各市、縣、區人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：
　　《全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2014年7月7日

全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

??? 為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議和全省農村工作會議精神，切實加強農村土地承包管理，鞏固和完善農村基本經營制度，現就做好全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作制訂如下方案。
??? 一、時間和范圍
??? 在試點基礎上，對全省實行家庭承包經營的農用耕地進行確權登記頒證。2014年，西安、延安、銅川、楊凌整市（區）推進，寶雞、咸陽、渭南、漢中、安康、商洛、榆林每市確定1/3縣（市、區）整縣推進，以上范圍以外的每縣（市、區）選擇1/3鎮（鄉）整鎮推進，年底前完成確權登記任務；其他地區2015年開展確權登記頒證工作，年底前全面完成任務，鼓勵各地提前實施。
??? 二、主要任務
??? （一）核實農戶承包土地信息。以村民小組為單位，逐地塊核實承包農戶及承包地面積、四至，明確具體位置，整理填報信息。
??? （二）確定地界坐標和位置。對核實的承包地通過測量確定地界坐標和面積，繪制位置圖，作為土地承包經營權登記證書的附件。
??? （三）建立承包經營權登記簿?？h級農村土地承包管理機構根據村、鎮（鄉）審核后報送的登記表格，按照規范格式建立農村土地承包經營權登記簿，以后發生承包土地變更或者抵押等情況時，根據當事人申請予以登記。
??? （四）頒發農村土地承包經營權證。依據土地承包經營權登記簿填寫經營權證，經縣級政府和土地承包管理機構審核蓋章后，頒發給家庭承包經營農戶。
??? （五）加強土地承包檔案資料管理。按照農業部和國家檔案局有關要求，登記檔案由土地承包管理工作機構負責保管，并依法按期移交同級綜合檔案館。按照《陜西省農村土地承包管理工作技術規范》，建立市、縣、鄉三級聯網的管理系統,切實加強承包土地信息化管理。
??? 三、方法步驟
??? （一）摸清土地底數。由村民小組選舉產生5人左右的確權登記工作組，對集體土地面積和位置進行摸底核實。除依法預留的村莊、公益設施建設用地和林地外，其余土地均納入登記范圍。
??? （二）制訂實施方案。在廣泛征求農戶意見的基礎上，由村民小組提出具體實施方案，確權確地到戶，經農戶總數的三分之二以上同意后，報村民委員會和鄉鎮政府審核。
??? （三）實測承包土地。在省上提供的底圖基礎上，由市或縣政府組織測繪機構對承包土地進行實地測量，確定地界坐標。
??? （四）登記相關信息。對經測量核實后的承包農戶及承包地塊四至、面積等信息進行確權登記頒證，以前頒發的土地承包經營權證和其他檔案記載在此次登記結束后作廢。
??? （五）組織檢查驗收。確權登記頒證工作完成后，各市、縣（市、區）政府要組織驗收，并向上一級政府上報總結報告，省上將組織檢查驗收。
??? 四、保障措施
??? （一）加強組織領導。為加強對全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織協調，省上建立了由省農業廳牽頭，省委農工辦、省財政廳、省國土資源廳、省政府法制辦、省測繪地理信息局、省檔案局為成員的聯席會議制度，負責組織開展確權登記頒證工作，協調解決工作中的重大問題。各市、縣（市、區）政府要高度重視，將此項工作納入績效考核內容，加強組織領導，健全工作機構，明確牽頭部門，夯實工作責任，抓好組織實施。要建立縣級包抓鄉（鎮）、鄉（鎮）包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務指導。要定期組織開展督促檢查，及時糾正不講質量趕進度、虛假登記、應付交差等行為。對工作中遇到的問題，要嚴格按照法律法規和政策規定解決，對政策規定不明確的，要報省聯席會議統一研究。
??? （二）加強協調配合。各有關部門要各司其職，協作配合，共同做好確權登記頒證工作。農業部門負責牽頭組織實施，財政部門負責保障工作經費，國土資源部門負責提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關資料，農工辦負責政策研究和指導工作，政府法制辦指導依法開展工作，測繪地理信息部門負責測繪數據和技術支持，檔案部門負責指導土地承包檔案管理工作。
??? （三）落實工作經費。確權登記工作經費由省、市、縣財政分級承擔，不得向農戶收取任何費用。省上適當安排底圖購置、業務培訓、證書印制、信息化建設等工作經費，并按每畝10元的標準安排補助資金，檢查驗收合格后一次性撥付，不足部分由各市、縣（市、區）財政安排。
??? （四）加強宣傳培訓。各地各有關部門要組織開展法律政策、操作規程等業務培訓，確保確權登記頒證工作順利開展。要通過報刊、電視、廣播、互聯網、宣傳欄等，加大宣傳力度，充分調動農村基層干部和農民群眾參與的積極性。