各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要講話精神，深化安全生產“三基”工作，進一步夯實企業安全生產主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，實現我省安全生產形勢持續穩定好轉，經省政府同意，現就深入推進安全生產“三化”建設（政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化建設）提出以下意見：
??? 一、指導思想和工作目標
??? （一）指導思想。以黨的十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神為指導，把發展決不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，大力推進企業本質安全建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實維護社會穩定，為全省經濟社會發展提供堅實的安全保障。
??? （二）工作目標。推進政府監管網格化，由全省各級政府對實體生產經營單位（以下簡稱企業，含學校等涉及安全生產領域的社會服務性單位）進行普查，建立屬地分類分級監管臺賬，把監管責任落實到人，形成全覆蓋的安全生產監管體系；推進企業管理精細化，以落實企業主體責任為核心，嚴格安全評估，強化過程控制，規范生產行為，建立“精、細、嚴、實”的企業安全生產管理機制；推進行業直管專業化，充分發揮行業主管部門的專業優勢，著力加強行業監管力量、專家隊伍、救援力量和科技保障能力建設，全面提升行業領域安全監管水平。
??? 二、推進政府監管網格化
??? （一）建立健全“四級”安全監管網格。將全省安全監管工作按行政區域劃分為省、市、縣和鄉鎮“四級”監管網格。省級為一級網格，主要針對中央在陜企業和省屬企業建立監管網格；市（區）為二級網格，主要針對市屬企業以及中央在陜和省屬企業子公司、分公司以及其他規模以上企業，建立縱向和橫向監管網格；縣（市、區、開發區）為三級網格，主要針對中央在陜、省屬和市屬企業子公司、分公司的生產經營站（點、場），以及縣域內其他企業，建立條塊結合、部門聯動、重點突出的區域性監管網格；鄉鎮（街辦）為四級網格，針對區域內所有企業，建立定崗、定位、定責的安全監管網格。經濟發達、企業數量多、安全監管任務較重的市（區）、縣（市、區）可根據實際需要在四級網格體系基礎上增加社區、村組為區域的監管網格，切實形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管網格體系。鄉鎮（街辦）重點抓轄區內隱患排查和非法生產經營舉報，省、市、縣三級重點抓安全執法。
??? （二）建立企業基礎臺賬，按照危險等級分類監管。根據“屬地、分類、分級”負責的原則，建立“四級”監管企業基礎臺賬。臺賬要統計到本級監管的所有企業，對企業名稱、地址、性質、工藝、產品、原材料、危險等級和重大危險源等要素進行全面登記，并根據企業變更情況及時補充完善。對網格內企業實行危險等級分類管理，劃分為A（高危）、B（中危）、C（低危）三個等級。按照不同等級，制定監管辦法和措施，明確監管重點和目標，落實監管責任和措施。對危險等級高的企業和重大危險源，要切實增加檢查頻次，加大監管力度。
??? （三）建立事故隱患臺賬，嚴格執行“四查”制度。把排查治理隱患作為網格化監管的重要任務，加快隱患排查治理體系建設。對排查出的隱患，要按照責任、措施、時限、資金和預案“五到位”的要求，分級、分類建立臺賬。認真落實省級季督查、市（區）級月檢查、縣（市、區）級旬排查、鄉鎮（街辦）周巡查的“四查”制度，把“四不兩直”的暗查暗訪作為重要手段，推進隱患排查的制度化、經?；?。嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，加強對治理情況的檢查驗收，確保隱患治理到位。
??? （四）建立監管責任臺賬，落實網格監管責任。各級政府要建立網格化監管責任臺賬，按照管行業必須管安全的要求和“一崗雙責”制度，明確各級政府主要領導為本級網格的第一責任人，分管領導為本級網格的直接責任人。要根據網格內高危行業、油氣管網和消防等安全監管重點單位的實際情況，加強對行業管理部門的指導協調，明確行業監管牽頭部門和監管主體，充實監管力量，落實監管責任。
??? 三、推進企業管理精細化
??? （一）嚴格落實精細化管理責任。堅持把精細化管理作為提升企業本質安全的重大舉措來抓。認真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關于加強企業安全生產過程控制推進精細化管理的意見》（陜政辦發〔2014〕7號），明確任務要求，狠抓工作落實。大力推廣陜煤化集團紅柳林煤礦過程控制和精細化管理工作經驗，率先在煤礦、非煤礦山和危險化學品企業建立精細化管理機制。認真組織企業開展安全評估，落實精細化管理措施，全面提升企業安全生產標準化建設水平。
