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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2014年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


???????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年5月7日

陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2014年工作方案

??? 為貫徹落實我省大氣污染治理專題會議和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）的通知》（陜政發(fā)〔2013〕54號，以下簡稱《五年行動計劃》）精神，推進治污降霾各項工作任務的落實，制訂本方案。
??? 一、主要目標
??? （一）工作目標。
??? 健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強力推進以關(guān)中地區(qū)為重點的全省大氣污染防治工作。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強監(jiān)管、嚴考核、廣宣傳”五條主線，全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六個環(huán)節(jié)重點突破，實現(xiàn)空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。
??? （二）具體目標。
??? 1空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安市以及楊凌示范區(qū)不少于140天，西安市2014年11月至2015年2月期間較上年增加2天以上（環(huán)境空氣質(zhì)量GB3095—2012標準）；榆林市不少于328天，漢中市不少于339天，安康市不少于357天，商洛市不少于349天，韓城市不少于293天（環(huán)境空氣質(zhì)量GB3095—1996標準）。
??? 2 PM2.5。西安市PM2.5年均濃度較2013年下降2%以上。
??? 3 PM10。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市以及楊凌示范區(qū)PM10年均濃度較2013年下降3%以上；延安、榆林市下降2%以上；漢中、安康、商洛市下降1%以上。
??? 4 NO2。西安市、韓城市NO2年均濃度較2013年下降3%以上；延安、榆林市下降2%以上；其他各市（區(qū)）達到國家新標準，低于40微克/立方米。
??? 5降塵強度。除延安市小于18.9噸/平方公里·月外，其他各市（區(qū)）均小于省控標準18噸/平方公里·月。
??? 二、重點任務
??? （一）嚴格控制煤炭消費總量和質(zhì)量。積極推進“氣化陜西”二期和“煤改氣”工程，年內(nèi)關(guān)中地區(qū)新增天然氣供應量10億立方米以上。制訂并落實關(guān)中各市（區(qū)）煤炭消費總量實施方案，全年削減1000萬噸燃煤，其中：西安市削減158萬噸，寶雞市209萬噸，咸陽市233萬噸，銅川市 85.9萬噸，渭南市151萬噸，韓城市163萬噸，楊凌示范區(qū)0.1萬噸。實行煤炭消費量目標責任管理，加大目標考核和監(jiān)督力度；嚴格落實煤質(zhì)控制要求，加強燃煤企業(yè)煤質(zhì)的檢驗、抽查力度，關(guān)中地區(qū)嚴控燃燒劣質(zhì)煤。關(guān)中各市（區(qū)）劃定城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)的75%。西安市要嚴控原煤散燒和小型燃煤鍋爐用煤，加強對燒烤攤點、夜市的監(jiān)管，完成3萬戶城市居民用蜂窩煤爐的清潔能源改造。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局負責）
??? （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局。加快推進關(guān)中地區(qū)落后產(chǎn)能退出，按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務。西安市出臺西郊熱電廠關(guān)停計劃，年內(nèi)關(guān)閉一期2臺機組。落實熱電廠以熱定產(chǎn)的限制性生產(chǎn)措施。各市（區(qū)）要限時推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，有序推進城區(qū)重污染企業(yè)的搬遷、改造；要明確淘汰落后產(chǎn)能的目錄清單及時限要求并向社會公告；制定污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計劃”時間表，對城區(qū)已建重污染企業(yè)通過搬遷改造進行產(chǎn)業(yè)升級，積極推動項目向工業(yè)園區(qū)集中。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源使用效率，全省萬元GDP能耗比2013年降低33%以上。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳負責）
??? （三）強化燃煤鍋爐拆改與治理。加快推進城市建成區(qū)燃煤鍋爐拆改，逐步推進縣城燃煤鍋爐拆改工作。各市（區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。關(guān)中地區(qū)完成1172臺燃煤鍋爐拆除任務，其中：西安市464臺，寶雞市378臺，咸陽市150臺，銅川市125臺，渭南市50臺，楊凌示范區(qū)5臺。年底前，西安、咸陽、渭南市拆除城市建成區(qū)內(nèi)所有每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，關(guān)中其他市（區(qū)）和延安市拆除城市建成區(qū)內(nèi)所有每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)不斷加快燃煤鍋爐淘汰步伐。所有拆除的燃煤鍋爐都要進行公示，接受公眾監(jiān)督；保留的燃煤鍋爐都要建設(shè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，確保達標排放。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會負責，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委配合）
