、特色產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大。
??? （四）積極招商引資。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高端市場，引進(jìn)一批實力強(qiáng)、品牌亮的環(huán)保型特色企業(yè)和知名企業(yè)入園，爭取一批科技含量高、能源消耗低、示范帶動效應(yīng)好的新興產(chǎn)業(yè)項目投入建設(shè)。優(yōu)先支持以農(nóng)副剩余物、廢棄物為原料的綜合利用加工企業(yè)和項目入園，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。鼓勵企業(yè)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。
??? （五）強(qiáng)化科技支撐。注重科技協(xié)同創(chuàng)新，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院等科研院所，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工利用、貯藏保鮮等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持園區(qū)企業(yè)開展科技創(chuàng)新風(fēng)險投資，建立以企業(yè)為主的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研教學(xué)單位在人才培養(yǎng)、工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面的合作。鼓勵企業(yè)申請國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和陜西省重大科技創(chuàng)新專項資金扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。切實落實《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定》（陜發(fā)〔2011〕7號）有關(guān)新認(rèn)定國家級和省級加工技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室的獎勵規(guī)定。
??? （六）創(chuàng)新金融服務(wù)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和質(zhì)押擔(dān)保方式，撬動社會資本參與園區(qū)建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)在楊凌設(shè)立融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、貨權(quán)、訂單等擔(dān)保。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代果業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)基金作用，提高入園企業(yè)的融資能力。支持有實力的企業(yè)上市融資，對進(jìn)入輔導(dǎo)期的上市企業(yè)給予補助，成功上市的給予獎勵。鼓勵條件成熟的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具或通過交易企業(yè)股權(quán)進(jìn)行融資。
??? （七）加強(qiáng)政策扶持。簡化入園企業(yè)建設(shè)用地審批手續(xù)，園區(qū)用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，安排新增建設(shè)用地計劃時予以傾斜，直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地依規(guī)作為農(nóng)用地管理。對符合要求的園區(qū)企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)用電價。對從事規(guī)定范圍的農(nóng)產(chǎn)品初加工項目依法免征企業(yè)所得稅。對加工產(chǎn)品出口企業(yè)的出口信用保險、內(nèi)陸運費、境外參展費用等給予補助。
??? （八）打造知名品牌。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的高端乳品、肉制品、果品等品牌。對獲得省級以上名牌產(chǎn)品、著名（馳名）商標(biāo)的給予一次性獎勵。支持產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和一體化冷鏈物流體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷等現(xiàn)代物流，擴(kuò)大果汁、生物制劑、營養(yǎng)保健食品等產(chǎn)品外銷出口規(guī)模，提升創(chuàng)匯能力。
??? 三、保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立楊凌示范區(qū)管委會牽頭，咸陽、寶雞市政府和省級有關(guān)部門參與的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，負(fù)責(zé)制訂園區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)方案，督促落實各項政策措施和設(shè)施配套。
??? （二）加強(qiáng)部門合作。發(fā)展改革、財政、科技、國土資源、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、工商、物價、稅務(wù)、金融、電力等部門要各司其職，協(xié)作配合，在建設(shè)規(guī)劃審批、扶持政策制定、項目資金安排上給予大力支持，保障園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。
??? （三）加強(qiáng)績效考評。建立園區(qū)建設(shè)績效考核評價體系，逐級逐項分解落實責(zé)任，實行績效問責(zé)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格項目報批，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用高效安全。


???????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年10月26日