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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳制訂的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2014年8月1日

關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

??? 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2014〕4號(hào)），以及相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
??? 一、進(jìn)一步開放市場(chǎng)，拓寬社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域
??? 對(duì)具備一定條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。
??? （一）鼓勵(lì)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，投資城市供氣、供熱、污水及生活垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
??? （二）鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)。
??? （三）鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，進(jìn)入城市供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。
??? （四）鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)購(gòu)買市政債券、投資基金、股票等間接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
??? （五）鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。市縣政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。
??? 二、創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)
??? （一）建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制。
??? 1．理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)成本監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，完善價(jià)格調(diào)整辦法，合理確定產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。
??? 2．完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。一是政府投資可采取補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)；二是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，以及通過(guò)配置符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加企業(yè)收入；三是社會(huì)資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，市縣政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，緩解因價(jià)格調(diào)整滯后造成的資金壓力；四是企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。
??? （二）拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。
??? 1．提高直接融資的比重。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，提高直接融資比重；二是支持符合條件的投融資平臺(tái)公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是鼓勵(lì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體通過(guò)收購(gòu)、兼并和其他方式，培育上市公司；四是支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
??? 2．開展項(xiàng)目融資創(chuàng)新。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)公開轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；二是對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，公開、公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃；四是鼓勵(lì)采用BOT、TOT和PPP等方式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??? （三）發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體的作用。
??? 1通過(guò)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。一是創(chuàng)新財(cái)政支持方式，注重財(cái)政資金與擔(dān)保、再擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等金融手段協(xié)調(diào)配合，支持社會(huì)資金與政府資金聯(lián)動(dòng)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，提高政府資金的放大效應(yīng)；二是通過(guò)盤活城市存量資產(chǎn)、整合國(guó)有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲(chǔ)等途徑，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；三是建立財(cái)政資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)投入、規(guī)范管理機(jī)制，將有限資金投入公共服務(wù)平臺(tái)、微利或非營(yíng)利性城市基礎(chǔ)設(shè)施等凸顯公共財(cái)政導(dǎo)向的項(xiàng)目，提高運(yùn)營(yíng)效率。
??? 2形成城市資產(chǎn)與資源投入機(jī)制。一是各地要根據(jù)財(cái)力情況，加大財(cái)政對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入；二是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；三是對(duì)承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投融資主體，享受國(guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠；四是通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)投入、土地增值收益返還等形式，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)與資源投入機(jī)制，擴(kuò)大投融資主體資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。
??? 3建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體償債保障機(jī)制。一是采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等方式，為投融資主體融資擔(dān)保；二是市縣通過(guò)財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)性收入等支持設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金，委托城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體管理使用，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為主體，以項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金為補(bǔ)充，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體償債保障機(jī)制。
??? （四）深化市政公用事業(yè)改革。
??? 1對(duì)城市供水、供氣、集中供熱、污水和垃圾處理、城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化及養(yǎng)護(hù)、道路保潔等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
??? 2市縣行業(yè)主管部門，要擬訂特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)、上級(jí)行業(yè)主管部門審核后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式確定。
??? 3適度放開市政公用事業(yè)資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
??? 4加快市政公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的分離，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
??? 5推行市政公用事業(yè)項(xiàng)目代建制，促進(jìn)市場(chǎng)化，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
??? （五）改善投融資環(huán)境。
??? 1市縣行業(yè)主管部門要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的服務(wù)工作。按照公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，采取公開招標(biāo)、招募或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，擇優(yōu)確定投資人。
??? 2社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待，不再另設(shè)附加條件。
??? 3優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)機(jī)制，策劃包裝項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
??? 4改革審批制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，探索網(wǎng)上審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。
??? 5及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求、建設(shè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等信息，發(fā)揮對(duì)投資的導(dǎo)向作用。
??? 6加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高建設(shè)和管理水平。
??? 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
??? （一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市縣政府要制定完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和投融資政策，在保障宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是市縣行業(yè)主管部門要履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，運(yùn)營(yíng)高效安全；三是市縣行業(yè)主管部門要定期公布行業(yè)信息，編制特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，公平擇優(yōu)進(jìn)行招商，組織項(xiàng)目實(shí)施。
??? （二）加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。一是市縣行業(yè)主管部門，要健全工程驗(yàn)收以及產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，將結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門，必要時(shí)通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公布。受理公眾對(duì)企業(yè)的投訴，向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)檢查報(bào)告；二是市縣行業(yè)主管部門按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)）等法律法規(guī)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出機(jī)制。認(rèn)真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。建立公平且富有效率的破產(chǎn)制度，探索利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，采取優(yōu)先劣后方式保證社會(huì)資本有序退出，防止將特許經(jīng)營(yíng)變?yōu)閴艛?；三是市縣主管部門，要組織對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可實(shí)施年度評(píng)估；四是有關(guān)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等重要信息，以適當(dāng)方式予以公開，自覺接受公眾監(jiān)督。建立誠(chéng)信管理體系和誠(chéng)信發(fā)布平臺(tái)，建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投資健康發(fā)展；五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立完善安全保障制度，確保安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)；六是加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的成本監(jiān)管，為政府定價(jià)提供依據(jù)，防止價(jià)格不合理上漲。
??? （三）建立預(yù)警應(yīng)急和投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是市縣行業(yè)主管部門要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，制訂特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；二是建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、監(jiān)控機(jī)制。在招商方案及合同協(xié)議制訂中，科學(xué)論證和設(shè)計(jì)相關(guān)條款，防范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資給政府帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。