各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號）精神，進一步加快發展我省地理信息產業，經省政府同意，現提出以下意見。
??? 一、總體思路和發展目標
??? （一）總體思路。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新為動力，以地理信息面向社會治理的專業化服務和面向人民群眾的延伸服務為主攻方向，重點提升遙感數據獲取和處理能力、地理信息與導航定位融合服務能力、關鍵核心技術研發與推廣能力、地理信息深層次開發應用能力和地理信息數據規范監管能力，形成“市場主導、企業推進、政府引導、社會參與”的發展格局，提高全省地理信息產業整體水平，更好地滿足經濟社會發展的需要。
??? （二）發展目標。扶持若干家實力雄厚、競爭力強的地理信息產業龍頭企業，培育一批體制機制靈活、創新能力較強、運營模式先進的地理信息增值開發中小型企業，建成一個特色鮮明、輻射帶動和聚集作用強的國家級地理信息產業園，形成地理信息數據獲取、處理、應用、服務和軟件研發、人才培訓等完整的產業鏈，使我省的地理信息產業生產及服務能力持續增強。力爭到2020年，全省地理信息產業年服務總值達到300億元，帶動相關產業關聯群1000億元，初步建成地理信息強省。
??? 二、重點任務
??? （一）提升遙感數據獲取及處理能力。充分利用國家航天、航空對地觀測系統，積極開發低空、地面數碼影像獲取系統。加快建設以輕型飛機或無人機為平臺的低空數碼影像獲取系統，以及車載三維可量測地面實景影像獲取系統，不斷提高遙感影像數據獲取、處理及開發應用能力與水平。加快建設陜西衛星遙感應用綜合服務平臺，開展遙感影像數據及技術開發應用示范項目建設。加快推動遙感影像數據和技術在經濟建設、社會管理、科學研究等方面的應用，促進遙感技術發展。
??? （二）加快推進省級基礎地理信息采集工作。加快實施秦嶺測圖等基礎測繪工程，實現全省1∶1萬基礎地形圖全覆蓋。積極推進現代測繪基準體系和基礎地理信息資源建設，對我省陜北、關中及重點發展區域進行持續有效的動態更新，加快基礎地理信息資源建設，提高信息數據現勢性。加快開展我省第一次地理國情普查工作，進一步豐富基礎地理信息資源。開發多樣化基礎地理信息，重點采集大比例、高精度、多時相、全要素的基礎地理信息資源。
??? （三）完善基礎地理信息公共服務平臺。將數字陜西及數字城市地理空間框架建設項目納入省信息化建設重點基礎性項目，統一規劃，加快實施。到2015年，建立省、市兩級公共地理信息數據框架體系，初步建成基于電子政務和互聯網的省、市兩級地理信息公共服務平臺，促進地理信息資源高效、廣泛應用，為我省社會管理、政府決策、防災減災以及生態環境監測提供服務。
??? （四）發展地理信息與導航定位融合服務。對接國家衛星定位連續運行參考站網，建設分布均勻、覆蓋全省的衛星定位連續運行參考站網，開發參考站數據控制系統、處理系統、通信網絡系統、用戶應用系統，初步建成陜西衛星導航應用綜合服務平臺。組織開展基于北斗衛星導航系統的應用系統建設，大力開發應用導航定位及位置服務相關產品，推動導航定位及位置服務與通信網、互聯網、物聯網的融合發展，促進地理信息在智慧城市、智能交通、物流監控、電子商務等領域的廣泛應用。
??? （五）開展關鍵核心技術研發與推廣。加大省上各類科技計劃對地理信息科技創新的支持力度。結合下一代互聯網、物聯網、云計算等新技術的發展趨勢，鼓勵地理信息軟件研發，在地理信息數據快速、自動化處理等軟件產業化方面實現突破。強化企業在科技創新中的主體地位，鼓勵符合條件的地理信息企業申請建立各類科技創新平臺，構建專業技術創新與產業轉化服務體系，積極引進、消化、吸收國內外先進技術。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持在地理信息服務領域開展對外合作，為相關企業走向國際市場提供信息咨詢和服務。
