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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年5月16日

陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法

??? 第一章? 總? 則
??? 第一條? 為了加強對本省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，建立健全違反城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的快速反饋和處置機制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
??? 第二條? 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，是指省政府對全省各市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門編制、審批、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政督察和層級監(jiān)督。
本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（以下簡稱督察員）是指由省人民政府派至城市執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察任務的工作人員。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組（以下簡稱督察組）是指由若干督察員組成的工作小組。
??? 第三條? 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察日常工作，對督察員進行指導和管理，負責國家派駐陜西城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作。
??? 第四條? 開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作應依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施管理工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并提出督察意見建議，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的實施。
??? 第五條? 開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作應當以事實為依據(jù)、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準繩，不得妨礙、替代當?shù)卣耙?guī)劃主管部門的行政管理工作。
??? 第六條? 鼓勵運用遙感監(jiān)測等信息化技術(shù)支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察效能，強化規(guī)劃管控。
??? 第二章? 工作內(nèi)容與流程
??? 第七條? 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察主要對下列事項進行督察：
??? （一）城市（縣城）總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的編制和調(diào)整，是否符合法定權(quán)限和程序，是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域性規(guī)劃；
??? （二）近期建設規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃、各類專業(yè)專項規(guī)劃的編制、審批、修改、實施，是否符合法定權(quán)限和程序，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的規(guī)定和要求；
??? （三）重大基礎設施、重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃；
??? （四）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城鄉(xiāng)藍線管理辦法》等的執(zhí)行情況；
??? （五）風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍及建設控制地帶的建設活動，是否執(zhí)行相關(guān)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃；
??? （六）各類開發(fā)區(qū)是否納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門的集中統(tǒng)一規(guī)劃管理；
??? （七）違法違規(guī)問題是否得到及時查處或解決；
??? （八）省人民政府認為其他需要督察的情況。
??? 第八條? 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察可以采取專項督察、專案督察、巡查和督察員駐點督察等方式進行。督察員應當組成2人以上督察組依法開展督察。
??? 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)工作需要，對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組織專案督察和專家評議。
??? 第九條? 開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作可以采取下列措施：
??? （一）列席城鄉(xiāng)（市）規(guī)劃委員會會議、城市人民政府及規(guī)劃主管部門等召開的涉及督察事項的會議；
??? （二）調(diào)閱或復制涉及督察事項的文件和資料；
??? （三）聽取有關(guān)單位和人員對督察事項的說明；
??? （四）踏勘涉及督察事項的現(xiàn)場了解情況；
??? （五）利用當?shù)匾?guī)劃主管部門的信息系統(tǒng)搜集督察信息；
??? （六）利用遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督察線索；
??? （七）通過媒體報道發(fā)現(xiàn)督察線索；
??? （八）對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題發(fā)出督察工作文書，對其他需要與有關(guān)方面進行書面溝通的事宜，可采用信函的交流方式；
??? （九）跟蹤落實督察意見建議；
??? （十）其他必要的督察措施。
??? 第十條? 督察工作文書包括《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員督察建議書》（以下簡稱《督察建議書》）和《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組督察意見書》（以下簡稱《督察意見書》）。
??? （一）督察工作文書應以有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)過批準的規(guī)劃、國家強制性標準為依據(jù)，說明違法違規(guī)行為事實、性質(zhì)及危害，并提出整改意見建議。
