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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，深化安全生產(chǎn)“三基”工作，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)（政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化建設(shè)）提出以下意見：
??? 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
??? （一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，把發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)作為一條不可逾越的紅線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，大力推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
??? （二）工作目標(biāo)。推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化，由全省各級(jí)政府對實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)，含學(xué)校等涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)性單位）進(jìn)行普查，建立屬地分類分級(jí)監(jiān)管臺(tái)賬，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，形成全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；推進(jìn)企業(yè)管理精細(xì)化，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，嚴(yán)格安全評(píng)估，強(qiáng)化過程控制，規(guī)范生產(chǎn)行為，建立“精、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制；推進(jìn)行業(yè)直管專業(yè)化，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，著力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力量、專家隊(duì)伍、救援力量和科技保障能力建設(shè)，全面提升行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。
??? 二、推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化
??? （一）建立健全“四級(jí)”安全監(jiān)管網(wǎng)格。將全省安全監(jiān)管工作按行政區(qū)域劃分為省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)”監(jiān)管網(wǎng)格。省級(jí)為一級(jí)網(wǎng)格，主要針對中央在陜企業(yè)和省屬企業(yè)建立監(jiān)管網(wǎng)格；市（區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，主要針對市屬企業(yè)以及中央在陜和省屬企業(yè)子公司、分公司以及其他規(guī)模以上企業(yè)，建立縱向和橫向監(jiān)管網(wǎng)格；縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）為三級(jí)網(wǎng)格，主要針對中央在陜、省屬和市屬企業(yè)子公司、分公司的生產(chǎn)經(jīng)營站（點(diǎn)、場），以及縣域內(nèi)其他企業(yè)，建立條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出的區(qū)域性監(jiān)管網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為四級(jí)網(wǎng)格，針對區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)，建立定崗、定位、定責(zé)的安全監(jiān)管網(wǎng)格。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)數(shù)量多、安全監(jiān)管任務(wù)較重的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需要在四級(jí)網(wǎng)格體系基礎(chǔ)上增加社區(qū)、村組為區(qū)域的監(jiān)管網(wǎng)格，切實(shí)形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）重點(diǎn)抓轄區(qū)內(nèi)隱患排查和非法生產(chǎn)經(jīng)營舉報(bào)，省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)抓安全執(zhí)法。
??? （二）建立企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，按照危險(xiǎn)等級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)“屬地、分類、分級(jí)”負(fù)責(zé)的原則，建立“四級(jí)”監(jiān)管企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬。臺(tái)賬要統(tǒng)計(jì)到本級(jí)監(jiān)管的所有企業(yè)，對企業(yè)名稱、地址、性質(zhì)、工藝、產(chǎn)品、原材料、危險(xiǎn)等級(jí)和重大危險(xiǎn)源等要素進(jìn)行全面登記，并根據(jù)企業(yè)變更情況及時(shí)補(bǔ)充完善。對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)實(shí)行危險(xiǎn)等級(jí)分類管理，劃分為A（高危）、B（中危）、C（低危）三個(gè)等級(jí)。按照不同等級(jí)，制定監(jiān)管辦法和措施，明確監(jiān)管重點(diǎn)和目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。對危險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)和重大危險(xiǎn)源，要切實(shí)增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。
??? （三）建立事故隱患臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行“四查”制度。把排查治理隱患作為網(wǎng)格化監(jiān)管的重要任務(wù)，加快隱患排查治理體系建設(shè)。對排查出的隱患，要按照責(zé)任、措施、時(shí)限、資金和預(yù)案“五到位”的要求，分級(jí)、分類建立臺(tái)賬。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)季督查、市（區(qū)）級(jí)月檢查、縣（市、區(qū)）級(jí)旬排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）周巡查的“四查”制度，把“四不兩直”的暗查暗訪作為重要手段，推進(jìn)隱患排查的制度化、經(jīng)?；?yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度，加強(qiáng)對治理情況的檢查驗(yàn)收，確保隱患治理到位。
??? （四）建立監(jiān)管責(zé)任臺(tái)賬，落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要建立網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任臺(tái)賬，按照管行業(yè)必須管安全的要求和“一崗雙責(zé)”制度，明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本級(jí)網(wǎng)格的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為本級(jí)網(wǎng)格的直接責(zé)任人。要根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)高危行業(yè)、油氣管網(wǎng)和消防等安全監(jiān)管重點(diǎn)單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)對行業(yè)管理部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確行業(yè)監(jiān)管牽頭部門和監(jiān)管主體，充實(shí)監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
??? 三、推進(jìn)企業(yè)管理精細(xì)化