??? （六）加快國家級地理信息產業園建設。支持中國原點地理信息產業園建設，加快完善園區基礎設施，為企業發展提供測試認證、開發環境、技術標準、數據共享、知識產權等公共服務，實現地理信息企業聚集發展。力爭3至5年內，集聚一批地理信息高科技企業，使園區產值達到百億元，將中國原點地理信息產業園建成帶動西北、輻射全國的國家級地理信息產業基地。
??? （七）促進地理信息深層次開發應用。最大限度地向企業提供內容廣、數量多、現勢性強的基礎地理信息數據支持，對利用基礎地理信息開展社會化應用和增值服務的企業，優先提供數據，在價格上予以優惠。積極推廣地理信息及技術在行政管理、規劃決策、資源管理、突發事件處置、百姓日常生活等方面的應用，鼓勵符合條件的地理信息企業發展在文物保護與考古、旅游休閑、生態環境監測等領域的應用技術，開發多樣化、大眾化、具有自主知識產權的地理信息產品。提高地圖產品質量和科技含量，開發多媒體電子地圖、三維動態電子地圖、移動導航電子地圖等地圖產品。積極發展以地圖和地理信息技術為核心的動漫、游戲、科普、教育等文化創意產品，培育地圖和地理信息文化產品的消費市場，滿足人民群眾的精神文化需求。
??? 三、政策措施
??? （一）健全政策法規。健全促進地理信息產業發展的地方法規體系，盡快修訂《陜西省測繪成果管理條例》，制定全省測繪航空攝影管理制度。支持骨干地理信息企業參與省級基礎測繪項目建設。盡快出臺基礎地理信息數據對社會開放的相關政策，促進地理信息的廣泛應用。對從事地理信息增值開發服務的企業實行適度寬松的市場準入政策，引導企業轉變發展方式和創新經營模式。完善地理信息技術標準，健全地理信息產業標準體系。加快建立全面反映地理信息及相關產業的統計制度和指標體系，加強地理信息產業統計和發布工作。
??? （二）規范市場秩序。加大地理信息市場培育，注重知識產權保護，完善地理信息項目招投標制度，規范市場行為。逐步建立地理信息工程質量監理制度，加強對地理信息成果的監督檢查，推進相關國家標準和規范的貫徹落實，提升地理信息成果質量。依法查處違法違規行為，營造公平、開放、有序的地理信息市場環境。加大對涉外地理信息合作項目及其使用涉密地理信息成果的監管力度，嚴厲打擊境外組織和個人非法獲取、處理地理信息的行為。加強地理信息安全監管能力建設，進一步提高涉密地理信息保密安全監管水平，維護國家安全。充分發揮相關產業協會及學會的作用，引導地理信息及相關企業加強自身建設。
??? （三）加強財稅金融支持。加大財政支持力度，基礎測繪所需經費可從省級相關資金中安排，對符合扶持條件的地理信息產業化項目給予傾斜。進一步加大財政對公益性地理信息產品的投入力度，認真貫徹國務院關于政府向社會力量購買服務的指導意見，積極落實政府采購政策，鼓勵政府部門通過政府采購向社會力量購買地理信息服務。
??? 積極落實相關稅收優惠政策，凡符合條件的地理信息企業，可享受國家和省上已出臺的相關稅收優惠政策。支持地理信息企業通過資本市場上市融資，重點培育較為成熟、具有競爭優勢的地理信息企業進入全省上市后備企業資源庫，享受我省企業上市工作聯席會議各成員單位提供的“綠色通道”服務。
??? （四）加強人才培養。鼓勵建立高校與企業聯合培養地理信息產業人才的機制，加大支持地理信息企業職工培訓力度。認真貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”，將地理信息產業發展急需和緊缺的高層次人才納入我省“百人計劃”等人才工程，對地理信息企業引進的高層次人才，優先安排本人及其配偶、未成年子女落戶。對引進的符合相關條件的高層次人才，可以直接申報相應的中、高級專業技術職務任職資格。把地理信息企業專業人才納入國家、省級高層次專業技術人才的遴選范圍，加快培養適應地理信息產業發展的復合型、實用型人才。
??? （五）加強統籌協調。省測繪地理信息局要牽頭組織、協調和指導全省地理信息產業發展工作。積極爭取國家支持，力爭將我省列為地理信息資源共享政策性試點省。進一步完善政府部門間地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調地理信息分工采集，避免重復建設。


???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年5月18日