??? （二）督察工作文書中應要求被督察對象在20個工作日內(nèi)書面反饋整改措施。
??? （三）督察工作文書由省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一編號。
??? 第十一條? 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作中發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)的問題，按照以下程序辦理：
??? （一）對情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為或?qū)σ?guī)劃實施影響較小的問題，督察員應起草《督察建議書》，征求督察組組長意見，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，由督察員蓋章簽字后向相關(guān)城市人民政府發(fā)出，并抄送同級人大常委會。
??? （二）對于情節(jié)較重的違法違規(guī)行為或?qū)σ?guī)劃實施造成較大影響的問題，督察組應集體研究起草《督察意見書》并報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由督察組組長蓋章簽字后向相關(guān)城市人民政府發(fā)出，并抄送同級人大常委會。
??? （三）對特別重大的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)問題，督察組應提請省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省監(jiān)察部門、省人力資源和社會保障主管部門，根據(jù)國家監(jiān)察部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，共同研究提出處理意見。必要時應向省政府提交專題報告，由省政府作出處理決定。
??? 第十二條? 意見建議的跟蹤落實
??? （一）通過《督察意見書》、《督察建議書》提出督察意見建議后，督察員應督促地方反饋整改措施。
??? （二）對地方反饋的整改措施，督察員應跟蹤落實，并向省住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告進展情況。
??? （三）對未按照督察意見建議進行整改的，由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門督辦。
??? 第十三條? 被督察的單位和人員應當對依法開展的督察工作予以配合，不得妨礙和阻撓。對與督察工作有關(guān)的文件、資料和情況，應當及時如實提供，不得推諉、拒絕、隱匿和偽造。
??? 被督察單位和部門應在收到督察意見建議之日起20個工作日內(nèi)向督察員反饋意見。特殊情況，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，可適當延遲反饋意見，但延長時間不得超過15個工作日。
??? 被督察單位和部門對督察意見建議有異議的，可以在收到督察建議書之日起15個工作日內(nèi)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復核。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到復核申請后，應當在15個工作日內(nèi)作出書面答復。
??? 第十四條? 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作中發(fā)現(xiàn)的應予行政處罰的違法違規(guī)行為，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法進行處罰，或轉(zhuǎn)有行政處罰權(quán)的有關(guān)部門依法處罰。
??? 第十五條? 對拒不改正違法違規(guī)行為、造成重大損失和負面影響的責任人，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同省監(jiān)察部門、省人力資源和社會保障主管部門，根據(jù)國家監(jiān)察部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定進行處理。
??? 第三章? 督察員遴選與管理
??? 第十六條? 督察員從城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃科研和設計單位的規(guī)劃工作者中遴選。
??? 第十七條? 督察員應當具備下列條件：
??? （一）堅持原則，實事求是，廉潔自律；
??? （二）熟悉有關(guān)法律法規(guī)和方針政策；熟悉城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制規(guī)定和實施要求；具備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)水平和行政管理經(jīng)驗；
??? （三）在規(guī)劃管理崗位擔任過5年以上科級以上職務或具有國家注冊規(guī)劃師資格等相關(guān)技術(shù)資格（職稱）；
??? （四）身體健康，能正常履行工作職責。
??? 第十八條? 督察員實行異地派遣，原則上不派至原工作單位所在或所屬城市， 原工作單位為中央或省屬單位的督察員可不受此限制。
??? 第十九條? 督察員在日常工作中應遵守下列規(guī)定：
??? （一）遵紀守法，忠于職守，秉公督察，廉潔自律；
??? （二）嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的各項規(guī)章制度；
??? （三）對派駐地違反權(quán)限和程序批準、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市道路紅線、綠地綠線、水體藍線、歷史文化保護紫線、基礎設施黃線及風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)從事重大違法建設活動的，督察員發(fā)現(xiàn)后應及時報告所在督察組并報省督察辦；
??? （四）不得干預或妨礙地方政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的正常工作；
??? （五）嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄漏涉密信息；
??? （六）不得利用職務之便為自己或者他人謀取利益，不得接受督察對象的饋贈、報酬等，不得向督察對象報銷任何費用。
??? 對違反以上工作紀律的督察員，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以批評教育，情節(jié)嚴重的，按程序解除聘任，并依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
??? 第二十條? 督察員每屆聘期2年，聘任期滿后經(jīng)考核稱職的可續(xù)聘，續(xù)聘一般異地派駐。督察員在同一地區(qū)連續(xù)派駐，不得超過2屆。
??? 第二十一條? 督察員應接受任前培訓，任職期內(nèi)應接受不定期的相關(guān)業(yè)務培訓。
??? 第四章? 附? 則
??? 第二十二條? 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年向省人民政府書面報告一次城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作情況，同時抄送省人大常委會，接受省人民政府的評議。
??? 第二十三條? 本辦法自2014年5月16日起施行。