??? （一）嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理責(zé)任。堅(jiān)持把精細(xì)化管理作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的重大舉措來抓。認(rèn)真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進(jìn)精細(xì)化管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕7號(hào)），明確任務(wù)要求，狠抓工作落實(shí)。大力推廣陜煤化集團(tuán)紅柳林煤礦過程控制和精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)，率先在煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立精細(xì)化管理機(jī)制。認(rèn)真組織企業(yè)開展安全評(píng)估，落實(shí)精細(xì)化管理措施，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
??? （二）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、要害場所，強(qiáng)化對作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)因素的分析研判，督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的管控，將“精細(xì)化”滲透到現(xiàn)場管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)因素，確?！叭?、機(jī)、物、環(huán)、法”等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，力爭實(shí)現(xiàn)管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產(chǎn)“零傷亡”。
??? （三）加強(qiáng)工藝流程精細(xì)化管理。始終抓住企業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確管理層級(jí)之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行定崗、定位、定物、定責(zé)等管理措施，做到精于事前、細(xì)于過程，達(dá)到管理上的無縫隙、無缺陷、無遺漏。嚴(yán)格落實(shí)對生產(chǎn)流程適應(yīng)性和有效性的評(píng)估確認(rèn)，及時(shí)審核修訂生產(chǎn)和業(yè)務(wù)流程，定期開展生產(chǎn)、業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程培訓(xùn)考核，確保員工熟練掌握和運(yùn)用。
??? （四）加強(qiáng)崗位操作精細(xì)化管理。制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、精準(zhǔn)的崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等操作規(guī)范，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全技術(shù)和崗位技能培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理干部帶班、巡檢以及走動(dòng)式管理制度，加大對關(guān)鍵崗位技能操作尤其是習(xí)慣性違章的監(jiān)管力度。積極推進(jìn)技術(shù)、裝備和工藝創(chuàng)新，最大限度地減少因設(shè)備運(yùn)行引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
??? 四、推進(jìn)行業(yè)直管專業(yè)化
??? （一）落實(shí)專業(yè)化監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步理清綜合監(jiān)管與行業(yè)直管的職責(zé)和關(guān)系，不斷夯實(shí)行業(yè)專業(yè)化監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要把安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，確保安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
??? （二）建立專業(yè)化工作機(jī)制。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮熟悉和掌握企業(yè)分布底數(shù)、安全特點(diǎn)規(guī)律、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、法律法規(guī)的優(yōu)勢，從專業(yè)角度出發(fā)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，積極實(shí)施專業(yè)化的安全決策、安全檢查和安全評(píng)估；加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的專業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，積極為企業(yè)安全發(fā)展提供技術(shù)支撐；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)管理中的協(xié)調(diào)約束作用，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)，提供安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)。
??? （三）加強(qiáng)專業(yè)化安全監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)力量和專家隊(duì)伍建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專業(yè)監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法；不斷提高高危行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)；借助市場機(jī)制的決定性作用，發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極研究用購買服務(wù)的方式，引入第三方監(jiān)管和檢查，提升安全監(jiān)管效能。
??? （四）開展專業(yè)化應(yīng)急救援。修訂完善行業(yè)應(yīng)急方案，督促本行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急救援預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案相互銜接、形成聯(lián)動(dòng)。依托行業(yè)大型骨干企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開展演練，提高應(yīng)急救援水平。建立行業(yè)應(yīng)急救援專家?guī)?、?yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，為應(yīng)急救援和事故調(diào)查分析提供專業(yè)技術(shù)支持。
??? 五、工作要求
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地要切實(shí)加強(qiáng)對“三化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制訂實(shí)施方案，明確時(shí)間、任務(wù)和責(zé)任要求，把“三化”建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各市實(shí)施方案于2014年3月底前報(bào)省安委辦。
??? （二）明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各地和各有關(guān)部門要將“三化”建設(shè)作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同落實(shí)、同考核。要在落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任的過程中，重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任。要進(jìn)一步明確有關(guān)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，做好專業(yè)化監(jiān)管，全面提升安全監(jiān)管水平。
??? （三）落實(shí)制度，“四嚴(yán)雙查”。各地和各部門要嚴(yán)格執(zhí)行省委常委會(huì)提出的“四嚴(yán)雙查”要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和制度、嚴(yán)格排查隱患、嚴(yán)格整改問題、嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，對工作不力造成安全生產(chǎn)事故的，要嚴(yán)肅查究生產(chǎn)經(jīng)營者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，推動(dòng)“三化”建設(shè)深入開展。
??? （四）抓點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持把“三化”建設(shè)作為實(shí)施“131久安工程”的具體舉措，作為“三基”工作的拓展和延伸，采取政府督辦和綜合督查、專項(xiàng)督查等多種方式，強(qiáng)力推動(dòng)，狠抓落實(shí)。要樹立一批示范典型，帶動(dòng)“三化”建設(shè)全面深入開展，為全省實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年3月18日