各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
?? 《陜西省重大文化項目建設管理辦法》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年3月22日

陜西省重大文化項目建設管理辦法

??? 第一章? 總? 則
??? 第一條? 為加強我省重大文化項目的管理考核，加快項目建設，促進文化產業快速發展，特制定本辦法。
??? 第二條? 本辦法適用于《陜西省人民政府關于實施項目帶動戰略促進文化產業發展的意見》（陜政發〔2013〕38號,以下簡稱《意見》)已經明確的文化項目，以及新規劃的文化產業重大項目。
??? 第三條? 重大文化項目建設堅持“滾動推進、分級管理、分類指導、績效考核”的原則。
??? 第四條? 重大文化建設項目要嚴格遵循基本建設程序，按照《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》和《陜西省人民政府關于取消和下放行政審批事項的決定》（陜政發〔2013〕48號）要求，針對不同類別項目實行審批制、核準制或備案制管理。
??? 重大文化項目要按照項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同制等規定要求，切實做好前期工作，加快項目建設實施，及時組織項目竣工驗收。
??? 第二章? 組織管理
??? 第五條? 省級成立由省政府領導擔任組長，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省審計廳、省文化廳、省地稅局、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省旅游局等相關部門負責同志為成員的“省文化項目建設領導小組”（以下簡稱“省領導小組”），協調解決文化項目建設中的重大問題。省領導小組辦公室設在省發展改革委，辦公室人員由省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省文化廳有關負責同志組成。
??? 第六條? 各級政府對重大文化項目負總責，項目實施主體是重大文化建設項目的責任主體。省領導小組辦公室主要負責組織召開項目論證會議，對規劃和建設方案進行論證，及時上報重大文化項目建設進度和工作動態，擬定相關政策，協調相關部門落實建設條件；發展改革部門主要負責規劃和項目審批，組織規劃和年度計劃編報和下達等工作；財政部門主要負責組織落實補助資金并將其列入年度預算，減免相關政府性基金和行政事業性收費，加強財政監督等工作；住房城鄉建設部門主要負責協調規劃定點、施工圖審查、施工許可、工程質量和安全監督以及相關規費減免等工作；環境保護部門主要負責協調建設項目環評審批等工作；國土資源部門主要負責項目建設用地預審和審批等工作；審計部門主要負責開展建設項目審計等工作；地稅部門主要負責落實稅費減免等工作；省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省旅游局等部門主要負責督促協調項目單位完善前期手續、規劃和年度計劃申報、組織監督檢查等工作。
??? 第三章? 前期工作
??? 第七條? 項目實施單位要高度重視項目規劃編制工作。每個項目首先編制概念規劃，并在此基礎上制定具有可操作性的建設規劃。按照“一次規劃，分步實施”的原則，明確項目實施主體，考慮盈利模式，做好方案設計，體現特色和水平，建設經得起歷史檢驗的標志性工程。項目的概念規劃方案和建設規劃方案要以書面形式報送省領導小組辦公室。
??? 第八條? 省領導小組辦公室會同省級有關部門及有關專家，對項目概念規劃方案進行初次論證，并提出修改意見，待進一步修改完善后報省領導小組審核批準。在以上工作基礎上，再對建設規劃方案進行技術、經濟論證，形成綜合建議書和論證結論，報省領導小組審核批準，并將結果反饋至項目實施單位。
??? 第九條? 省領導小組辦公室按照省領導小組意見，結合專家論證結論和全省綜合安排，對符合建設條件的項目納入重大文化項目年度建設計劃。
??? 第四章? 建設管理
??? 第十條? 按照屬地化和項目實施主體負責的原則，重大文化項目由各級政府、各項目實施主體負責推進實施，并在補助資金、工程用地、項目審批等方面享有優先權。
??? 第十一條? 對重大文化項目實行動態管理，建立項目淘汰機制。每年進行一次重大文化建設項目儲備調整。凡符合《意見》要求，且上年度未納入計劃的項目，在年度計劃中予以增加；凡不再具備推進條件的，在年度計劃中予以撤銷。項目調整由省領導小組審批。
??? 第十二條? 對重大文化項目實行信息化管理。由省領導小組辦公室牽頭建立“省重大文化項目管理信息系統”，由各項目信息聯絡員于每季度末，將本季度重大文化項目進展情況報送省領導小組辦公室，由辦公室匯總后上報領導小組，定期通報各項目進展情況。
??? 第五章? 保障措施
??? 第十三條? 各級政府要進一步加大對重大文化項目建設的資金支持力度，同時要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，多渠道籌措項目建設資金。一是整合現有各類財政投入文化資金，通過資本金注入、貸款貼息、獎勵等方式，優先用于重大文化項目建設。對列入中央投資計劃的重大文化項目，積極爭取中央資金支持。二是充分發揮省文化產業投資基金作用，通過股權、債權投資等方式，撬動社會資本投入重大文化項目。三是各金融機構要圍繞重大文化項目建設，積極開展金融服務，創新金融產品，通過擴大企業債券、中期票據、短期融資券等融資規模，建立文化產業信用擔保體系等方式，實現文化與金融的融合，完善文化產業投融資體系，緩解文化項目投融資難的問題。
??? 第十四條? 設立“重大文化建設項目規劃編制補助專項資金”，依據重大文化項目前期規劃編制情況，由項目單位申請，省領導小組辦公室對項目概念規劃和建設規劃分別進行一次審查論證，報省領導小組同意后，由省領導小組辦公室分兩次下達項目規劃補助資金。
??? 第十五條? 每年10月下旬，省領導小組辦公室將下一年度重大文化建設項目用地情況反饋省國土資源廳，由省國土資源廳納入我省土地利用計劃編報內容上報國家。根據國家下達我省土地利用計劃總量，合理安排，優先保障重大文化建設項目用地需求。
??? 第十六條? 交通運輸、市政公用、供電、供水、供氣、通訊及提供項目重點配套設施的有關單位，應當優先保障重大文化項目建設需要，及時提供技術指導和跟蹤服務。
??? 第六章? 監督管理
??? 第十七條? 除審計、稽察、安全生產檢查等國家法律法規要求的檢查外，由省領導小組辦公室牽頭，會同各級政府及相關行政主管部門對項目建設進度、工程質量進行檢查，并將結果及時報送省領導小組。
??? 第十八條? 重大文化項目建設納入各級政府年度考核，考核內容包括前期工作進展、項目年度投資、建設環境保障、項目日常管理等?？己斯ぷ饔墒☆I導小組辦公室負責組織實施。
??? 第十九條? 每年末，根據考核結果，對項目完成情況進行績效評估并排名，建立項目獎懲機制。對工作推進快、實施效果好的項目，給予表彰；對推進緩慢、工作不力的，予以通報批評；對不再具備推進條件的，予以撤銷。
??? 第二十條? 項目建成并經過試運營，由項目法人、各級政府或歸口行政部門及時組織設計、施工等單位進行初步驗收。初步驗收合格后，由原項目審批單位組織竣工驗收，并形成驗收意見。項目單位應在15日內到建設主管部門辦理竣工驗收備案手續。
??? 第七章? 附? 則
??? 第二十一條? 本辦法自2014年4月1日起施行，2019年4月1日廢止。