??? （四）加強機動車污染治理。全年淘汰“黃標車”及老舊汽車134525輛，其中西安市淘汰39967輛，寶雞市9662輛，咸陽市8481輛，銅川市3935輛，渭南市18020輛，延安市9760輛，榆林市24656輛，漢中市11625輛，安康市3955輛，商洛市3643輛，楊凌示范區(qū)821輛。推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。全面推進機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標識發(fā)放管理，年底前，關(guān)中地區(qū)機動車尾氣檢測率和環(huán)保標識發(fā)放率均要達到85%以上，其他城市均要達到80%以上。建立公安與環(huán)保的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化機動車運行管理。加快車用燃料低硫化步伐，年底前全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。西安市開展供應國家第五階段標準車用汽、柴油的調(diào)研和準備工作。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負責）
??? （五）提升重點行業(yè)治污水平，推進清潔生產(chǎn)。研究監(jiān)管現(xiàn)有燃煤企業(yè)排放的實施辦法，促進企業(yè)完成技術(shù)改造，確保實施監(jiān)管、有效管用。2014年燃煤企業(yè)必須達標排放，對實施“超凈排放”的企業(yè)給予技改支持。全省單機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組全部配套建成脫硝設(shè)施。完成大唐戶二電廠等17臺燃煤發(fā)電機組的脫硫提標改造，確保達到新的排放標準。完成全省所有干法水泥窯低氮燃燒等技術(shù)改造并建設(shè)脫硝設(shè)施。完成20家鋼鐵、火電、水泥、燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵器提標改造。推進鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，全年完成重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估50家。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責）
??? （六）強化揚塵控制措施。嚴格按照《陜西省建筑施工揚塵治理行動方案》要求，加強施工揚塵監(jiān)管，強化暗查夜查；積極推進綠色施工，綠色運營，推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控揚塵防治，積極探索建筑工地揚塵市場化治理模式。全省所有建設(shè)項目達到《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》要求。加快推進城區(qū)主要道路機械吸塵式清掃，增加城市道路灑水保潔頻次和效果。關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到60%以上，其他城市中心城區(qū)道路機掃率達到50%以上。禁止露天直接焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。（各市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳負責）
??? （七）推進揮發(fā)性有機物污染治理。年底前完成關(guān)中地區(qū)、榆林和延安市所有加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作。開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局負責）
??? （八）推進城市及周邊綠化。擴大城市建成區(qū)綠地面積，繼續(xù)推進道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護力度，全年保護恢復濕地110萬畝。繼續(xù)實施退耕還林，加強沙化土地治理，全年治理沙化土地105萬畝。實施好天然林保護、退耕還林、三北防護林、長江防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程，全年完成造林綠化400萬畝。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
??? （九）加強大氣污染防治技術(shù)研究。加快推進關(guān)中地區(qū)大氣顆粒物來源解析，年底前西安市要提交顆粒物源解析階段性研究成果。學習借鑒蘭州等市大氣污染治理的先進經(jīng)驗。開展重點污染源調(diào)查，科學確定大氣污染物排放清單。加快研究和出臺地方大氣污染物排放標準。（省科技廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省氣象局負責）
??? （十）建立健全監(jiān)測預警體系。加快各市（區(qū)）及重點縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站標準化建設(shè)。年底前，全省設(shè)區(qū)城市全部按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準建成空氣質(zhì)量監(jiān)測體系并實施評價。加快推進空氣質(zhì)量監(jiān)測和預警體系建設(shè)，不斷完善關(guān)中地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，定期開展污染天氣過程趨勢分析和會商研判，不斷提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警信息。西安市要開展空氣質(zhì)量預警預報前期調(diào)研。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省財政廳、省氣象局、省應急辦負責）
