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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發(fā)〔2013〕93號(hào)）精神，切實(shí)抓好煤礦瓦斯防治，加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
??? 一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
??? 基本原則：在有效防范瓦斯事故、解放煤礦生產(chǎn)力的同時(shí)，堅(jiān)持變廢為寶、充分利用的原則，依托煤層氣（煤礦瓦斯）資源條件，通過市場引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)和自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破，大力發(fā)展煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)。
??? 發(fā)展目標(biāo)：力爭用5年左右的時(shí)間，初步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益顯著、持續(xù)健康發(fā)展的煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用產(chǎn)業(yè)。近期目標(biāo)是，到2015年初步建成彬長、韓城、銅川三個(gè)規(guī)?；椴衫没?，以及彬長瓦斯“零”排放示范礦區(qū)。
??? 二、加大財(cái)政資金支持力度
??? （一）省級(jí)財(cái)政資金給予支持。綜合考慮抽采成本和市場銷售價(jià)格，對(duì)煤炭、煤層氣企業(yè)開采的煤層氣（煤礦瓦斯）出售或用作民用燃?xì)?、化工原料及用于發(fā)電的，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政根據(jù)可計(jì)量的實(shí)際利用量對(duì)我省地方企業(yè)給予0.1元/立方米（折純）的補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管局制定。
??? （二）積極爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。在加快煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉的同時(shí)，省財(cái)政廳、省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管局要積極爭取中央財(cái)政對(duì)關(guān)閉高瓦斯、煤與瓦斯突出小煤礦的獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)一步推進(jìn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
??? （三）加大中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)力度。省發(fā)展改革委要充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持的煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目渠道，指導(dǎo)和組織企業(yè)申報(bào)保護(hù)層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程、輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用示范項(xiàng)目，以及治理利用技術(shù)裝備研發(fā)等煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項(xiàng)目。對(duì)國家確定的煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項(xiàng)目要求地方配套資金的，省、市財(cái)政按要求優(yōu)先安排財(cái)政資金，項(xiàng)目單位要及時(shí)足額落實(shí)自籌資金，?？顚Ｓ?。
??? （四）落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策。省、市、縣煤炭管理部門要監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的實(shí)際需要和提取標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
??? 三、落實(shí)稅費(fèi)扶持政策
??? （五）增值稅先征后退。對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采企業(yè)的增值稅，一般納稅人抽采銷售煤層氣（煤礦瓦斯）實(shí)行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業(yè)專項(xiàng)用于煤層氣（煤礦瓦斯）技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不征收企業(yè)所得稅。省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。
??? （六）加速設(shè)備折舊。對(duì)獨(dú)立核算煤層氣（煤礦瓦斯）抽采企業(yè)購進(jìn)的煤層氣（煤礦瓦斯）抽采泵、鉆機(jī)等常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的專用設(shè)備，采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊，具體加速折舊方法可以由企業(yè)自行決定，折舊資金在企業(yè)成本中列支。省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。
??? （七）勘探開發(fā)進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收。在我國境內(nèi)進(jìn)行煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或國內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具，免征進(jìn)口關(guān)稅。西安海關(guān)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。
??? 四、加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用管理
??? （八）優(yōu)化煤層氣（煤礦瓦斯）投資項(xiàng)目管理。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采、發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目由市級(jí)發(fā)展改革委備案。煤層氣（煤礦瓦斯）管道集輸項(xiàng)目由市級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中跨市的由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)、國土資源、規(guī)劃等部門按同級(jí)審批原則辦理環(huán)評(píng)、用地、選址等審批手續(xù)，按“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督管理。項(xiàng)目安全設(shè)施條件按“三同時(shí)”要求實(shí)施。
??? （九）加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理。省國土資源廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)銜接，建立煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭資源勘查開采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開采區(qū)塊。彬長礦區(qū)、永隴礦區(qū)（麟游區(qū)）等尚未設(shè)置煤層氣礦權(quán)的礦區(qū)，煤炭礦權(quán)人可申請(qǐng)登記煤層氣礦權(quán)，促使煤炭、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)一體化。府谷礦區(qū)、韓城礦區(qū)北部、宜川等已設(shè)置煤層氣礦權(quán)的區(qū)域要加強(qiáng)煤、煤層氣礦權(quán)人協(xié)調(diào)，做好采氣采煤開發(fā)時(shí)序和施工銜接。
