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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
?? 《陜西省重大文化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年3月22日

陜西省重大文化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

??? 第一章? 總? 則
??? 第一條? 為加強(qiáng)我省重大文化項(xiàng)目的管理考核，加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特制定本辦法。
??? 第二條? 本辦法適用于《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2013〕38號,以下簡稱《意見》)已經(jīng)明確的文化項(xiàng)目，以及新規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。
??? 第三條? 重大文化項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持“滾動(dòng)推進(jìn)、分級管理、分類指導(dǎo)、績效考核”的原則。
??? 第四條? 重大文化建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》和《陜西省人民政府關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定》（陜政發(fā)〔2013〕48號）要求，針對不同類別項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制管理。
??? 重大文化項(xiàng)目要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等規(guī)定要求，切實(shí)做好前期工作，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
??? 第二章? 組織管理
??? 第五條? 省級成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省審計(jì)廳、省文化廳、省地稅局、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省旅游局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的“省文化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”），協(xié)調(diào)解決文化項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室人員由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。
??? 第六條? 各級政府對重大文化項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施主體是重大文化建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)組織召開項(xiàng)目論證會(huì)議，對規(guī)劃和建設(shè)方案進(jìn)行論證，及時(shí)上報(bào)重大文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工作動(dòng)態(tài)，擬定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)建設(shè)條件；發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和項(xiàng)目審批，組織規(guī)劃和年度計(jì)劃編報(bào)和下達(dá)等工作；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)補(bǔ)助資金并將其列入年度預(yù)算，減免相關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃定點(diǎn)、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督以及相關(guān)規(guī)費(fèi)減免等工作；環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批等工作；國土資源部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和審批等工作；審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)開展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等工作；地稅部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)稅費(fèi)減免等工作；省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省旅游局等部門主要負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位完善前期手續(xù)、規(guī)劃和年度計(jì)劃申報(bào)、組織監(jiān)督檢查等工作。
??? 第三章? 前期工作
??? 第七條? 項(xiàng)目實(shí)施單位要高度重視項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。每個(gè)項(xiàng)目首先編制概念規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定具有可操作性的建設(shè)規(guī)劃。按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，考慮盈利模式，做好方案設(shè)計(jì)，體現(xiàn)特色和水平，建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的標(biāo)志性工程。項(xiàng)目的概念規(guī)劃方案和建設(shè)規(guī)劃方案要以書面形式報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
??? 第八條? 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省級有關(guān)部門及有關(guān)專家，對項(xiàng)目概念規(guī)劃方案進(jìn)行初次論證，并提出修改意見，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。在以上工作基礎(chǔ)上，再對建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，形成綜合建議書和論證結(jié)論，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并將結(jié)果反饋至項(xiàng)目實(shí)施單位。
??? 第九條? 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照省領(lǐng)導(dǎo)小組意見，結(jié)合專家論證結(jié)論和全省綜合安排，對符合建設(shè)條件的項(xiàng)目納入重大文化項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃。
??? 第四章? 建設(shè)管理
??? 第十條? 按照屬地化和項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)的原則，重大文化項(xiàng)目由各級政府、各項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施，并在補(bǔ)助資金、工程用地、項(xiàng)目審批等方面享有優(yōu)先權(quán)。
??? 第十一條? 對重大文化項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立項(xiàng)目淘汰機(jī)制。每年進(jìn)行一次重大文化建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備調(diào)整。凡符合《意見》要求，且上年度未納入計(jì)劃的項(xiàng)目，在年度計(jì)劃中予以增加；凡不再具備推進(jìn)條件的，在年度計(jì)劃中予以撤銷。項(xiàng)目調(diào)整由省領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
??? 第十二條? 對重大文化項(xiàng)目實(shí)行信息化管理。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立“省重大文化項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，由各項(xiàng)目信息聯(lián)絡(luò)員于每季度末，將本季度重大文化項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期通報(bào)各項(xiàng)目進(jìn)展情況。
??? 第五章? 保障措施
??? 第十三條? 各級政府要進(jìn)一步加大對重大文化項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度，同時(shí)要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。一是整合現(xiàn)有各類財(cái)政投入文化資金，通過資本金注入、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，優(yōu)先用于重大文化項(xiàng)目建設(shè)。對列入中央投資計(jì)劃的重大文化項(xiàng)目，積極爭取中央資金支持。二是充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)投資基金作用，通過股權(quán)、債權(quán)投資等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入重大文化項(xiàng)目。三是各金融機(jī)構(gòu)要圍繞重大文化項(xiàng)目建設(shè)，積極開展金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等融資規(guī)模，建立文化產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系等方式，實(shí)現(xiàn)文化與金融的融合，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，緩解文化項(xiàng)目投融資難的問題。
??? 第十四條? 設(shè)立“重大文化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制補(bǔ)助專項(xiàng)資金”，依據(jù)重大文化項(xiàng)目前期規(guī)劃編制情況，由項(xiàng)目單位申請，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項(xiàng)目概念規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃分別進(jìn)行一次審查論證，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分兩次下達(dá)項(xiàng)目規(guī)劃補(bǔ)助資金。
??? 第十五條? 每年10月下旬，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將下一年度重大文化建設(shè)項(xiàng)目用地情況反饋省國土資源廳，由省國土資源廳納入我省土地利用計(jì)劃編報(bào)內(nèi)容上報(bào)國家。根據(jù)國家下達(dá)我省土地利用計(jì)劃總量，合理安排，優(yōu)先保障重大文化建設(shè)項(xiàng)目用地需求。
??? 第十六條? 交通運(yùn)輸、市政公用、供電、供水、供氣、通訊及提供項(xiàng)目重點(diǎn)配套設(shè)施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障重大文化項(xiàng)目建設(shè)需要，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
??? 第六章? 監(jiān)督管理
??? 第十七條? 除審計(jì)、稽察、安全生產(chǎn)檢查等國家法律法規(guī)要求的檢查外，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同各級政府及相關(guān)行政主管部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組。
??? 第十八條? 重大文化項(xiàng)目建設(shè)納入各級政府年度考核，考核內(nèi)容包括前期工作進(jìn)展、項(xiàng)目年度投資、建設(shè)環(huán)境保障、項(xiàng)目日常管理等?？己斯ぷ饔墒☆I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
??? 第十九條? 每年末，根據(jù)考核結(jié)果，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績效評估并排名，建立項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制。對工作推進(jìn)快、實(shí)施效果好的項(xiàng)目，給予表彰；對推進(jìn)緩慢、工作不力的，予以通報(bào)批評；對不再具備推進(jìn)條件的，予以撤銷。
??? 第二十條? 項(xiàng)目建成并經(jīng)過試運(yùn)營，由項(xiàng)目法人、各級政府或歸口行政部門及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，由原項(xiàng)目審批單位組織竣工驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見。項(xiàng)目單位應(yīng)在15日內(nèi)到建設(shè)主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
??? 第七章? 附? 則
??? 第二十一條? 本辦法自2014年4月1日起施行，2019年4月1日廢止。