??? （十一）加強重污染天氣應對工作。各市（區(qū)）政府是發(fā)布重污染天氣預警信息和啟動應急響應的主體，要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，制訂和完善本轄區(qū)應對重污染天氣應急預案，按照預警等級，確定相應的應急措施。關(guān)中各市（區(qū)）于9月底前要完成按不同污染等級制訂的限產(chǎn)限停企業(yè)名單、機動車限行和建筑工地揚塵管控等應對措施，并適時開展應急演練。省環(huán)境保護廳會同省氣象局等部門做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，加強督查協(xié)調(diào)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省氣象局、省應急辦負責）
??? （十二）嚴厲打擊環(huán)境違法行為。依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》和《陜西省大氣污染防治條例》，推進環(huán)保、公安等部門聯(lián)合查處重大環(huán)境案件機制建設(shè)。加強區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，從嚴查處各種環(huán)境違法行為。對重大環(huán)境違法行為實行“限期治理”、“掛牌督辦”，對逾期不能完成整改任務的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。對防控工作不力且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的市、縣實行環(huán)?！皡^(qū)域限批”。（省環(huán)境保護廳、省公安廳負責）
??? 三、保障措施
??? （一）夯實屬地管理和部門監(jiān)管責任。全省各級政府是本行政區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的責任主體，要將大氣污染防治目標任務分解落實到各級政府和企業(yè)，實行網(wǎng)格化管理。省級財政環(huán)保資金投入要增加到10億元以上，采取以獎代補方式，重點用于治污降霾。各市（區(qū)）也要設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項資金，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及運行經(jīng)費納入本級財政預算；建立有效的大氣污染防治組織領(lǐng)導機制，科學合理制訂針對性的防治措施，及時跟蹤督導各項措施的落實情況。省級各有關(guān)部門要按照大氣污染防治工作的總體部署進一步夯實責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動，制訂所負責工作任務的落實方案和時間表，推進各項措施的落實。省環(huán)境保護廳要會同有關(guān)部門建立聯(lián)動協(xié)調(diào)的長效機制，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省級各相關(guān)部門負責）
??? （二）嚴格行業(yè)產(chǎn)業(yè)準入。制定高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，西安、咸陽兩市周邊不再新建火電、熱電廠，關(guān)中其他市（區(qū)）除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，公布準入企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。實施污染物排放總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。實行大氣污染物排放等量或倍量削減，增產(chǎn)減污。關(guān)中地區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目按要求要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳負責）
??? （三）廣泛宣傳，全民參與。利用報紙、網(wǎng)絡、電視等新聞媒體，及時公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。環(huán)保部門和企業(yè)要按要求主動公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放等環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督；建立環(huán)境違法行為的有獎監(jiān)督舉報機制，廣泛宣傳12369環(huán)保熱線電話、環(huán)保郵箱等，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督。針對經(jīng)常發(fā)生的重污染天氣，在積極引導公眾做好防范的基礎(chǔ)上，組織多種形式宣傳介紹重污染天氣發(fā)生的成因、氣象和污染物趨勢變化、政府部門和企業(yè)采取的措施等，引導公眾建立合理的心理預期。廣泛動員公眾參與降霾攻堅戰(zhàn)，形成公民自覺、企業(yè)自律、社會監(jiān)督，共同參與的大氣污染治理新局面。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)管委會負責）
??? （四）狠抓目標責任落實。按照《五年行動計劃》要求，嚴格實施大氣污染治理目標考核制度。省上將對各市（區(qū)）、省級各相關(guān)部門完成《五年行動計劃》具體指標情況進行考核，對因疏于職責、目標任務完成不力而產(chǎn)生不良影響的部門、單位和個人，監(jiān)察機關(guān)將予以調(diào)查追責。省環(huán)境保護廳要會同有關(guān)部門適時對各地落實本方案工作任務情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況于2015年2月1日前報告省政府。各市（區(qū)）政府、省級有關(guān)部門要制訂年度工作落實方案送省環(huán)境保護廳備案，并將方案年度實施情況于12月31日前反饋省環(huán)境保護廳。（各市政府，楊凌示范區(qū)管委會，省環(huán)境保護廳、省監(jiān)察廳、省考核辦負責）