??? （十）建立勘查開發(fā)約束機(jī)制。新設(shè)煤層氣（煤礦瓦斯）或煤炭探礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用等規(guī)劃，并對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量評(píng)審備案。省國土資源廳要督促企業(yè)加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘查投入，研究提高最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，限期提交資源儲(chǔ)量報(bào)告；對(duì)長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時(shí)開發(fā)的企業(yè)，向國土資源部提出核減其礦業(yè)權(quán)面積或限期退出的建議；對(duì)具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)。
??? （十一）鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)利用。支持彬長、韓城等大型煤炭礦區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)具備條件的煤層氣（煤礦瓦斯）管網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)合理銜接；鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)、儲(chǔ)配及輸氣管道建設(shè)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用項(xiàng)目的金融支持服務(wù)工作。
??? （十二）優(yōu)先安排煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項(xiàng)目用地。省國土資源廳要進(jìn)一步研究制定我省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地保障辦法，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項(xiàng)目用地，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。
??? 五、完善煤層氣（煤礦瓦斯）價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策
??? （十三）落實(shí)煤層氣（煤礦瓦斯）市場定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格政策，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價(jià)格不低于同等熱值的天然氣價(jià)格，具體辦法由省物價(jià)局研究確定。
??? （十四）支持煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先全部收購?？傃b機(jī)5萬千瓦及以下并以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目，按分布式電源管理，并按簡化流程辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。
??? （十五）落實(shí)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電價(jià)格政策。切實(shí)落實(shí)煤層氣（煤礦瓦斯）電廠上網(wǎng)電價(jià)政策，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行我省2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)0.25元/度，高于脫硫機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，在國家調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)銷售電價(jià)時(shí)予以疏導(dǎo)。省物價(jià)局負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。
??? 六、推進(jìn)科技創(chuàng)新
??? （十六）加快科技研發(fā)應(yīng)用。省科技廳牽頭制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開展煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將煤層氣（煤礦瓦斯）基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)等納入有關(guān)科技計(jì)劃，并幫助企業(yè)積極爭取國家科技資金支持，進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金支持力度。
??? （十七）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。省科技廳要支持企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。大力扶持專業(yè)化煤層氣（煤礦瓦斯）公司，支持陜西省煤層氣開發(fā)利用有限公司、陜西煤田地質(zhì)油氣鉆采公司發(fā)展。鼓勵(lì)煤科院西安研究院、西安科技大學(xué)等具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢、工程服務(wù)和人才培養(yǎng)工作。
??? 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??? （十八）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管局作為我省煤礦瓦斯防治工作牽頭部門，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位要切實(shí)履職盡責(zé)、密切配合，及時(shí)研究解決重大問題。各產(chǎn)煤市要明確煤礦瓦斯防治機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，不斷完善工作機(jī)制和管理制度。
??? （十九）嚴(yán)格目標(biāo)考核。省政府通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人數(shù)控制目標(biāo)、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)市、縣政府和煤炭、煤層氣（煤礦瓦斯）企業(yè)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)。
??? （二十）加強(qiáng)督促落實(shí)。省級(jí)各有關(guān)部門要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，根據(jù)國家對(duì)口部門下一步出臺(tái)的鼓勵(lì)支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用配套政策措施，進(jìn)一步完善我省相關(guān)政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)把政策措施落實(shí)到位。省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管局牽頭加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)在煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年7月19日