各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省2014年依法行政工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月20日

?陜西省2014年依法行政工作要點

??? 為全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和《陜西省加強法治政府建設規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）的要求，結合我省實際，提出2014年依法行政工作要點：
??? 一、指導思想
??? 認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會及省委十二屆四次全會精神，按照法治政府建設的新要求，以落實全省政府法制工作會議精神為主線，以推進市縣政府依法行政為重點，嚴格落實依法行政各項制度，著力解決推進依法行政的突出和難點問題，加快法治政府建設進程，為建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供有力的法治保障。
??? 二、主要任務
??? （一）提高行政機關工作人員依法行政意識和能力。
??? 提高領導干部運用法治思維的能力。各級行政機關和領導干部要牢固樹立法治理念，提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，在法治軌道上推動各項工作。落實市縣政府和部門法制機構列席政府常務會議或廳（局）長辦公會制度。每年至少聽取2次依法行政工作匯報，解決突出問題。政府領導在檢查工作、調查研究時，應當把依法行政作為重要內容。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 健全領導干部學法和法治培訓長效機制。制定年度學法計劃，全年安排3次以上集體學法。市縣政府要把依法行政知識納入各類領導干部培訓班教學內容，至少舉辦一期領導干部依法行政專題培訓班。公務員錄用考試和初任培訓中，法律知識要占有一定比重。對行政機關主要負責人和法制系統干部進行依法行政專項培訓。實行領導干部晉職依法行政情況考察和法律知識測試制度。（省政府法制辦、省人力資源社會保障廳，各市、縣、區政府負責）
??? 加強法制機構和隊伍建設。各級政府及其部門要更加重視政府法制工作，落實人員編制，提高法律專業人員比例，保障工作經費。政府法制機構工作人員要不斷提高工作能力，做好依法行政的參謀、助手、顧問。（省編辦、省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? 營造良好法治氛圍。健全普法教育機制，落實六五普法規劃，采取有效方式方法增強全民法治觀念。制定政府法制宣傳計劃，大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作，正面引導輿論，形成良好法治輿論氛圍。（省司法廳、省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? （二）嚴格依法履行行政職能。
??? 科學界定政府職責權限。合理劃分不同層級政府事權，加強公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責。推進市縣政府組織機構、職能、運行方式法治化，依法確定政府部門職責。繼續深化擴大縣級政府經濟管理權限工作。（省編辦、省發展改革委，各市、縣、區政府負責）
??? 深化行政審批制度改革。按照本屆政府任期內行政審批事項減少三分之一以上的目標，全面清理行政審批項目等事項，依法予以取消、下放或整合，并通過適當方式向社會公布。規范行政審批行為，建立行政審批責任追究制度，推動行政審批行為程序化、法治化、信息化、公開化。提高行政審批服務水平，實行“一個窗口對外”，公開審批事項，優化審批流程，嚴格依法收費。（省編辦、省監察廳、省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? 加強公共服務。充分發揮政府的主導作用，強化社會治理及創新，切實履行公共服務職責，努力建設服務型政府。加快發展獨立公正、規范運行的社會組織，鼓勵、引導社會組織依法有序參與社會管理。建立政府向社會組織購買公共服務制度，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，推進公共服務提供主體和方式的多元化。（省民政廳、省財政廳，各市、縣、區政府負責）
??? （三）堅持依法科學民主決策。
??? 完善重大行政決策制度。尚未建立重大行政決策程序規定的行政機關，要盡快制定相關規定，明確重大決策事項、必經程序和法律責任。重大行政決策提請審議前必須通過法制機構合法性審查。嚴格行政決策責任追究，對超越法定權限、違反法定程序，出現重大決策失誤，造成重大損失的，依法追究行政機關主要負責人和相關責任人責任。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 擴大公眾參與行政決策。進一步完善重大行政決策聽證制度，明確應當聽證的決策事項范圍，建立科學公正的聽證代表遴選制度，對聽證意見的采納情況要說明理由并予以公開和反饋，聽證結果作為行政決策的重要依據。提高風險評估工作質量，有序引入社會組織和專業機構進行重大決策風險評估工作，未經風險評估的，一律不得作出決策。普遍建立法律顧問制度，法制機構做好法律顧問的聯系和服務，提高專家論證質量，為政府決策提供有力的法律支持，從源頭上防止和減少社會矛盾。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 提高政府立法質量。以保障和改善民生、創新社會治理、加強公共服務等為重點，立管用之法，立經濟社會急需之法，立人民群眾期盼之法。充分發揮法制機構的主導作用，加強協調，嚴格程序。加強法制機構或委托其他機構起草法案和立法后評估工作。（省政府法制辦、西安市政府負責）
??? 加強規范性文件監督管理。堅持“逢文必審”，涉權涉法文件未經法制機構合法性審查或審查不合格的，不得上會研究或簽發。加大規范性文件審查備案力度，規范性文件的報備率要達到100%，做到“有件必備”；及時糾正違法或不當的規范性文件，做到“有錯必糾”?？偨Y試點經驗，做好統籌謀劃，分步有序地在全省推進規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”制度。嚴格執行規范性文件有效期制度，建立動態清理機制，完善公民舉報制度，及時修改或廢止違反法制統一原則的規范性文件。（省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? （四）嚴格規范公正文明執法。
