各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　省教育廳、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省審計廳、省安全監管局、省地震局、省氣象局制定的《關于建立全省中小學校舍安全保障長效機制實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年8月9日

關于建立全省中小學校舍安全保障長效機制實施意見
省教育廳、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省審計廳、??? 省安全監管局、省地震局、省氣象局

??? 校舍安全直接關系師生生命安全，省委、省政府對此高度重視，近年來部署實施了中小學校舍安全工程，全省中小學校舍安全狀況得到明顯改善。但我省中小學總量多、基礎薄弱，加之受使用年限及自然災害等影響，保障校舍安全仍是一項長期的艱巨任務。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發〔2013〕103號）精神，切實建立我省中小學校舍安全保障長效機制，進一步提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力，實現城鄉中小學校舍安全達標，現就建立全省中小學校舍安全保障長效機制提出如下實施意見。
??? 一、覆蓋范圍和目標任務
??? （一）覆蓋范圍。全省所有城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學、幼兒園。
??? （二）目標任務。按照“明確責任、完善制度、統籌實施、建管并重”的原則，建立健全中小學校舍安全保障體系。明確和落實各級政府及有關部門責任，各司其職，加強協調，密切配合。健全完善校舍安全年檢、預警、信息通報、隱患排除、項目管理、責任追究等制度，實現規范化、常態化、精細化管理。綜合考慮全省城鎮化進程、人口變化、移民搬遷等因素，緊密結合教育事業發展、防災減災等規劃，統籌組織實施各類教育專項工程。堅持建管并重，加強對校舍的日常管理和定期維護，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求。
??? 二、主要內容
??? （一）建立年檢制度。對城鄉各級各類中小學現有校舍，縣（市、區）教育行政部門要不定期（至少每學期1次）組織相關部門、單位進行安全隱患排查。經排查后需要鑒定的，及時委托有資質的專業機構進行鑒定。對未達到重點設防類抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍，每年進行1次鑒定；對達到重點設防類抗震設防標準的，每5年進行1次鑒定。排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統，對影像數據和紙質檔案要做好留存工作。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，教育行政部門要及時報告同級政府。
??? （二）建立安全預警機制。各地要將校舍安全納入當地防災減災總體規劃，對本行政區域內中小學校舍災害風險進行綜合評估，指導學校編制相應的應急預案，并組織師生開展應急演練。各部門要建立聯動機制，及時向學校發出災害和安全預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置。
??? （三）建立信息通報公告制度。省教育廳會同省級有關部門，根據國家發布的中小學校舍安全信息公告，對全省存在安全隱患的校舍進行分析評估，分類提出隱患排除或處置的指導意見，向各地通報。
??? （四）建立隱患排除制度。對發現存在安全隱患的校舍，各地要結合本地實際和財力狀況，制訂年度改造計劃，區分輕重緩急，分類、分步組織實施。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要優先納入當年中、省教育投入項目，及時排除隱患，新建、重建、改擴建項目應盡快啟動開工，同時加大對教育設施的后續投入和管理，制定和完善校舍后期使用的日常養護管理制度和維修基金制度；對存在的其他安全隱患的校舍，要及時納入中小學校舍維修改造長效機制，維修、加固改造項目應抓緊實施。優先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。
??? （五）嚴格項目管理制度。中小學校舍維修、加固、新建、重建、改擴建項目，必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位，必須符合《陜西省人民政府關于印發省地震災后學?；謴椭亟▽嵤┓桨傅耐ㄖ罚冋l 〔2008〕28號）規定的資質要求，嚴格執行國家質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準。項目竣工后，應由建設單位按規定組織竣工驗收和備案，并及時報送公安機關消防機構進行審核、驗收或者備案，公安機關消防機構應及時辦理相關事項，指導學校做好項目建設中的消防安全問題。位于洪泛區、蓄滯洪區、山區等地質災害易發區的學校，其防險自保設施應通過水利、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。
??? （六）健全責任追究制度。對發生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人責任。如因校舍選址不當或建筑質量問題導致垮塌的，評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規亂收費、減少本地政府投入或玩忽職守、疏于管理等影響校舍安全的，要依法追究相關負責人的責任。?
??? 三、資金保障
??? （一）保障資金投入。全省各級政府要嚴格按照“省級統籌，市縣負責”的原則，合理分擔，落實長效機制資金。省財政廳會同有關部門，整合中省各類校舍建設資金，統籌項目設置，保障中小學校舍安全，重點支持集中連片特困地區、國貧縣、革命老區和人口大縣。從2014年起，省政府將原農村中小學校舍維修改造長效機制資金，逐步全額用于校舍安全保障長效機制，市縣要按照既定比例足額落實分擔資金。市（縣、區）政府要加大資金統籌力度，集中力量保障中小學校舍安全。民辦、外資和企（事）業辦中小學所需資金由投資方和本單位負責落實，當地政府給予指導、支持并監管。
??? （二）落實減免扶持政策。校舍建設和改造項目涉及的各項收費繼續按照省物價局、省財政廳《關于減免我省中小學校舍安全工程部分收費的通知》（陜價行發〔2009〕119號）規定執行。鼓勵社會各界捐資捐物支持學校建設，企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對中小學校舍建設的捐贈支出，按照相關稅收政策規定予以稅前扣除。
??? （三）加強資金監管。要合理使用農村中小學校舍維修改造長效機制資金，提高效益，實行專戶管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。凡由政府投資的中小學校舍新建、改擴建、加固、重大維修項目，應由同級審計部門進行項目審計。
??? 四、工作措施
??? （一）加強組織領導。保障校舍安全是各級政府的責任。建立長效機制由省政府統籌組織、市級政府協調指導、縣級政府具體組織實施。縣級政府是責任主體和行動主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人具體負責，組織專門工作力量，切實做好校舍安全保障工作。
??? （二）加強部門協作。教育部門負責校舍排查、改造規劃、項目建設和管理等工作。發展改革部門按照基本建設程序審批項目，統籌基本建設投資用于長效機制。物價部門負責落實規費減免政策。財政部門要發揮公共財政職能，統籌資金，加強資金監管。住房城鄉建設部門在校舍鑒定、選址、勘察、設計、改造方案和質量等方面，加強指導和監管。公安（消防）部門定期向在校學生開放消防站和宣傳教育基地，指派專業人員深入學校指導開展滅火和疏散演練。國土資源、水利、地震、氣象等部門要發揮專業指導、監督作用，及時提供支持。審計、安監等部門要在各自職責范圍內，建立完善校舍工程建設監管機制，加強監督。
??? （三）提高管理信息化水平。中小學校舍信息管理系統是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術支撐。市、縣、區教育行政部門要及時更新數據，加強維護，充分利用信息管理系統在校舍狀況監測、建設項目規劃和管理等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學化、精細化水平。
??? （四）加強監督檢查。各地要把長效機制的督查作為教育工作的重要內容，省級重點督查、市級定期巡查、縣級經常自查。市、縣、區政府每年要向同級人大、政協報告、通報工作情況，接受法律監督和民主監督；教育部門要加強校舍建設管理，堅持全程陽光操作，全面公示建設項目，設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。
???? （五）加大安全教育和宣傳力度。市、縣、區教育部門要積極協調專業部門參與，督促學校嚴格落實國家教學計劃規定的安全教育時間和課程；指導學校開展防災演練和安全教育，普及安全知識，培養師生良好的安全行為習慣，掌握應急避險技能，提高防災安全意識和自救互救能力；采取多種形式宣傳中小學校舍安全保障政策，推廣典型經驗；征求社會各界意見和建議，改進工作，努力營造社會支持、監督的良好氛圍。