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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《第十二次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??? 省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)督促省級(jí)各有關(guān)部門以及延安、榆林兩市認(rèn)真落實(shí)座談會(huì)精神，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，定期將重點(diǎn)工作落實(shí)情況報(bào)省政府。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年6月11日

第十二次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要

??? 2014年4月18日，省政府在榆林召開(kāi)第十二次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)。省長(zhǎng)婁勤儉出席會(huì)議并作重要講話，副省長(zhǎng)李金柱主持會(huì)議，省級(jí)有關(guān)部門和延安、榆林市主要負(fù)責(zé)同志，榆林市各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了延安市、榆林市及省發(fā)展改革委工作情況匯報(bào)，省級(jí)有關(guān)部門作了表態(tài)發(fā)言，神華、延長(zhǎng)、中苑燃?xì)獾?家企業(yè)進(jìn)行了交流發(fā)言。
??? 會(huì)議在充分肯定基地建設(shè)成就的同時(shí)，認(rèn)真分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，圍繞推進(jìn)基地高端化發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)，安排部署了今年及今后一個(gè)時(shí)期的主要工作?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
??? 一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖
??? 會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年努力，陜北能源化工基地建設(shè)工作取得了令人矚目的成就，一批代表我國(guó)高端能源化工科技發(fā)展方向的重大項(xiàng)目相繼建成，資源開(kāi)采水平大幅提高，能源產(chǎn)能邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展起步良好，生態(tài)保護(hù)和民生保障加快推進(jìn)，對(duì)全省發(fā)展起到了重要的支撐作用。
??? 會(huì)議指出，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和煤炭?jī)r(jià)格下跌等因素影響，當(dāng)前陜北能源化工基地建設(shè)中出現(xiàn)一些困難，但綜合分析，基地發(fā)展處在上升通道的基礎(chǔ)依然牢固。一是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好的趨勢(shì)，我國(guó)推進(jìn)“四化同步”發(fā)展和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及中央支持陜西作為西部大開(kāi)發(fā)新引擎、內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的戰(zhàn)略部署，為基地建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇。二是一批重大項(xiàng)目即將達(dá)產(chǎn)達(dá)效，接續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)力，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，集聚了較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)能。必須堅(jiān)定信心、振奮精神，深化高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基地建設(shè)的認(rèn)識(shí)，扭住第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，緊盯發(fā)展目標(biāo)不放松，鞏固提升基地作為全省增長(zhǎng)極的地位，為建設(shè)“三個(gè)陜西”提供有力支撐。
??? 二、堅(jiān)持高端化發(fā)展方向不動(dòng)搖
??? 會(huì)議指出，把陜北建設(shè)成為高端能源化工基地，既是基地持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇，必須從能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，著力推動(dòng)基地建設(shè)走高端化的路子。
??? （一）依靠科技進(jìn)步進(jìn)一步延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”盡快取得質(zhì)的飛躍。一是促使化工產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。要在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和保持領(lǐng)先上狠下功夫，重點(diǎn)抓好煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油等項(xiàng)目建設(shè)，加大引進(jìn)吸收和創(chuàng)新烯烴、芳烴等原料向下游產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化技術(shù)，加快構(gòu)建從基本化工原料到精細(xì)化工產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，努力向產(chǎn)業(yè)分工的更高層次邁進(jìn)。二是加大電源建設(shè)和電力外送力度。要按照全省電源布局重點(diǎn)向陜北轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，積極謀劃、著力抓好陜北一批煤電一體化項(xiàng)目。圍繞國(guó)家大氣污染防治跨區(qū)輸電通道規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)陜北至河北南網(wǎng)擴(kuò)建、榆橫至山東輸電通道等事項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家盡快明確府谷至華東輸電通道，加快通道及相關(guān)支撐電源前期工作，促進(jìn)電源與通道同步建設(shè)，推動(dòng)電源建設(shè)大型化和電力外送取得新突破。三是大力發(fā)展載能工業(yè)。通過(guò)建立電價(jià)、天然氣價(jià)格新機(jī)制等措施，努力形成全國(guó)重要的載能工業(yè)發(fā)展“洼地”，引進(jìn)和建設(shè)一批新項(xiàng)目。
??? （二）在繼續(xù)保持油氣第一和煤炭生產(chǎn)大省地位的同時(shí)，努力使資源集約節(jié)約開(kāi)采水平走在全國(guó)前列。集約節(jié)約開(kāi)采資源是建設(shè)高端能源化工基地的基本要求，必須在確保全國(guó)油氣第一大省地位和穩(wěn)步提升煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，積極向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)看齊，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高煤炭回采率、油氣采收率，使資源集約節(jié)約開(kāi)采水平處于全國(guó)先進(jìn)行列。
??? （三）在做大做強(qiáng)能化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展格局。一是圍繞能源開(kāi)采運(yùn)輸和深度轉(zhuǎn)化等，加快壯大以物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是利用產(chǎn)業(yè)衍生機(jī)遇，加快推動(dòng)石油鉆機(jī)、電牽引采煤機(jī)等重大裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力培育和發(fā)展旅游、金融、文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等非能源產(chǎn)業(yè)。四是充分發(fā)揮陜北風(fēng)力、光照等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)。
