各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2014年10月26日

陜西省第二期學前教育三年行動計劃
（2014-2016年）

??? 2011年實施《陜西省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》以來，在省委、省政府的高度重視下，經過全省上下共同努力，我省學前教育發展取得顯著成效。三年來，全省新增幼兒園2428所（新增公辦幼兒園1047所），幼兒園總數達6356所，其中，公辦幼兒園1758所，占幼兒園總數的27.66%，新增在園幼兒52.33萬名，在園幼兒總數122.8萬名，學前三年毛入園率達94.64%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。但與此同時，學前教育還面臨著普惠性學前教育資源總量不足、“大班額”現象比較突出，幼兒教師數量短缺、整體素質不高，保育教育質量參差不齊，學前教育運行保障、監督管理機制亟待加強等突出問題。為了進一步鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果，進一步擴大和優化學前教育資源，特制訂本計劃。
??? 一、總體思路
??? 緊緊圍繞“建設、提升、管理”，進一步完善政策、創新機制、強化措施，著力解決“入園難、入園貴”和“有園上、上好園”的問題，堅持建設與質量、公辦與民辦、城市與農村并重，重點加強優化教育資源配置、完善管理體制機制、加強教師隊伍建設、提升保育教育質量。到2016年，全省初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務網絡。
??? 二、主要目標
??? （一）建設目標。從2014年到2016年，全省建設一批公辦幼兒園，省政府重點支持在城市新區、縣城、重點鄉鎮和新型農村社區建設450所幼兒園，每年各建150所。鼓勵各市（區）結合實際，增建一批公辦幼兒園。力爭至2016年，全省每個鄉鎮均有1所公辦中心幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園數量達到幼兒園總數的50%，公辦幼兒園在園幼兒數量達到在園幼兒總數的50%以上，學前三年毛入園率達到96%以上。
??? （二）提升目標。逐步提高學前一年財政補助標準，2014年達到每生每年1150元，2015年達到每生每年1300元。加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度，省財政對資助力度大、成效好的市、縣、區給予獎補支持。不斷提升各級各類幼兒園辦園條件，2014年完成第一期學前教育三年行動計劃新建、改擴建公辦幼兒園玩教具、設施設備配備和室外場地建設工作。不斷提升教師隊伍整體素質，2016年，專任教師學歷合格率達到98%以上。不斷提升學前教育質量，貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》，深入開展幼兒園結對幫扶工作。力爭至2016年，每個縣（市、區）至少建成1所省級示范幼兒園。
??? （三）管理目標。健全多部門分工協作的幼兒園監管體系，增強監管力量，加強綜合管理。創新學前教育投入、用人和管理體制機制，建立學前教育成本分擔和運行保障機制，健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。完善學前教育管理和辦園體制，推進學前教育立法工作，促進學前教育持續健康發展。
??? 三、重點任務
??? （一）優化學前教育資源。
??? 以市、縣、區為單位，統籌考慮當地經濟社會發展、新型城鎮化進程、人口流動趨勢和生育政策調整等因素，結合移民搬遷工程、美麗鄉村建設、農村學前教育推進工程等，合理布局學前教育資源。
??? 1繼續加大公辦幼兒園建設。順應城鎮化進程要求，加強縣城以上城區和城市開發區、保障性住房小區、人口密集區、移民搬遷集中安置點、鄉鎮中心幼兒園空白點、留守兒童集中地區以及農村新型社區幼兒園的配建補建工作，傾斜支持經濟基礎相對薄弱、學前教育資源缺口較大的縣（市、區）。原則上城區學校和鄉鎮中心小學不新設附屬幼兒園和學前班。
??? 2大力支持企事業單位和集體辦園。研究制定鼓勵扶持國有企事業單位和集體辦園的具體政策措施。各地可采取企辦幼兒園移交政府、按公辦幼兒園給予財政補助、政府購買服務等辦法，提高其面向社會提供公共服務的能力。
