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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步加快發(fā)展我省地理信息產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
??? 一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
??? （一）總體思路。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以地理信息面向社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和面向人民群眾的延伸服務(wù)為主攻方向，重點(diǎn)提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力、地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)能力、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與推廣能力、地理信息深層次開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力和地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范監(jiān)管能力，形成“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的發(fā)展格局，提高全省地理信息產(chǎn)業(yè)整體水平，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
??? （二）發(fā)展目標(biāo)。扶持若干家實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)的地理信息增值開(kāi)發(fā)中小型企業(yè)，建成一個(gè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)和聚集作用強(qiáng)的國(guó)家級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園，形成地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)和軟件研發(fā)、人才培訓(xùn)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我省的地理信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2020年，全省地理信息產(chǎn)業(yè)年服務(wù)總值達(dá)到300億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群1000億元，初步建成地理信息強(qiáng)省。
??? 二、重點(diǎn)任務(wù)
??? （一）提升遙感數(shù)據(jù)獲取及處理能力。充分利用國(guó)家航天、航空對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，積極開(kāi)發(fā)低空、地面數(shù)碼影像獲取系統(tǒng)。加快建設(shè)以輕型飛機(jī)或無(wú)人機(jī)為平臺(tái)的低空數(shù)碼影像獲取系統(tǒng)，以及車(chē)載三維可量測(cè)地面實(shí)景影像獲取系統(tǒng)，不斷提高遙感影像數(shù)據(jù)獲取、處理及開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力與水平。加快建設(shè)陜西衛(wèi)星遙感應(yīng)用綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展遙感影像數(shù)據(jù)及技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)遙感影像數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、科學(xué)研究等方面的應(yīng)用，促進(jìn)遙感技術(shù)發(fā)展。
??? （二）加快推進(jìn)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息采集工作。加快實(shí)施秦嶺測(cè)圖等基礎(chǔ)測(cè)繪工程，實(shí)現(xiàn)全省1∶1萬(wàn)基礎(chǔ)地形圖全覆蓋。積極推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，對(duì)我省陜北、關(guān)中及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行持續(xù)有效的動(dòng)態(tài)更新，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。加快開(kāi)展我省第一次地理國(guó)情普查工作，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息資源。開(kāi)發(fā)多樣化基礎(chǔ)地理信息，重點(diǎn)采集大比例、高精度、多時(shí)相、全要素的基礎(chǔ)地理信息資源。
??? （三）完善基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。將數(shù)字陜西及數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目納入省信息化建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，加快實(shí)施。到2015年，建立省、市兩級(jí)公共地理信息數(shù)據(jù)框架體系，初步建成基于電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的省、市兩級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)地理信息資源高效、廣泛應(yīng)用，為我省社會(huì)管理、政府決策、防災(zāi)減災(zāi)以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供服務(wù)。
??? （四）發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)。對(duì)接國(guó)家衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，建設(shè)分布均勻、覆蓋全省的衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，開(kāi)發(fā)參考站數(shù)據(jù)控制系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、用戶(hù)應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成陜西衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用綜合服務(wù)平臺(tái)。組織開(kāi)展基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用導(dǎo)航定位及位置服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，推動(dòng)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，促進(jìn)地理信息在智慧城市、智能交通、物流監(jiān)控、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
??? （五）開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與推廣。加大省上各類(lèi)科技計(jì)劃對(duì)地理信息科技創(chuàng)新的支持力度。結(jié)合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)地理信息軟件研發(fā)，在地理信息數(shù)據(jù)快速、自動(dòng)化處理等軟件產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)申請(qǐng)建立各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持在地理信息服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外合作，為相關(guān)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供信息咨詢(xún)和服務(wù)。
??? （六）加快國(guó)家級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持中國(guó)原點(diǎn)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展提供測(cè)試認(rèn)證、開(kāi)發(fā)環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息企業(yè)聚集發(fā)展。力爭(zhēng)3至5年內(nèi)，集聚一批地理信息高科技企業(yè)，使園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到百億元，將中國(guó)原點(diǎn)地理信息產(chǎn)業(yè)園建成帶動(dòng)西北、輻射全國(guó)的國(guó)家級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)基地。
??? （七）促進(jìn)地理信息深層次開(kāi)發(fā)應(yīng)用。最大限度地向企業(yè)提供內(nèi)容廣、數(shù)量多、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支持，對(duì)利用基礎(chǔ)地理信息開(kāi)展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先提供數(shù)據(jù)，在價(jià)格上予以?xún)?yōu)惠。積極推廣地理信息及技術(shù)在行政管理、規(guī)劃決策、資源管理、突發(fā)事件處置、百姓日常生活等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)發(fā)展在文物保護(hù)與考古、旅游休閑、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)多樣化、大眾化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，開(kāi)發(fā)多媒體電子地圖、三維動(dòng)態(tài)電子地圖、移動(dòng)導(dǎo)航電子地圖等地圖產(chǎn)品。積極發(fā)展以地圖和地理信息技術(shù)為核心的動(dòng)漫、游戲、科普、教育等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培育地圖和地理信息文化產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)，滿足人民群眾的精神文化需求。
??? 三、政策措施
??? （一）健全政策法規(guī)。健全促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)體系，盡快修訂《陜西省測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》，制定全省測(cè)繪航空攝影管理制度。支持骨干地理信息企業(yè)參與省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)。盡快出臺(tái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的相關(guān)政策，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用。對(duì)從事地理信息增值開(kāi)發(fā)服務(wù)的企業(yè)實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。完善地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立全面反映地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。
??? （二）規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大地理信息市場(chǎng)培育，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。逐步建立地理信息工程質(zhì)量監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)地理信息成果的監(jiān)督檢查，推進(jìn)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，提升地理信息成果質(zhì)量。依法查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的地理信息市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)涉外地理信息合作項(xiàng)目及其使用涉密地理信息成果的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊境外組織和個(gè)人非法獲取、處理地理信息的行為。加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，維護(hù)國(guó)家安全。充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)會(huì)的作用，引導(dǎo)地理信息及相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)。
??? （三）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。加大財(cái)政支持力度，基礎(chǔ)測(cè)繪所需經(jīng)費(fèi)可從省級(jí)相關(guān)資金中安排，對(duì)符合扶持條件的地理信息產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予傾斜。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品的投入力度，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極落實(shí)政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)政府部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)地理信息服務(wù)。
??? 積極落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，凡符合條件的地理信息企業(yè)，可享受?chē)?guó)家和省上已出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持地理信息企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，重點(diǎn)培育較為成熟、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地理信息企業(yè)進(jìn)入全省上市后備企業(yè)資源庫(kù)，享受我省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位提供的“綠色通道”服務(wù)。
??? （四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)建立高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)人才的機(jī)制，加大支持地理信息企業(yè)職工培訓(xùn)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”，將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和緊缺的高層次人才納入我省“百人計(jì)劃”等人才工程，對(duì)地理信息企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女落戶(hù)。對(duì)引進(jìn)的符合相關(guān)條件的高層次人才，可以直接申報(bào)相應(yīng)的中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。把地理信息企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才納入國(guó)家、省級(jí)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的遴選范圍，加快培養(yǎng)適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型、實(shí)用型人才。
??? （五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省測(cè)繪地理信息局要牽頭組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)將我省列為地理信息資源共享政策性試點(diǎn)省。進(jìn)一步完善政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息分工采集，避免重復(fù)建設(shè)。


???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年5月18日