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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，切實抓好全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。
??? 一、目標任務(wù)
??? 認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，加強執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭經(jīng)過3至5年努力，建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平位于全國先進行列，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%以上，無公害、綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢實現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。
??? 二、工作措施
??? （一）加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價、保護和修復(fù)制度，定期開展產(chǎn)地安全普查。推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購銷制度，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送。建立農(nóng)業(yè)投入品抽查制度，加強對投入品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定及生產(chǎn)檔案記錄制度，推廣安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色防控技術(shù)。
??? （二）強化收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)的管理辦法，落實收貯運環(huán)節(jié)的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等措施，實行經(jīng)營主體備案登記管理制度，規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑和農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。
??? （三）抓好畜禽屠宰和奶站管理。落實畜禽屠宰定點準入制度，強化屠宰企業(yè)進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等工作，嚴格屠宰檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。完善無害化處理制度，夯實病死畜禽處理責任。強化生鮮乳生產(chǎn)、收購、販運環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格奶站經(jīng)營許可管理，堅決取締生鮮乳收購“黑窩點”。
??? （四）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立與項目扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度，大力推進園藝作物標準園、畜禽及水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。建立“三品一標”認證以獎代補機制，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品年檢制度和退出機制，推進良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控體系。
??? （五）加強監(jiān)測預(yù)警。推進市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)，健全監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，依法查處違法違規(guī)行為。建立風險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預(yù)警。加強應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置、輿情引導和信息通報機制。
??? （六）深入開展專項治理。全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件，切實解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴懲違法犯罪行為。
??? （七）創(chuàng)新監(jiān)管機制。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和運行機制。建立健全質(zhì)量安全追溯管理制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地合格證明制度，推動產(chǎn)地準出與市場準入的有效銜接。推動誠信體系建設(shè)，積極開展誠信評價。
??? 三、保障措施
??? （一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級政府績效考核范圍，明確考核評價措施。建立約談和責任追究制度，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)無縫銜接。農(nóng)業(yè)部門要確實發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大問題要及時報同級政府協(xié)調(diào)解決。
??? （二）健全監(jiān)管機構(gòu)。按照新增職能與監(jiān)管工作相匹配的原則，完善機構(gòu)設(shè)置，充實監(jiān)管力量，建立健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系，確保監(jiān)管職責落到實處。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，可在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（辦）加掛牌子，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的檢測設(shè)施，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職能。建立村級監(jiān)管員制度，強化源頭監(jiān)管。
??? （三）加大經(jīng)費投入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機制，完善扶持政策，加大資金投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。各級發(fā)展改革部門要優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目建設(shè)，支持有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等硬件投資；財政部門要將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費。
??? （四）強化宣傳培訓。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的力量，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進行全面培訓，提高監(jiān)管隊伍和從業(yè)人員素質(zhì)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、健康消費的宣傳力度，及時宣傳監(jiān)管措施和成效，曝光違法犯罪行為，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管良好社會氛圍。

???????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年4月2日