??? 3落實城鎮小區配套幼兒園政策。城鎮小區按規定補足配齊幼兒園，新建1500戶以上的城鎮小區必須配建標準化幼兒園，建成后交付當地教育部門安排使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。由省住房城鄉建設廳牽頭，會同省級有關部門就城鎮小區配建幼兒園工作制定實施細則。2014年年底前以市（區）為單位，由市（區）住房城鄉建設、教育、發展改革等部門依據《城市新建居住區配套規劃建設幼兒園、小學的指導意見》要求，聯合對本地2011年7月以后城鎮小區配套幼兒園的建設和建成后移交情況進行檢查。2015年底前，各地城鎮小區要按國家和地方相關規定補足配齊幼兒園。
??? 4積極扶持普惠性民辦幼兒園。切實落實用地、減免稅費等優惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。各市（區）要盡快開展普惠性民辦幼兒園認定工作，制訂貫徹落實《普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》實施細則，對普惠性民辦幼兒園的扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等作出規定，逐年提高普惠性民辦幼兒園占比。
??? 5積極發展特殊兒童學前教育。加強特殊兒童隨班就讀康復資源中心建設，做好特殊兒童隨班就讀工作。
??? （二）加強師資隊伍建設。
??? 1加快核編、配備工作。各地要依據《陜西省幼兒園編制標準（暫行）》配備公辦幼兒園教師及衛生保健人員。省人力資源社會保障廳牽頭，會同省教育廳、省編辦、省財政廳等部門研究制定幼兒園空編、缺編教師補充辦法，通過多種渠道和方式，力爭用3年時間補足配齊幼兒園教師隊伍。各地可聘任優秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農村地區任教或開展巡回支教。嚴格落實幼兒園教職工持證上崗制度，全面推進資質達標。
??? 2加大培養、培訓力度。研究制訂貫徹落實教育部《關于加強幼兒園教師隊伍的意見》的實施意見。加大學前教育免費師范生培養力度。重視學前教育專業學生性別比例失衡問題。推進教師培養模式改革，建立高等學校與地方政府、幼兒園聯合培養教師的新機制，加強學前教育師資培養基地建設。探索大學生在校期間選修學前教育專業的培養模式。繼續實施幼兒園全員培訓計劃，省級重點實施幼兒教師國培計劃和省級培訓項目，每年培訓骨干幼兒教師1300名、園長300名。
??? 3加強教師骨干體系建設。構建省、市、縣幼兒園教學名師、學科帶頭人、教學能手骨干體系，加大全省優秀園長、幼教專家評選力度和比例，培養我省學前教育領軍人才。
??? 4切實保障教師待遇。注重調動幼兒園教職工的積極性，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規定的工資政策。加強對幼兒園聘用教師管理，規范聘用標準和程序，依法落實教師工資福利和社會保障等。保障學前教育巡回支教志愿者的合法權益。
??? （三）提升保教質量。
??? 1實施科學保教。構建幼兒園保教質量評估體系，組建學前教育管理與質量專家指導團，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的指導和評估。全面推進《3—6歲兒童學習與發展指南》實驗工作，堅持以游戲為基本活動，研究探索符合幼兒發展規律和學習特點的教育內容、方法和途徑。完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接的機制，堅持小學一年級“零起點”教學，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。
??? 2加強示范引領。加強幼兒園骨干體系建設，不斷擴大優質教育資源。深入推進示范園與城鄉薄弱園結對幫扶工作，全面提升各級各類幼兒園保教質量。
??? 3重視教研工作。各市、縣、區教研機構要配齊專職教研員，根據幼兒園數量和布局，以縣（市、區）為單位劃分學前教育教研指導責任區，采取分層次、分類別、分區域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作，著力解決學前教育質量中存在的問題。
??? （四）強化幼兒園管理。
??? 1完善監管機制。制定幼兒園管理辦法，加強對幼兒園的監管，推進依法辦園。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出，幼兒園收費巡查監管，幼兒園信息化管理和信息公示等制度，接受社會監督。
??? 2加強安全管理。各地、各有關部門要按照職責分工，加強對幼兒園安全工作的監管與指導。要配齊配強專職保安，完善幼兒園安全管理和安全責任制度，建立人防、物防和技防相結合的安全防護體系，制訂公共突發事件應急處置預案。加強安全教育，落實衛生保健制度，嚴格執行幼兒園的食品采購、運送、儲存、制作等規定。
