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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為切實(shí)提升我省企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進(jìn)精細(xì)化管理提出如下意見：
??? 一、提高認(rèn)識(shí)、扎實(shí)推進(jìn)
??? 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進(jìn)精細(xì)化管理，主要是通過嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，把過程控制和精細(xì)化管理寓于生產(chǎn)全過程，使生產(chǎn)過程中的目標(biāo)責(zé)任具體明晰、工藝流程精準(zhǔn)規(guī)范、防范措施嚴(yán)密周到、安全檢查全面細(xì)致、整改治理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、機(jī)、物、環(huán)、法等生產(chǎn)要素實(shí)施嚴(yán)格控制和高效管理，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，努力實(shí)現(xiàn)管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產(chǎn)“零傷亡”。
??? 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進(jìn)精細(xì)化管理是社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與安全有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑，是落實(shí)隱患排查治理、防范事故發(fā)生的重要保障，是推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各類企業(yè)都必須依法依規(guī)，建立健全過程控制和精細(xì)化管理辦法和措施，大力推進(jìn)工作落實(shí)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)上水平。
??? 二、總體要求
??? （一）主要任務(wù)。
??? 1建立實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、試生產(chǎn)試運(yùn)行、危險(xiǎn)作業(yè)、承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理、安全檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程管控制度。
??? 2建立實(shí)施以“精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”為要求，以管理制度、現(xiàn)場管理、流程管理、崗位管理、裝備管理、標(biāo)準(zhǔn)管理精細(xì)化為主要內(nèi)容的精細(xì)化管理體系。
??? （二）基本原則。
??? 1預(yù)防為主原則。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)事前防范，強(qiáng)化事中控制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、控制和治理安全隱患，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
??? 2科學(xué)規(guī)范原則。以科學(xué)、規(guī)范的制度、規(guī)程、措施實(shí)施管控，促進(jìn)人、機(jī)、物、環(huán)、法等生產(chǎn)要素最佳結(jié)合、最優(yōu)配備、最準(zhǔn)操作、最嚴(yán)管理。
??? 3統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持把煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)作為重點(diǎn)，在所有行業(yè)領(lǐng)域全面深入推進(jìn)。
??? 4結(jié)合實(shí)際原則。針對(duì)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律，把握安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位、要害場所、主要環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)工序，大力開展過程控制和精細(xì)化管理。
??? 5精益求精原則。堅(jiān)持以精細(xì)、精準(zhǔn)、精確為特征，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，從生產(chǎn)流程細(xì)節(jié)和人的行為細(xì)節(jié)入手，規(guī)范人的安全行為，控制設(shè)備安全運(yùn)行，保證危險(xiǎn)工藝和流程有序銜接。
??? （三）工作目標(biāo)。
??? 1企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平進(jìn)一步提升。努力實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞、人員無失誤”。
??? 2企業(yè)本質(zhì)安全能力和事故防控水平進(jìn)一步提升。減少或消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
??? 3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提升。2015年底，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。已達(dá)標(biāo)企業(yè)抓好鞏固提升，爭取每年5%以上的二、三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
??? 4逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。中央在陜企業(yè)和省屬企業(yè)以及已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)模以上企業(yè)，要從2014年開始實(shí)施安全生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理；其他企業(yè)要在2015年開始全面實(shí)施安全生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理。
??? 三、企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)
??? （一）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管控。新設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，按照有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
??? （二）安全教育培訓(xùn)管控。企業(yè)要制定嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)制度，建立完善全員教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)檔案，積極開展員工安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及本崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素和控制措施，掌握異常工況識(shí)別判定、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法，熟練使用個(gè)體防護(hù)用品，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)。從業(yè)人員經(jīng)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
