各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發〔2013〕93號）精神，切實抓好煤礦瓦斯防治，加快推進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用及相關產業發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
??? 一、基本原則和發展目標
??? 基本原則：在有效防范瓦斯事故、解放煤礦生產力的同時，堅持變廢為寶、充分利用的原則，依托煤層氣（煤礦瓦斯）資源條件，通過市場引導、政策驅動和自主創新，統籌規劃、重點突破，大力發展煤層氣（煤礦瓦斯）產業。
??? 發展目標：力爭用5年左右的時間，初步形成規模適度、結構合理、經濟生態效益顯著、持續健康發展的煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用產業。近期目標是，到2015年初步建成彬長、韓城、銅川三個規模化抽采利用基地，以及彬長瓦斯“零”排放示范礦區。
??? 二、加大財政資金支持力度
??? （一）省級財政資金給予支持。綜合考慮抽采成本和市場銷售價格，對煤炭、煤層氣企業開采的煤層氣（煤礦瓦斯）出售或用作民用燃氣、化工原料及用于發電的，在中央財政補貼的基礎上，由省財政根據可計量的實際利用量對我省地方企業給予0.1元/立方米（折純）的補貼。具體補貼辦法由省財政廳會同省發展改革委、省煤炭生產安全監管局制定。
??? （二）積極爭取中央財政獎勵資金。在加快煤炭行業淘汰落后產能及小煤礦整頓關閉的同時，省財政廳、省煤炭生產安全監管局要積極爭取中央財政對關閉高瓦斯、煤與瓦斯突出小煤礦的獎勵資金，進一步推進我省煤炭產業的結構調整。
??? （三）加大中央預算內投資項目申報力度。省發展改革委要充分利用中央預算內投資支持的煤礦安全改造、煤炭產業升級項目渠道，指導和組織企業申報保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程、輸配管網及利用設施、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用示范項目，以及治理利用技術裝備研發等煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項目。對國家確定的煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項目要求地方配套資金的，省、市財政按要求優先安排財政資金，項目單位要及時足額落實自籌資金，?？顚Ｓ谩?br/>??? （四）落實煤炭生產安全費用提取政策。省、市、縣煤炭管理部門要監督煤礦企業嚴格按照國家有關規定，根據煤礦瓦斯等災害治理的實際需要和提取標準及時足額提取煤炭生產安全費用，?？顚Ｓ茫甓冉Y余資金可結轉下年度使用。
??? 三、落實稅費扶持政策
??? （五）增值稅先征后退。對煤層氣（煤礦瓦斯）抽采企業的增值稅，一般納稅人抽采銷售煤層氣（煤礦瓦斯）實行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業專項用于煤層氣（煤礦瓦斯）技術的研究和擴大再生產，不征收企業所得稅。省國稅局、省地稅局負責抓好落實。
??? （六）加速設備折舊。對獨立核算煤層氣（煤礦瓦斯）抽采企業購進的煤層氣（煤礦瓦斯）抽采泵、鉆機等常年處于強震動、高腐蝕狀態的專用設備，采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊，具體加速折舊方法可以由企業自行決定，折舊資金在企業成本中列支。省國稅局、省地稅局負責抓好落實。
??? （七）勘探開發進口物資免征進口稅收。在我國境內進行煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發項目，進口國內不能生產或國內產品性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發作業的設備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅。西安海關負責抓好落實。
??? 四、加強煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用管理
??? （八）優化煤層氣（煤礦瓦斯）投資項目管理。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采、發電等建設項目由市級發展改革委備案。煤層氣（煤礦瓦斯）管道集輸項目由市級發展改革委核準，其中跨市的由省發展改革委核準。環境保護、國土資源、規劃等部門按同級審批原則辦理環評、用地、選址等審批手續，按“誰批準、誰負責”原則對項目進行全程監督管理。項目安全設施條件按“三同時”要求實施。
??? （九）加強煤層氣礦業權管理。省國土資源廳、省發展改革委要加強銜接，建立煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭協調開發機制，統籌煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開采區塊。彬長礦區、永隴礦區（麟游區）等尚未設置煤層氣礦權的礦區，煤炭礦權人可申請登記煤層氣礦權，促使煤炭、煤層氣（煤礦瓦斯）開發一體化。府谷礦區、韓城礦區北部、宜川等已設置煤層氣礦權的區域要加強煤、煤層氣礦權人協調，做好采氣采煤開發時序和施工銜接。
