各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省醫藥產業發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年4月29日

陜西省醫藥產業發展實施方案

??? 為加快推進我省醫藥產業發展，實現打造千億醫藥產業目標，遵照省委、省政府關于培育新支柱產業的總體部署，現制訂本實施方案。
??? 一、總體思路和發展目標
??? （一）總體思路。
??? 以醫藥產業結構調整為主線，以新藥研發為驅動，以園區化為承載，以優勢企業為依托，做大化學藥，做強中藥，大力發展生物醫藥，培育醫療器械和特色健康產業，推進兼并重組，加大品牌建設力度，打造具有國際競爭力的大企業、大集團，實現醫藥產業跨越式發展。
??? （二）發展目標。
??? 到2015年，全省醫藥產業實現產值600億元。到2018年，力爭產值突破1000億元，年均增速20%，醫藥產業占全省工業比重超過3%，進入全國前15名；打造產值200億元醫藥產業集團1戶、100億元2戶、50億元3戶、10億元15戶以上，培育年銷售超億元的醫藥大品種50個，其中30億元2個、10億元5個、5億元10個。
??? 二、重點任務
??? 重點實施“115551”工程（重點項目情況見附件），即做大10戶化學藥企業、做強10戶中藥企業、大力發展5戶生物醫藥企業、培育5戶醫療器械企業及5戶特色健康企業，確保實現 1千億元戰略目標。
??? （一）做大化學藥產業。
??? 充分發揮西安楊森強生供應鏈基地建設項目的輻射帶動作用，依托楊森、力邦、利君等10戶骨干企業，加快推進重點項目建設，形成特色優勢的琥乙紅霉素、泛影酸、丙泊酚、驅蟲及激素類等原料藥基地，擴大前列地爾、力蒙欣、多貝斯等化藥制劑生產能力，全面提升化學藥產業規模。2015年化學藥實現產值280億元，2018年突破500億元，年均增長20%，其中10戶重點企業新增產值243億元。
??? （二）做強現代中藥產業。
??? 以陜西步長為領軍，依托幸福制藥、東泰、世紀盛康等10戶品牌企業，加快實施腦心通膠囊、生血寶合劑、華蟾素膠囊等大品種基地建設，打造中藥民族品牌，推動中藥大企業、大市場發展，全面提升中藥大品種對產業的支撐作用。2015年中藥產業實現產值240億元，2018年產值突破400億元，年均增長17%，其中10戶重點企業新增產值208億元。
??? （三）大力發展生物醫藥產業。
??? 依托艾爾膚、金花、迪賽等5戶生物醫藥企業，重點推進疫苗、多肽、蛋白等生物藥基地建設，大力推動組織工程皮膚規?；a，積極促進美國強生公司疫苗項目落地和產業化，使我省生物醫藥實現突破式發展。2015年，生物醫藥產業產值實現60億元，2018年突破100億元，年均增長22%，其中5戶重點企業新增產值52億元。
??? （四）培育現代醫療器械產業。
??? 依托陜西秦明、藍港數字、華海盈泰等5戶企業，瞄準國際先進水平，做強心臟起搏器等優勢產品，大力發展數字化醫療器械等特色產品，促進我省醫療器械制造規模邁上新臺階。2015年醫療器械實現產值20億元，2018年實現40億元，年均增速42%，其中5戶重點企業新增產值26億元。
??? （五）推進特色醫藥健康產業。
??? 以省醫藥控股集團為龍頭，依托佰美基因、中盛凱新等5戶企業，加速發展我省以中醫藥健康理療、康復調理、健康管理服務、健康用品為特色的醫藥健康產業，滿足個體化診療醫學、健康管理、家庭護理、康復理療等服務，培育一批健康產業規?；髽I，實現健康產業突破發展，到2018年健康產業收入超20億元。
??? 三、保障措施
??? （一）建立工作協調機制。由省工業和信息化廳會同省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省衛生計生委、省國資委、省食品藥品監管局、省地稅局等部門建立工作協調機制，統籌指導全省醫藥產業發展。省工業和信息化廳負責醫藥產業發展、技術改造等方面工作，省科技廳負責技術研發、成果轉化等方面工作，省食品藥品監管局負責市場監管、環境保障、新版GMP認證等方面工作。
??? （二）加大產業扶持力度。省級各相關部門要加大對醫藥產業發展的支持力度，建立省醫藥產業發展基金，積極爭取中央資金支持，重點支持醫藥企業新版GMP改造、生產基地建設、創新藥物（包括有創新專利制劑）產業化項目，獎勵創新藥物研發，鼓勵開展生產質量體系國際認證工作，為我省醫藥產業國際化發展創造條件。
??? （三）著力打造龍頭骨干企業。由省國資委、省工業和信息化廳負責，支持省醫藥控股集團做大做強，積極發展現代醫藥物流、包裝，提升生物醫藥研發能力，開拓特色健康產業領域；制訂專項扶持政策，實施“一企一策”幫扶，重點支持我省全國醫藥工業百強企業發展。
??? （四）大力促進園區化發展。西安、咸陽、楊凌等市（區）要加快推進本地醫藥產業園區發展，依托西高新、咸陽等醫藥園區組建產業聯盟，形成資源共享、優勢互補、互利共贏的合作新機制。重點打造西安—楊凌國家生物產業基地、咸陽高新區醫藥產業園，使之成為國內知名、國際有影響力的醫藥產業基地。園區要按照發展規劃，策劃包裝項目，實施重點項目跟蹤服務制度，切實幫助企業解決項目建設中的實際問題。建立規范高效的運行機制，以創新管理贏得先機，增強園區對企業的凝聚力。
??? （五）大力拓展招商引資渠道。由省商務廳、省發展改革委等部門將醫藥產業項目列入省招商重點領域，抓住產業轉移機遇，組織專業招商團隊，積極引進國內外著名企業進行戰略合作，引進即將到期國外專利藥品生產企業落戶陜西，為我省醫藥產業發展增添新活力。
??? （六）積極推動戰略性并購重組。由省食品藥品監管局制定藥品技術轉讓審評工作規程，為兼并重組后的企業資源整合創造條件。優先辦理外地藥品批準文號向陜西轉移相應手續，鼓勵國內外醫藥優勢企業來我省實施兼并重組，推動產業快速發展。
??? （七）加快完善創新服務體系。由省科技廳牽頭制定新藥研發關鍵平臺扶持管理辦法，鼓勵社會力量參與新藥研發技術平臺建設，搭建我省新藥研發必需的成藥性評價、藥效學研究、藥代學評價、安全性評價、臨床評價、制劑工藝和肽類合成等關鍵技術平臺。積極推進高校、科研院所、企業之間組成研發協同中心或研發聯盟，解決藥品研發及產業化等共性關鍵技術問題，提升新藥開發能力。
??? （八）全面落實財稅金融政策。各有關部門、金融機構等要加大對符合產業政策的醫藥企業、項目支持力度，全面落實有關優惠政策。金融機構要提高對醫藥企業授信額度，積極為符合條件的企業提供信貸支持，并給予利率優惠。完善中小信用擔保機構優先向醫藥企業提供信用擔保和融資服務機制，為企業拓寬融資渠道，切實解決企業貸款難、融資難等問題。

附件：陜西省醫藥產業“115551”工程重點建設項目情況匯總表(略)

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