??? （三）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立本企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全評(píng)估制度。要明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、方法、頻次和責(zé)任人，對(duì)涉及危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)流程、重大危險(xiǎn)源和容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的環(huán)節(jié)、場所、部位以及生產(chǎn)裝備裝置、設(shè)施設(shè)備，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，每年至少進(jìn)行1次，其他生產(chǎn)過程至少每2年進(jìn)行1次；每年至少對(duì)安全生產(chǎn)總體情況進(jìn)行1次評(píng)估，及時(shí)對(duì)重大隱患專項(xiàng)治理情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告，用評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)日常安全管理。
??? （四）試生產(chǎn)、試運(yùn)行管控。項(xiàng)目試運(yùn)行階段，企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管控范圍，合理界定項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。試生產(chǎn)前，建設(shè)單位或總承包商要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位工程技術(shù)人員對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、工程質(zhì)量、工程隱患等進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在的問題嚴(yán)格整改，確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，確保各項(xiàng)安全保障措施落實(shí)到位。
??? （五）危險(xiǎn)作業(yè)安全管控。企業(yè)要建立健全危險(xiǎn)作業(yè)準(zhǔn)許制度，規(guī)范動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、動(dòng)土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理責(zé)任，實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)措施得到落實(shí)，經(jīng)危險(xiǎn)作業(yè)審批人員現(xiàn)場檢查確認(rèn)后，方可進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員必須具備應(yīng)急救援和處置能力，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅離現(xiàn)場。
??? （六）承包商管理。企業(yè)要建立承包商安全管理制度，落實(shí)承發(fā)包安全責(zé)任。要與承包商簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)照雙方安全管理范圍與責(zé)任，審查承包商編制的施工方案和作業(yè)安全措施；進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，要與承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全交底。要對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行全程安全監(jiān)督，要嚴(yán)格審查承包商相關(guān)資質(zhì)，每年要定期評(píng)估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績，及時(shí)淘汰業(yè)績差的承包商。要對(duì)承包商及作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格方可憑證入廠。
??? （七）變更管理。企業(yè)要建立變更管理制度，將工藝流程、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)環(huán)境和從業(yè)人員等方面發(fā)生的變化，納入變更管理。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等管理程序，對(duì)變更的事項(xiàng)、起始時(shí)間，變更的技術(shù)基礎(chǔ)、可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和消除、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施以及對(duì)操作規(guī)程的修改、變更審批權(quán)限、變更后的安全驗(yàn)收等進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保變更具備安全條件。
??? （八）應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位特點(diǎn)，制定相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并組織專家評(píng)審。要定期開展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，評(píng)估預(yù)案演練效果，及時(shí)完善修改預(yù)案。企業(yè)預(yù)案要和地方政府及周邊其他單位的預(yù)案相互銜接，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?。要建立?yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援專家?guī)?，?duì)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
??? （九）安全檢查。企業(yè)在作業(yè)前對(duì)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件必須進(jìn)行檢查確認(rèn)，具備安全生產(chǎn)條件方可實(shí)施作業(yè)。礦山、冶金、交通運(yùn)輸、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)作業(yè)場所、崗位、設(shè)備設(shè)施、工藝流程及作業(yè)現(xiàn)場建立安全確認(rèn)制度，實(shí)行安全管理“崗位描述、手指口述”等安全確認(rèn)辦法，確保安全生產(chǎn)措施落實(shí)到一線。要建立嚴(yán)格的事故隱患排查治理制度，健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長效機(jī)制，全面、持續(xù)、深入排查治理各類事故隱患。對(duì)查出的事故隱患和違規(guī)違章行為要立即整改，不能立即整改的要提出防范和整改措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期檢查，并限期整改。重大隱患應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)整改，嚴(yán)防引發(fā)事故。
??? 四、企業(yè)精細(xì)化管理主要任務(wù)