??? （十）建立勘查開發約束機制。新設煤層氣（煤礦瓦斯）或煤炭探礦權必須符合礦產資源、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用等規劃，并對煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。省國土資源廳要督促企業加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘查投入，研究提高最低勘查投入標準，限期提交資源儲量報告；對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的企業，向國土資源部提出核減其礦業權面積或限期退出的建議；對具備開發條件的區塊，限期完成產能建設。
??? （十一）鼓勵規?；_發利用。支持彬長、韓城等大型煤炭礦區煤層氣（煤礦瓦斯）輸配系統區域聯網，鼓勵具備條件的煤層氣（煤礦瓦斯）管網與天然氣管網合理銜接；鼓勵民間資本參與煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發、儲配及輸氣管道建設；鼓勵金融機構做好煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用項目的金融支持服務工作。
??? （十二）優先安排煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項目用地。省國土資源廳要進一步研究制定我省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項目建設用地保障辦法，在年度用地計劃中優先安排煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項目用地，滿足項目建設需要。
??? 五、完善煤層氣（煤礦瓦斯）價格和發電上網政策
??? （十三）落實煤層氣（煤礦瓦斯）市場定價機制。嚴格落實放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格政策，未進入城市公共管網的銷售價格由供需雙方協商定價，進入城市公共管網的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價格不低于同等熱值的天然氣價格，具體辦法由省物價局研究確定。
??? （十四）支持煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網。煤礦企業利用煤層氣（煤礦瓦斯）發電優先自發自用，富余電量需要上網的，由電網企業優先全部收購?？傃b機5萬千瓦及以下并以35千伏及以下電壓等級接入電網的煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目，按分布式電源管理，并按簡化流程辦理電網接入手續。
??? （十五）落實煤層氣（煤礦瓦斯）發電價格政策。切實落實煤層氣（煤礦瓦斯）電廠上網電價政策，上網電價執行我省2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價0.25元/度，高于脫硫機組標桿上網電價的差額部分，在國家調整省級電網銷售電價時予以疏導。省物價局負責抓好落實。
??? 六、推進科技創新
??? （十六）加快科技研發應用。省科技廳牽頭制定政策，引導科研機構和企業加大科技投入，持續開展煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發技術攻關，推進科技成果盡快轉化應用。將煤層氣（煤礦瓦斯）基礎理論研究、關鍵技術及裝備研發等納入有關科技計劃，并幫助企業積極爭取國家科技資金支持，進一步加大項目和資金支持力度。
??? （十七）加強創新平臺建設。省科技廳要支持企業建立瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發研究機構，增強自主研發和集成創新能力。大力扶持專業化煤層氣（煤礦瓦斯）公司，支持陜西省煤層氣開發利用有限公司、陜西煤田地質油氣鉆采公司發展。鼓勵煤科院西安研究院、西安科技大學等具有技術、管理優勢的企業和科研院校開展相關技術咨詢、工程服務和人才培養工作。
??? 七、加強組織領導
??? （十八）強化協調指導。省煤炭生產安全監管局作為我省煤礦瓦斯防治工作牽頭部門，要加強綜合協調，各有關單位要切實履職盡責、密切配合，及時研究解決重大問題。各產煤市要明確煤礦瓦斯防治機構，落實人員和經費，不斷完善工作機制和管理制度。
??? （十九）嚴格目標考核。省政府通過簽訂目標責任書等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人數控制目標、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用目標落實到相關市、縣政府和煤炭、煤層氣（煤礦瓦斯）企業，并納入年度目標責任考核。省煤炭生產安全監管局牽頭落實。
??? （二十）加強督促落實。省級各有關部門要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用重點任務，明確工作責任，根據國家對口部門下一步出臺的鼓勵支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用配套政策措施，進一步完善我省相關政策，指導幫助企業把政策措施落實到位。省煤炭生產安全監管局牽頭加強督促檢查，定期通報有關情況，對在煤礦瓦斯防治和煤層氣開發利用工作中作出突出貢獻的單位及個人按照國家有關規定給予表彰。

?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年7月19日