??? （二）加強作業現場精細化管理。緊緊圍繞企業生產作業的關鍵環節、重點部位、要害場所，強化對作業現場危險因素的分析研判，督促指導企業建立健全作業現場安全管理制度，加強對重大危險源的管控，將“精細化”滲透到現場管理的每一個環節、每一個因素，確?！叭恕C、物、環、法”等生產要素有機結合，力爭實現管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產“零傷亡”。
??? （三）加強工藝流程精細化管理。始終抓住企業生產和業務流程中的關鍵環節，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限，嚴格執行定崗、定位、定物、定責等管理措施，做到精于事前、細于過程，達到管理上的無縫隙、無缺陷、無遺漏。嚴格落實對生產流程適應性和有效性的評估確認，及時審核修訂生產和業務流程，定期開展生產、業務流程和操作規程培訓考核，確保員工熟練掌握和運用。
??? （四）加強崗位操作精細化管理。制定科學、嚴謹、細致、精準的崗位操作規程和技術規范，大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等操作規范，加強對從業人員的安全技術和崗位技能培訓。落實企業領導和管理干部帶班、巡檢以及走動式管理制度，加大對關鍵崗位技能操作尤其是習慣性違章的監管力度。積極推進技術、裝備和工藝創新，最大限度地減少因設備運行引發的生產安全事故。
??? 四、推進行業直管專業化
??? （一）落實專業化監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則，進一步理清綜合監管與行業直管的職責和關系，不斷夯實行業專業化監管責任。各行業主管部門要把安全生產工作與業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核，確保安全監管責任落到實處。
??? （二）建立專業化工作機制。各行業主管部門要充分發揮熟悉和掌握企業分布底數、安全特點規律、監管薄弱環節、法律法規的優勢，從專業角度出發，建立健全組織機構，積極實施專業化的安全決策、安全檢查和安全評估；加強對企業安全生產的專業和技術指導，積極為企業安全發展提供技術支撐；發揮行業協會在安全生產管理中的協調約束作用，組織開展安全生產宣傳教育、培訓，提供安全生產社會服務。
??? （三）加強專業化安全監管。加強行業安全監管專業力量和專家隊伍建設；嚴格執行行業規程和標準，落實專業監管和專業執法；不斷提高高危行業安全生產準入門檻，在招商引資和項目建設中，嚴把安全生產關；借助市場機制的決定性作用，發展注冊安全工程師事務所等安全服務中介機構，積極研究用購買服務的方式，引入第三方監管和檢查，提升安全監管效能。
??? （四）開展專業化應急救援。修訂完善行業應急方案，督促本行業企業加強應急管理、完善應急救援預案，并與當地政府、企業應急救援預案相互銜接、形成聯動。依托行業大型骨干企業，加強專業應急救援隊伍建設，定期組織開展演練，提高應急救援水平。建立行業應急救援專家庫、應急救援物資儲備庫，為應急救援和事故調查分析提供專業技術支持。
??? 五、工作要求
??? （一）加強領導，周密部署。各地要切實加強對“三化”建設的組織領導，精心制訂實施方案，明確時間、任務和責任要求，把“三化”建設的各項工作落到實處。各市實施方案于2014年3月底前報省安委辦。
??? （二）明確責任，嚴格考核。各地和各有關部門要將“三化”建設作為年度安全生產目標責任考核的重要內容，與其他工作同部署、同落實、同考核。要在落實各級監管責任的過程中，重點落實好企業主體責任。要進一步明確有關主管部門的安全生產監管責任，做好專業化監管，全面提升安全監管水平。
??? （三）落實制度，“四嚴雙查”。各地和各部門要嚴格執行省委常委會提出的“四嚴雙查”要求，嚴格執行規定和制度、嚴格排查隱患、嚴格整改問題、嚴格進行驗收，對工作不力造成安全生產事故的，要嚴肅查究生產經營者和有關領導的責任，推動“三化”建設深入開展。
??? （四）抓點帶面，統籌推進。堅持把“三化”建設作為實施“131久安工程”的具體舉措，作為“三基”工作的拓展和延伸，采取政府督辦和綜合督查、專項督查等多種方式，強力推動，狠抓落實。要樹立一批示范典型，帶動“三化”建設全面深入開展，為全省實現安全生產形勢根本好轉奠定堅實基礎。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年3月18日