各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 經省政府同意，現將《第十二次陜北能源化工基地建設座談會紀要》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
??? 省發展改革委要協調督促省級各有關部門以及延安、榆林兩市認真落實座談會精神，及時研究解決存在的問題，定期將重點工作落實情況報省政府。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年6月11日

第十二次陜北能源化工基地建設座談會紀要

??? 2014年4月18日，省政府在榆林召開第十二次陜北能源化工基地建設座談會。省長婁勤儉出席會議并作重要講話，副省長李金柱主持會議，省級有關部門和延安、榆林市主要負責同志，榆林市各縣（區）主要負責同志，有關企業負責同志參加會議。會議聽取了延安市、榆林市及省發展改革委工作情況匯報，省級有關部門作了表態發言，神華、延長、中苑燃氣等6家企業進行了交流發言。
??? 會議在充分肯定基地建設成就的同時，認真分析了當前存在的問題和面臨的形勢，圍繞推進基地高端化發展、實施項目帶動戰略、堅持發展民營經濟等重點，安排部署了今年及今后一個時期的主要工作?，F紀要如下：
??? 一、堅持科學發展不動搖
??? 會議認為，經過多年努力，陜北能源化工基地建設工作取得了令人矚目的成就，一批代表我國高端能源化工科技發展方向的重大項目相繼建成，資源開采水平大幅提高，能源產能邁上新臺階，產業多元化協調發展起步良好，生態保護和民生保障加快推進，對全省發展起到了重要的支撐作用。
??? 會議指出，受國際國內經濟環境和煤炭價格下跌等因素影響，當前陜北能源化工基地建設中出現一些困難，但綜合分析，基地發展處在上升通道的基礎依然牢固。一是世界經濟出現向好的趨勢，我國推進“四化同步”發展和國家擴大內需政策，以及中央支持陜西作為西部大開發新引擎、內陸改革開放新高地的戰略部署，為基地建設帶來新的機遇。二是一批重大項目即將達產達效，接續產業開始發力，生態環境持續改善，集聚了較強的發展勢能。必須堅定信心、振奮精神，深化高標準推進基地建設的認識，扭住第一要務不動搖，緊盯發展目標不放松，鞏固提升基地作為全省增長極的地位，為建設“三個陜西”提供有力支撐。
??? 二、堅持高端化發展方向不動搖
??? 會議指出，把陜北建設成為高端能源化工基地，既是基地持續發展的客觀需要，也是打造陜西經濟升級版的戰略選擇，必須從能化產業發展、產業結構調整、生態文明和城鎮化建設等方面，著力推動基地建設走高端化的路子。
??? （一）依靠科技進步進一步延伸、完善產業鏈條，推動“三個轉化”盡快取得質的飛躍。一是促使化工產業再上新臺階。要在產業鏈條延伸和保持領先上狠下功夫，重點抓好煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油等項目建設，加大引進吸收和創新烯烴、芳烴等原料向下游產品深加工轉化技術，加快構建從基本化工原料到精細化工產品的全產業鏈，努力向產業分工的更高層次邁進。二是加大電源建設和電力外送力度。要按照全省電源布局重點向陜北轉移的戰略部署，積極謀劃、著力抓好陜北一批煤電一體化項目。圍繞國家大氣污染防治跨區輸電通道規劃，進一步落實陜北至河北南網擴建、榆橫至山東輸電通道等事項，爭取國家盡快明確府谷至華東輸電通道，加快通道及相關支撐電源前期工作，促進電源與通道同步建設，推動電源建設大型化和電力外送取得新突破。三是大力發展載能工業。通過建立電價、天然氣價格新機制等措施，努力形成全國重要的載能工業發展“洼地”，引進和建設一批新項目。
??? （二）在繼續保持油氣第一和煤炭生產大省地位的同時，努力使資源集約節約開采水平走在全國前列。集約節約開采資源是建設高端能源化工基地的基本要求，必須在確保全國油氣第一大省地位和穩步提升煤炭產能的同時，積極向國內外先進企業看齊，通過引進先進技術和推動技術創新，不斷提高煤炭回采率、油氣采收率，使資源集約節約開采水平處于全國先進行列。
??? （三）在做大做強能化產業的同時，著力構建多點支撐、多元發展格局。一是圍繞能源開采運輸和深度轉化等，加快壯大以物流為主的生產性服務業。二是利用產業衍生機遇，加快推動石油鉆機、電牽引采煤機等重大裝備產業發展。三是大力培育和發展旅游、金融、文化、現代農業等非能源產業。四是充分發揮陜北風力、光照等資源優勢，積極發展新的能源產業。