??? （四）繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)能源化工基地綠色發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)定開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，健全能源消耗、水資源消耗和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。二是綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。三是強(qiáng)化治理，加大采煤沉陷區(qū)治理、治沙防沙和退耕還林工作力度，所有項(xiàng)目都要做到“開(kāi)發(fā)一塊、綠化一片”。四是完善制度，積極探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全污染物排放許可和總量控制等制度，率先構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
??? （五）把基地發(fā)展與現(xiàn)代化城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化高端能源化工基地的服務(wù)支撐。要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)能力相結(jié)合，用好保障房、棚戶區(qū)改造等政策，重視發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，尤其要辦好各類學(xué)校、醫(yī)院，努力提供與高端能源化工基地相匹配的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
??? 三、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖
??? 會(huì)議指出，項(xiàng)目是發(fā)展的基本支撐，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)是陜北快速崛起的一條基本經(jīng)驗(yàn)。近兩年基地項(xiàng)目建設(shè)存在著推進(jìn)力度不夠大、前期工作不到位、建設(shè)環(huán)境不夠好等問(wèn)題，必須引起高度重視，要切實(shí)抓好有關(guān)政策措施的落實(shí)，突出重點(diǎn)、分類處置，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
??? （一）抓好在建項(xiàng)目建設(shè)。要按照既定建設(shè)目標(biāo)，倒排工期，科學(xué)施工。延安、榆林兩市和省級(jí)有關(guān)部門要全面梳理、逐項(xiàng)分析、找準(zhǔn)癥結(jié)、提升服務(wù)，有效破解“卡脖子”問(wèn)題。
??? （二）大力推進(jìn)前期項(xiàng)目進(jìn)度。要扎實(shí)做好可研報(bào)告和相關(guān)方案編制、建設(shè)條件落實(shí)、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接，爭(zhēng)取盡早獲批開(kāi)工。對(duì)批而不建的項(xiàng)目要啟動(dòng)退出機(jī)制，按規(guī)定收回配套資源。
??? （三）繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快準(zhǔn)神鐵路、神米佳高速公路等交通設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)省內(nèi)鐵路運(yùn)力的科學(xué)調(diào)度，加快推動(dòng)省內(nèi)煤炭“綠色通道”建設(shè)，落實(shí)增加重慶、武漢方向煤炭運(yùn)力的協(xié)議，全面提升基地發(fā)展的保障支撐能力。
??? （四）完善落實(shí)抓項(xiàng)目的工作機(jī)制。榆林、延安兩市要建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓和部門包抓責(zé)任制，全力促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
??? （五）加大督促協(xié)調(diào)工作力度。省發(fā)展改革委要認(rèn)真梳理延安、榆林兩市和有關(guān)企業(yè)提出的問(wèn)題，及時(shí)分解落實(shí)到相關(guān)部門，加大力度協(xié)調(diào)解決。
??? 四、堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖
??? 會(huì)議指出，近年來(lái)陜北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，為基地建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。針對(duì)目前出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，省委、省政府已出臺(tái)了有關(guān)意見(jiàn)，要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??? （一）有效解決融資難問(wèn)題。一是省金融辦和延安、榆林兩市要會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)民間借貸的管理和引導(dǎo)，按照區(qū)別對(duì)待的原則予以規(guī)范。二是促進(jìn)民資聯(lián)合做大，釋放民間資本潛力，搭橋貸款，抱團(tuán)發(fā)展。三是盡快研究落實(shí)礦權(quán)抵押貸款的支持政策。四是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)借機(jī)甩掉高利率借貸的“包袱”，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
??? （二）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)投資體制改革，嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”的工商登記制度，努力消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種隱性壁壘，支持民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)原則，積極參與國(guó)企股權(quán)改革。
??? （三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決清理不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收減返政策。整頓規(guī)范社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，堅(jiān)決糾正強(qiáng)制收繳贊助和會(huì)費(fèi)等行為。
??? 五、堅(jiān)持向改革要紅利不動(dòng)搖
??? 會(huì)議要求，要圍繞省委確定的十二個(gè)方面的改革任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，把改革貫穿基地建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，用改革的思維破解發(fā)展中的難題。
??? （一）以精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)為重點(diǎn)改善投資環(huán)境。各市和省級(jí)部門要切實(shí)承接運(yùn)用好省政府精簡(jiǎn)下放的行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作理念，真正把改革紅利送到社會(huì)最基層。
??? （二）穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革。省級(jí)有關(guān)部門和榆林市要堅(jiān)決貫徹好省上在神木、府谷開(kāi)展省直管縣試點(diǎn)的決策部署，充分放權(quán)讓利，支持兩縣大膽探索，用好用活相關(guān)政策。
??? （三）扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土空間布局優(yōu)化試點(diǎn)。榆林市要以國(guó)土資源部開(kāi)展國(guó)土空間布局及土地利用優(yōu)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，用好用活政策，合理優(yōu)化利用閑置土地，積極探索節(jié)約集約高效利用土地的新途徑、新機(jī)制。