??? （一）管理制度精細(xì)化。企業(yè)要按照精細(xì)化要求對(duì)管理制度進(jìn)行梳理完善，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。要制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，準(zhǔn)確定位各部門和各級(jí)負(fù)責(zé)人以及各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，形成全方位管理、全過程控制、全員參與的安全管理格局。要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的注冊(cè)安全工程師和專兼職安全管理人員。建立企業(yè)、車間、班組安全例會(huì)制度，解決安全生產(chǎn)中遇到的普遍性和突出性問題。把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理干部帶班、巡檢與走動(dòng)式管理、夜間安全生產(chǎn)交接等制度結(jié)合起來，形成完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和有效的安全管理、安全檢查機(jī)制。
??? （二）現(xiàn)場管理精細(xì)化。要制定現(xiàn)場管理手冊(cè)，確保對(duì)作業(yè)現(xiàn)場中人、機(jī)、物、環(huán)、法等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)合理地計(jì)劃、審核、調(diào)度、執(zhí)行、監(jiān)控和檢測確認(rèn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理要求，克服主觀隨意性，細(xì)化操作規(guī)程、嚴(yán)格控制偏差，做到準(zhǔn)確無誤、精益求精，使所有生產(chǎn)過程暢通有序，處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。
??? （三）流程管理精細(xì)化。要細(xì)分生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，全面梳理、細(xì)化、再造生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確管理層級(jí)之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，處理好業(yè)務(wù)之間的接口，保證生產(chǎn)過程安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)每年要對(duì)生產(chǎn)流程的適應(yīng)性和有效性進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)更新安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項(xiàng)的變化。當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施發(fā)生重大變更時(shí)，要及時(shí)審核修訂業(yè)務(wù)流程。要定期開展業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程培訓(xùn)考核，確保員工熟練掌握和運(yùn)用。
??? （四）崗位管理精細(xì)化。企業(yè)應(yīng)結(jié)合工藝流程和設(shè)備運(yùn)行情況，合理設(shè)置工作崗位，避免安全職能交叉重疊或無人負(fù)責(zé)等情況。要定崗、定人、定責(zé)、定制度、定標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)崗位權(quán)責(zé)一致、合理匹配。要對(duì)崗位操作規(guī)程不斷量化、細(xì)化。對(duì)特殊工種或危險(xiǎn)操作崗位，要建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致、精準(zhǔn)的操作規(guī)程和崗位規(guī)則。要建立崗位激勵(lì)機(jī)制，把崗位精細(xì)化管理與職工獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。
??? （五）裝備管理精細(xì)化。企業(yè)要對(duì)所有設(shè)備設(shè)施建立管理臺(tái)賬、技術(shù)檔案和備品配件管理制度，尤其要加強(qiáng)特種設(shè)備設(shè)施管理，確保安全可靠運(yùn)行。要編制設(shè)備設(shè)施操作和維護(hù)規(guī)程，并至少每2年進(jìn)行1次審核修訂。要以落實(shí)設(shè)備設(shè)施“零缺陷”和“零故障”為目標(biāo)，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)、開停安全條件檢查確認(rèn)、異常工況和險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警等全過程精細(xì)管理，不斷提高設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行水平。要主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，提高設(shè)備設(shè)施的安全性能，最大限度減少因設(shè)備運(yùn)行引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
??? （六）標(biāo)準(zhǔn)管理精細(xì)化。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際，參照國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重要技術(shù)管理規(guī)范，以更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)、更精細(xì)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)人的行為、設(shè)備運(yùn)行、物料狀態(tài)、環(huán)境保障、規(guī)章執(zhí)行規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化，保障安全設(shè)施設(shè)備、儀器儀表、物料、工藝、流程等高效、可靠，消除生產(chǎn)安全隱患。
??? 五、保障措施
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。企業(yè)要成立工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人要親自組織開展本企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理工作。
??? （二）深入實(shí)施。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)主管部門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案。
??? （三）強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)安全生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理工作較差的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
??? （四）嚴(yán)格考核。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進(jìn)精細(xì)化管理工作作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、開展事故調(diào)查處理的重要參考因素。企業(yè)要把過程控制和精細(xì)化管理工作納入安全管理績效考核，與員工業(yè)績考評(píng)、晉職（級(jí)）掛鉤，形成與安全評(píng)估、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核相統(tǒng)一的考核機(jī)制。


????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月11日