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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：
　　《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2014年7月7日

全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

??? 為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議精神，切實加強農(nóng)村土地承包管理，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)就做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作制訂如下方案。
??? 一、時間和范圍
??? 在試點基礎(chǔ)上，對全省實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)用耕地進行確權(quán)登記頒證。2014年，西安、延安、銅川、楊凌整市（區(qū)）推進，寶雞、咸陽、渭南、漢中、安康、商洛、榆林每市確定1/3縣（市、區(qū)）整縣推進，以上范圍以外的每縣（市、區(qū)）選擇1/3鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）整鎮(zhèn)推進，年底前完成確權(quán)登記任務(wù)；其他地區(qū)2015年開展確權(quán)登記頒證工作，年底前全面完成任務(wù)，鼓勵各地提前實施。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）核實農(nóng)戶承包土地信息。以村民小組為單位，逐地塊核實承包農(nóng)戶及承包地面積、四至，明確具體位置，整理填報信息。
??? （二）確定地界坐標(biāo)和位置。對核實的承包地通過測量確定地界坐標(biāo)和面積，繪制位置圖，作為土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書的附件。
??? （三）建立承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)根據(jù)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）審核后報送的登記表格，按照規(guī)范格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，以后發(fā)生承包土地變更或者抵押等情況時，根據(jù)當(dāng)事人申請予以登記。
??? （四）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿填寫經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)縣級政府和土地承包管理機構(gòu)審核蓋章后，頒發(fā)給家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶。
??? （五）加強土地承包檔案資料管理。按照農(nóng)業(yè)部和國家檔案局有關(guān)要求，登記檔案由土地承包管理工作機構(gòu)負責(zé)保管，并依法按期移交同級綜合檔案館。按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)的管理系統(tǒng),切實加強承包土地信息化管理。
??? 三、方法步驟
??? （一）摸清土地底數(shù)。由村民小組選舉產(chǎn)生5人左右的確權(quán)登記工作組，對集體土地面積和位置進行摸底核實。除依法預(yù)留的村莊、公益設(shè)施建設(shè)用地和林地外，其余土地均納入登記范圍。
??? （二）制訂實施方案。在廣泛征求農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，由村民小組提出具體實施方案，確權(quán)確地到戶，經(jīng)農(nóng)戶總數(shù)的三分之二以上同意后，報村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
??? （三）實測承包土地。在省上提供的底圖基礎(chǔ)上，由市或縣政府組織測繪機構(gòu)對承包土地進行實地測量，確定地界坐標(biāo)。
??? （四）登記相關(guān)信息。對經(jīng)測量核實后的承包農(nóng)戶及承包地塊四至、面積等信息進行確權(quán)登記頒證，以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他檔案記載在此次登記結(jié)束后作廢。
??? （五）組織檢查驗收。確權(quán)登記頒證工作完成后，各市、縣（市、區(qū)）政府要組織驗收，并向上一級政府上報總結(jié)報告，省上將組織檢查驗收。
??? 四、保障措施
??? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織協(xié)調(diào)，省上建立了由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省委農(nóng)工辦、省財政廳、省國土資源廳、省政府法制辦、省測繪地理信息局、省檔案局為成員的聯(lián)席會議制度，負責(zé)組織開展確權(quán)登記頒證工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將此項工作納入績效考核內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，明確牽頭部門，夯實工作責(zé)任，抓好組織實施。要建立縣級包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務(wù)指導(dǎo)。要定期組織開展督促檢查，及時糾正不講質(zhì)量趕進度、虛假登記、應(yīng)付交差等行為。對工作中遇到的問題，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決，對政策規(guī)定不明確的，要報省聯(lián)席會議統(tǒng)一研究。
??? （二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，共同做好確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)牽頭組織實施，財政部門負責(zé)保障工作經(jīng)費，國土資源部門負責(zé)提供第二次全國土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)等相關(guān)資料，農(nóng)工辦負責(zé)政策研究和指導(dǎo)工作，政府法制辦指導(dǎo)依法開展工作，測繪地理信息部門負責(zé)測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，檔案部門負責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理工作。
??? （三）落實工作經(jīng)費。確權(quán)登記工作經(jīng)費由省、市、縣財政分級承擔(dān)，不得向農(nóng)戶收取任何費用。省上適當(dāng)安排底圖購置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、證書印制、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費，并按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金，檢查驗收合格后一次性撥付，不足部分由各市、縣（市、區(qū)）財政安排。
??? （四）加強宣傳培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要組織開展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保確權(quán)登記頒證工作順利開展。要通過報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等，加大宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性。