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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為了貫徹落實國家對耕地占補平衡工作提出的“以補定占，先補后占，占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”新要求，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的用地保障，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好耕地占補平衡工作通知如下。
??? 一、明確耕地占補平衡工作責(zé)任
??? 1各級政府是耕地占補平衡的責(zé)任主體。單獨選址項目建設(shè)占用耕地，建設(shè)單位為補充耕地的責(zé)任單位；城市、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，所在市、縣政府為補充耕地的責(zé)任單位；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)的，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為補充耕地的責(zé)任單位。
??? 2建設(shè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)按規(guī)定向市、縣國土資源行政管理部門繳納耕地開墾費，收取耕地開墾費的市、縣政府為補充耕地的責(zé)任單位,履行補充耕地義務(wù)。
??? 3因耕地后備資源枯竭需跨市域易地占補平衡的，由省級國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，實行易地有償代補制度。補充耕地項目所在地的市、縣政府代為履行耕地補償、保護責(zé)任。
??? 4將耕地占補平衡任務(wù)完成情況作為耕地保護責(zé)任考核的重要內(nèi)容。對不能完成占補平衡任務(wù)的市（區(qū)），相應(yīng)核減年度建設(shè)占用耕地指標(biāo)；對完成易地占補平衡任務(wù)的市（區(qū)），給予年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。
??? 二、拓展耕地后備資源空間
??? 5各市、縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要按照相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)全國第二次土地調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀年度調(diào)查成果，將其他草地、鹽堿地、部分沙地、國家劃定濕地保護區(qū)之外的灘涂以及廢棄工礦用地、廢棄宅基地等地類且符合開發(fā)為耕地條件的土地，作為占補平衡的后備資源。
??? 6各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門要建立協(xié)調(diào)機制，加強工作配合，按程序據(jù)實做好土地利用現(xiàn)狀年度變更調(diào)查和相關(guān)地類認(rèn)定，為耕地占補平衡創(chuàng)造條件、提供空間。各部門認(rèn)定分歧不能達(dá)成一致的，由同級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
??? 三、不斷提高補充耕地質(zhì)量
??? 7健全新增耕地質(zhì)量等級評價制度，制定耕地質(zhì)量等級與補充耕地面積的折算辦法，補充耕地等級低于被占用耕地等級，按等級折算增加補充耕地面積，保證補充耕地與被占用耕地產(chǎn)能相當(dāng)。完善占補平衡補充耕地質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好補充耕地質(zhì)量評定，嚴(yán)格竣工驗收。
??? 8因地制宜制定新建耕地的地力培肥、耕作管護等具體措施，不斷提高耕地質(zhì)量，確保有效耕種；落實耕作層剝離制度，用于開墾耕地質(zhì)量建設(shè)；做好新增耕地農(nóng)田水利配套工程建設(shè)，增強新增耕地的抗災(zāi)減災(zāi)能力。
??? 9補充的優(yōu)質(zhì)耕地仍達(dá)不到占用耕地質(zhì)量的，要通過“補改結(jié)合”的辦法，安排對現(xiàn)有耕地進行整治，因地制宜把水澆地改造為水田，旱地改造為水澆地或水田，將補充耕地與改造耕地項目合并計算，落實“占優(yōu)補優(yōu)”要求，達(dá)到糧食產(chǎn)能不降低的目標(biāo)。
??? 四、合理確定開墾費繳納標(biāo)準(zhǔn)
??? 10省級國土資源行政管理部門、物價管理部門要按照“占優(yōu)補優(yōu)”的要求，綜合考慮耕地開發(fā)成本、補充耕地的地力培肥、占用耕地的耕作層剝離等因素，按年度、分區(qū)域、據(jù)地類（旱地、水澆地、水田）制定耕地開墾費繳納標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會公布。
??? 11省級國土資源行政管理部門，要依據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃，統(tǒng)籌安排跨市域易地占補平衡指標(biāo)，并按照“占優(yōu)補優(yōu)”的要求，根據(jù)占用耕地的類別（旱地、水澆地、水田）、等級、補充耕地開發(fā)成本等，確定占補平衡指標(biāo)省內(nèi)交易指導(dǎo)價格，供需雙方據(jù)此協(xié)商約定。
??? 12嚴(yán)格耕地開墾費收繳和使用管理。耕地開墾費必須實行專戶儲存、專項用于開墾新的耕地，任何單位和個人不得以任何理由減免、擠占、挪用。對挪用耕地開墾費的行為，由上級國土資源行政管理部門責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??? 五、強化耕地占補平衡項目管理
??? 13補充耕地項目，實行分級立項，跨市域的易地占補平衡項目，一律由省級國土資源行政管理部門立項。本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡項目，300畝以下的項目，由縣級國土資源行政管理部門立項；300畝至1500畝的項目，由市級國土資源行政管理部門立項；1500畝以上的項目，由省級國土資源行政管理部門立項。凡不符合立項程序和要求的項目，不得開工建設(shè)，不予備案配號。
??? 14各級國土資源、農(nóng)業(yè)行政管理部門要建立合作機制，加強對本級立項的項目施工和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格竣工驗收，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量等級評定。建立項目責(zé)任制度，簽訂項目實施管理責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制，規(guī)范項目實施。
??? 15各市、縣（市、區(qū)）政府要做好土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等相關(guān)政策宣傳，引導(dǎo)群眾支持項目建設(shè)；補充耕地項目所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好協(xié)調(diào)保障，依法依規(guī)做好土地權(quán)屬調(diào)整，維護農(nóng)民合法權(quán)益，依法查處阻撓、干擾和破壞補充耕地項目實施的各種違法行為，優(yōu)化項目施工環(huán)境。
??? 六、加強補充耕地的后期管護和經(jīng)營管理
??? 16省國土資源行政管理部門要會同省農(nóng)業(yè)、水利等部門研究制定補充耕地質(zhì)量保障措施和后期耕種管護辦法，并將新增耕地按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)進行保護。占補平衡項目建設(shè)不改變土地權(quán)屬，驗收合格的補充耕地項目，由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門與項目區(qū)土地所有權(quán)組織或單位簽訂新增耕地交付和后期管護協(xié)議，落實管護主體，確保新增耕地長期發(fā)揮效益。
??? 17.建立耕地易地保護補償金制度，易地補充耕地指標(biāo)受讓方市、縣（市、區(qū)）政府在繳納易地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價款的同時，應(yīng)向指標(biāo)出讓方的縣（市、區(qū)）級政府繳納一定的耕地易地管理保護補償費，跨市域管護補償費繳納標(biāo)準(zhǔn)由省級國土資源行政管理部門確定。由指標(biāo)出讓方縣級政府承擔(dān)新增耕地保護義務(wù)，凡是出現(xiàn)撂荒的，追究指標(biāo)出讓方政府責(zé)任。
??? 18鼓勵引導(dǎo)項目新建耕地實行集約規(guī)模經(jīng)營，占補平衡項目建成的耕地原則上不再實行分散經(jīng)營。開墾前為國有土地的，應(yīng)進行企業(yè)化經(jīng)營；開墾前為集體所有但未承包給集體經(jīng)濟成員的，開墾完成后由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一承包（租）給農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)大戶，承包（租）收益歸集體所有并用于集體公益事業(yè)；開墾前為集體所有但承包給集體經(jīng)濟成員的，開墾后維持原承包關(guān)系不變。


?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年5月16日