??? 改革行政執法體制。相對集中執法權，推進綜合執法，執法部門內原則上由一個機構行使行政執法權，建立權責統一、權威高效的執法體制。進一步明確上下級之間行政執法權限、范圍，減少執法層級，推進執法重心下移，直接面對群眾的具體執法任務主要由縣級行政執法機關承擔。提高基層執法能力，加強食品藥品、安全生產、環境保護等重點領域基層執法力量。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 完善行政執法程序。增強行政執法部門的程序意識，嚴格依程序執法。行政執法部門要對所執行的法律、法規、規章進一步完善適用規則，細化執法流程，保障程序公正。推進文明執法，引導行政執法部門更多地運用行政指導、行政獎勵等柔性執法方式，減少執法沖突。完善行政執法財政保障體系，不得下達或變相下達罰沒指標，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業性收費和罰沒收入。（省政府法制辦、省財政廳，各市、縣、區政府負責）
??? 進一步加強行政執法隊伍建設。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的人員不得從事執法工作。對聘用的合同工、臨時工，堅決調離行政執法崗位。規范《陜西省行政執法證》換發工作，對資格審核不合格、未參加培訓和法律知識考試不及格的人員一律不予發證。落實行政執法人員法律培訓制度，每人每年培訓時間不少于40小時。（省政府法制辦、省政府行政執法部門，各市、縣、區政府負責）
??? （五）健全監督體系，嚴格責任追究。
??? 強化行政機關內部層級監督。加大《陜西省依法行政監督辦法》執行力度，進一步完善監督程序，提高監督效能。深化行政處罰自由裁量基準制度，加強檢查和指導，督促全省各級行政執法部門嚴格按裁量基準實施處罰。組織好依法行政的監督，在全面檢查的基礎上，對食品藥品、安全生產、社會保障、環境保護等重點行業進行有針對性地執法檢查。對媒體曝光并產生重大社會影響的違法事件，及時調查處理，堅決糾正不作為、亂作為、選擇性執法、粗暴執法等行為。審計、監察等部門要依法全面履行職責，加強專項審計和監督。（省政府法制辦、省審計廳、省監察廳，各市、縣、區政府負責）
??? 強化依法行政考核。市縣政府要把依法行政納入年度目標責任考核，制定科學合理易于操作的考核指標，實施有效考核。加強與相關部門的溝通協調，逐步提高考核分值。（省編辦、省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? 完善權力運行問責機制。規范問責主體、問責范圍、問責方式和問責程序，使行政問責制度化、常態化。暢通渠道，加強廣大人民群眾對權力行使的監督。（省監察廳，各市、縣、區政府負責）
??? （六）全面推進政務公開。
??? 加大政府信息公開力度。不斷拓寬公開的領域和范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息，增強政府公信力。市縣政府要組織清理權力清單，并向社會公布。加快推進省級部門財政收支預、決算公開制度，建立“三公”經費支出定期通報制度。在全省各級財政預算執行部門（單位），逐步推行“三公”經費公開。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 完善辦事公開。所有面向社會服務的政府部門要依法在辦公場所公開辦事依據、條件、流程、辦理機構和人員、收費標準等信息，并將辦事結果通過適當方式進行公開。有關行政機關要依法規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目和標準、工作規范、辦事紀律、監督渠道，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 依法公開依申請政府信息。健全依申請公開政府信息相關制度，完善受理、審查、處理、答復等環節的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內予以答復，對不予公開的要說明理由。加強輿情特別是網絡輿情的應對和處置，及時回應民聲民意。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? （七）依法有效化解社會矛盾糾紛。
??? 發揮行政復議化解矛盾的主渠道作用。進一步完善行政復議受理程序，探索開辟網上受理平臺，確保依法受理行政復議申請。嚴格遵守法定程序，加強實地調查，采取公開聽證、專家論證等方式加大案件審理透明度，提高辦案質量。深化行政復議機制改革，推進行政復議委員會試點工作，在渭南、延安行政復議委員會試點的基礎上，擴大市縣政府試點范圍。進一步加強對仲裁工作的指導，發揮仲裁在解決民商事糾紛中的作用。（省政府法制辦、省政府有關部門，各市、縣、區政府負責）
??? 完善信訪制度。規范信訪工作程序，推動信訪與行政復議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。（省信訪局，各市、縣、區政府負責）
??? 加強人民調解和行政調解工作。健全完善人民調解組織網絡，實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體或其他組織中人民調解組織建設。重點解決消費者權益、勞資關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。推進建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，推動人民調解、行政調解、司法調解的聯動。（省司法廳、省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? 三、工作要求
??? （一）各級行政機關及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置, 及時部署工作重點、具體任務和工作措施。市縣政府和部門主要負責人要切實承擔起依法行政第一責任人責任，對不認真履行依法行政領導職責，本地區、本部門發生重大違法行政案件并造成嚴重社會后果的，要予以通報，嚴格依法追究責任。
??? （二）加強對推進依法行政工作的督促指導和監督檢查。各級行政機關及其部門要完善工作機制，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。加強督促檢查，抓好依法行政示范工作，對先進經驗和典型做法要大力宣傳，對推進工作不力、存在問題較多的予以通報批評、責令改正，確保建設法治政府的各項制度落到實處。
??? （三）各設區市政府、省級各部門要按照本工作要點，結合工作實際，制定年度依法行政工作重點任務，并于2014年3月底前報省政府法制辦公室。全省各級政府及部門要扎實推進依法行政、建設法治政府工作,對涌現出的亮點、經驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題，及時反饋省政府法制辦公室。