??? 3治理無證辦園。縣（市、區）政府要組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、衛生計生等部門開展聯合執法，分類治理無證辦園。對基本達標的，督促完善后及時頒發辦學許可證。對未達標但整改后符合條件的頒發辦學許可證。對經整改仍不達標的，予以關停。對規模小、條件差、有嚴重安全隱患的立即關停，并妥善安置在園幼兒。
??? 四、保障措施
??? （一）加大投入，保障發展。
??? 1建立經費投入長效機制。各級政府要將學前教育經費列入財政預算，多渠道籌措學前教育經費，從土地出讓收益中提取的教育資金要向學前教育傾斜，保證財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例逐步提高。第二期學前教育三年行動計劃投入比第一期學前教育三年行動計劃的投入只增加不減少，省本級對學前教育的財政投入每年不低于4億元，市、縣、區要繼續加大學前教育財政投入。學前教育財政性投入主要用于公用經費、學前一年免費補助、項目建設、普惠性學前教育發展及學前教育質量提升等方面，確保學前教育規模與質量同步發展。
??? 2建立省定項目補助機制。各級發展改革部門牽頭，會同同級財政、教育部門編制三年項目規劃，建立項目庫，并嚴格按規劃實施。各級發展改革、財政部門負責落實項目資金，各級學前教育基本建設投資和財政專項資金優先保證規劃需求。各級教育部門負責對項目建設、工程進度、建設質量、設施配備、人員配備、辦園質量等方面進行監管。中、省對納入省政府重點支持的450所公辦幼兒園建設項目給予補助，其中中央基本建設投資主要支持國家集中連片特困縣和國家扶貧工作重點縣農村地區公辦幼兒園建設，建設標準、范圍和要求按國家規定執行;對上述區域以外、規模達到300人以上，且項目覆蓋區域內具有相應規模適齡兒童的公辦幼兒園建設項目，省財政按鄉鎮公辦幼兒園每園150萬元、城區公辦幼兒園每園200萬元的標準予以補助,對投入不足150萬元的鄉鎮公辦幼兒園和投入不足200萬元的城區公辦幼兒園建設項目，按其實際投入的80%補助。省定項目獎補每年分兩批下達，第一批由省發展改革委會同省教育廳從當年省級基建投資計劃下達；第二批由省財政廳會同省教育廳從當年教育經費中下達，并補足第一批不足部分。
??? 3確保幼兒園設施設備的配備。各地要結合實際，按照《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》，為第一期學前教育三年計劃新建和改擴建公辦幼兒園配齊設施設備，對2011年前舉辦的公辦幼兒園進行改造提升。
??? 4完善學前教育經費籌措機制。推動建立公共財政投入和家庭合理分擔的學前教育成本共擔機制。進一步完善學前教育生均公用經費和資助經費財政補助機制，所需經費納入各級財政預算，市、縣、區政府要足額安排本級財政應承擔的經費。
??? 5強化資金監管。進一步規范學前教育各項經費使用和管理，健全財務制度，強化監督檢查，提高資金使用效益。進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費和亂攤派。
??? （二）明確職責，分工合作。
??? 堅持和完善省級統籌、分級管理、以縣為主和相關部門分工負責的學前教育管理體制，健全省、市、縣學前教育監管體系。各市、縣、區政府要高度重視第二期學前教育三年行動計劃的編制和實施工作，以縣（市、區）為單位逐級編制實施二期行動計劃?？h級政府履行主體責任，有關部門按職能履行職責。教育行政部門要充實管理力量，落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、收費行為等的監管，及時發布幼兒園基本信息。教育督導部門要加強學前教育專項督導，向社會發布督導報告。衛生計生部門要切實把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容，加強監督和指導，落實婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督執法等機構的責任。公安、質檢、安全監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的監督指導。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發現并消除，對事關幼兒和家長切身利益的事項應充分征求家長委員會的意見。
??? （三）加強督查，狠抓落實。
??? 全省各級政府要加強學前教育督導，建立獎懲和問責機制，繼續將學前教育納入專項督導、納入“雙高雙普”和“教育強縣”評估體系，分年度對二期三年行動計劃的實施情況進行督導檢查。全省第二期學前教育三年行動計劃完成后，省政府將對工作成效顯著的市、縣、區進行表彰。