??? （四）繼續抓好生態環境建設，推進能源化工基地綠色發展。一是科學規劃，合理設定開發規模和強度，健全能源消耗、水資源消耗和建設用地標準體系。二是綠色發展，大力發展循環經濟和清潔生產，構建企業、產業和園區多個層次的循環經濟體系。三是強化治理，加大采煤沉陷區治理、治沙防沙和退耕還林工作力度，所有項目都要做到“開發一塊、綠化一片”。四是完善制度，積極探索建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全污染物排放許可和總量控制等制度，率先構建起系統完整的生態文明制度體系。
??? （五）把基地發展與現代化城市建設有機結合，強化高端能源化工基地的服務支撐。要按照新型城鎮化的要求，將產業發展、園區建設、城市基礎設施和提升公共服務能力相結合，用好保障房、棚戶區改造等政策，重視發展各項社會事業，尤其要辦好各類學校、醫院，努力提供與高端能源化工基地相匹配的優質服務。
??? 三、堅持項目帶動戰略不動搖
??? 會議指出，項目是發展的基本支撐，依靠項目帶動是陜北快速崛起的一條基本經驗。近兩年基地項目建設存在著推進力度不夠大、前期工作不到位、建設環境不夠好等問題，必須引起高度重視，要切實抓好有關政策措施的落實，突出重點、分類處置，全力推進重大項目建設。
??? （一）抓好在建項目建設。要按照既定建設目標，倒排工期，科學施工。延安、榆林兩市和省級有關部門要全面梳理、逐項分析、找準癥結、提升服務，有效破解“卡脖子”問題。
??? （二）大力推進前期項目進度。要扎實做好可研報告和相關方案編制、建設條件落實、項目報批等前期工作，加強與國家有關部委的溝通銜接，爭取盡早獲批開工。對批而不建的項目要啟動退出機制，按規定收回配套資源。
??? （三）繼續加快基礎設施建設。要加快準神鐵路、神米佳高速公路等交通設施建設，特別要加強省內鐵路運力的科學調度，加快推動省內煤炭“綠色通道”建設，落實增加重慶、武漢方向煤炭運力的協議，全面提升基地發展的保障支撐能力。
??? （四）完善落實抓項目的工作機制。榆林、延安兩市要建立重點項目領導包抓和部門包抓責任制，全力促進各項工作落實，為企業創造良好發展環境。
??? （五）加大督促協調工作力度。省發展改革委要認真梳理延安、榆林兩市和有關企業提出的問題，及時分解落實到相關部門，加大力度協調解決。
??? 四、堅持發展民營經濟不動搖
??? 會議指出，近年來陜北民營經濟發展取得了顯著成績，為基地建設作出了重要貢獻。針對目前出現的一些困難和問題，省委、省政府已出臺了有關意見，要繼續結合實際認真貫徹落實。
??? （一）有效解決融資難問題。一是省金融辦和延安、榆林兩市要會同相關金融機構加強對民間借貸的管理和引導，按照區別對待的原則予以規范。二是促進民資聯合做大，釋放民間資本潛力，搭橋貸款，抱團發展。三是盡快研究落實礦權抵押貸款的支持政策。四是引導民營企業借機甩掉高利率借貸的“包袱”，實現良性發展。
??? （二）進一步放寬市場準入。要創造良好的市場環境，加快推進投資體制改革，嚴格落實“先照后證”的工商登記制度，努力消除民營經濟發展的各種隱性壁壘，支持民營企業按照市場原則，積極參與國企股權改革。
??? （三）切實減輕企業負擔。堅決清理不合法的收費項目，堅決落實國家支持民營企業發展的稅收減返政策。整頓規范社會組織和行業協會，堅決糾正強制收繳贊助和會費等行為。
??? 五、堅持向改革要紅利不動搖
??? 會議要求，要圍繞省委確定的十二個方面的改革任務，結合實際，把改革貫穿基地建設各個環節，用改革的思維破解發展中的難題。
??? （一）以精簡下放審批事項為重點改善投資環境。各市和省級部門要切實承接運用好省政府精簡下放的行政審批事項，創新工作機制和工作理念，真正把改革紅利送到社會最基層。
??? （二）穩步推進省直管縣改革。省級有關部門和榆林市要堅決貫徹好省上在神木、府谷開展省直管縣試點的決策部署，充分放權讓利，支持兩縣大膽探索，用好用活相關政策。
??? （三）扎實開展國土空間布局優化試點。榆林市要以國土資源部開展國土空間布局及土地利用優化試點工作為契機，用好用活政策，合理優化利用閑置土地，積極探索節約集約高效利用土地的新途徑、新機制。