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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月14日

全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2013－2020年）

??? 為加快全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，進一步提高良種供應(yīng)能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效,根據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
??? 一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
??? （一）發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，我省農(nóng)作物種業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了由計劃供種向市場化供種的根本轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，為糧食生產(chǎn)取得“十連豐”發(fā)揮了重要作用。農(nóng)作物育種成果豐碩，良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高，相關(guān)制度不斷健全。但相比較，我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展還處于初級階段，整體水平在全國靠后，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種力量分散，科研單位之間、科研單位與企業(yè)之間缺乏有效協(xié)作。育種隊伍結(jié)構(gòu)不合理，人才斷層較為嚴(yán)重。突破性品種少，近10年來審定的品種有一定種植規(guī)模的僅占15-20%，70%以上的玉米品種和90%以上的雜交水稻、馬鈴薯、蔬菜品種來自省外。二是企業(yè)市場競爭力不強。種子企業(yè)“多、小、弱”， 注冊資本和營業(yè)額達“雙千萬”的種子企業(yè)只有7家，僅占企業(yè)總數(shù)的2.2%，90%的企業(yè)注冊資本在100萬元到500萬元之間。種子生產(chǎn)、加工、營銷水平低，管理方式落后。三是供種保障難度加大。種子生產(chǎn)供應(yīng)受自然和市場雙重風(fēng)險影響，比較效益持續(xù)下滑，“兩雜”制種面積減少，生產(chǎn)用種以調(diào)入為主，保障種子供應(yīng)的任務(wù)越來越艱巨。四是保障措施不夠完善。管理手段落后，品種試驗、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管技術(shù)手段和設(shè)施滯后。種子儲備嚴(yán)重不足，儲備量不到年均用種量的1%。
??? （二）發(fā)展形勢。一是發(fā)展基礎(chǔ)較好。種質(zhì)資源豐富，科技實力較強，種子生產(chǎn)基地相對穩(wěn)定，小麥、玉米、雜交油菜自主品種研發(fā)優(yōu)勢明顯，大宗農(nóng)作物種子生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。二是扶持政策有力。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，明確了農(nóng)作物種業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，指明了種業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，出臺了一系列優(yōu)惠政策。三是資金投入加大。國家啟動了種子工程建設(shè)項目，省上設(shè)立了種業(yè)發(fā)展專項資金，社會資本也在積極進入種業(yè)領(lǐng)域。四是發(fā)展環(huán)境良好。各級政府高度重視和大力支持種業(yè)發(fā)展，種子企業(yè)和廣大科研育種工作者的積極性不斷提高，為種業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
??? 二、總體要求
??? （一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變種業(yè)發(fā)展方式為主線，加快體制改革和機制創(chuàng)新，加強政策扶持，增加資金投入，提高研發(fā)能力，強化種業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
??? （二）基本原則。
??? 堅持自主創(chuàng)新。加強農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新合作，堅持多學(xué)科融合發(fā)展、自主研究與引進應(yīng)用相結(jié)合，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
??? 堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育壯大“育繁推一體化”種子企業(yè)。
??? 堅持統(tǒng)籌科技資源。支持科研單位和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。
堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導(dǎo)，加大對科研單位和高等院校基礎(chǔ)性、公益性研究投入，扶持壯大育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的種子企業(yè)。
??? （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1-2次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，商品化供種率達到80%以上。扶持和培育8-10個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地70萬畝，建立健全職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。
??? 三、重點任務(wù)
??? （一）加強種業(yè)科技創(chuàng)新。
??? 建立健全種業(yè)科研機制。以科研教學(xué)單位為主，組織開展種業(yè)基礎(chǔ)理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)等研究，推進公益性常規(guī)作物品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)種子企業(yè)加強同科研教學(xué)單位聯(lián)合育種，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。組織開展協(xié)同攻關(guān)，建立研究成果共享機制。
??? 推進種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。建設(shè)省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，統(tǒng)一收集、管理農(nóng)作物種質(zhì)資源。以優(yōu)勢作物為重點，組織開展種質(zhì)資源保護、創(chuàng)新、評價、利用及分類管理研究，種質(zhì)資源長期保存數(shù)量達到5萬份以上。組織開展農(nóng)作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創(chuàng)制、改良，加強抗逆機理、生物安全檢測技術(shù)等基礎(chǔ)性研究。組織開展常規(guī)作物、無性繁殖作物品種選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加強農(nóng)作物育種、品種測試、機械化制種、種子加工儲藏、質(zhì)量快速檢驗等共性關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)用。
??? 逐步建立商業(yè)化育種新機制。以玉米、水稻、油菜、蔬菜等新品種選育為主，鼓勵企業(yè)通過市場化手段整合育種資源，加強產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化育種。創(chuàng)建規(guī)?；N技術(shù)體系，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。引導(dǎo)科研單位和高等院校逐步退出商業(yè)化育種研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵科研機構(gòu)優(yōu)秀人才進入種子企業(yè)。
??? （二）提高種業(yè)供種保障能力。
??? 加大基地建設(shè)力度。結(jié)合實施新一輪種子工程、新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮楊凌在種子研發(fā)、品種示范等方面的作用，建設(shè)一批新品種示范基地，加快優(yōu)良新品種推廣應(yīng)用步伐。
??? 建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心。以小麥、玉米、油菜、馬鈴薯等主要農(nóng)作物為重點，依托種子企業(yè)，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心，配置功能齊全、技術(shù)先進、運行高效的成套生產(chǎn)線，提高種子加工能力。
??? 完善救災(zāi)備荒種子儲備制度。建立省、市兩級種子儲備制度，增加儲備種類和數(shù)量。省級重點儲備玉米、水稻、油菜雜交種子及短生育期農(nóng)作物種子，市級主要儲備大宗作物常規(guī)種子及短生育期農(nóng)作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑需要。
??? （三）培育壯大種子企業(yè)。
??? 鼓勵和支持種子企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)金融機構(gòu)對種子企業(yè)并購重組給予信貸支持。加大對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”企業(yè)的扶持力度，鼓勵引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才。引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，強化技術(shù)推廣服務(wù)功能。指導(dǎo)企業(yè)建立健全管理制度，加強行業(yè)自律，提升管理水平。
??? （四）加大種子監(jiān)管力度。
??? 嚴(yán)格品種試驗審定管理。健全品種測試體系，嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。執(zhí)行主要農(nóng)作物DUS(特異性、一致性和穩(wěn)定性)測試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善植物新品種保護制度，規(guī)范新品種保護測試。加強對審定品種的監(jiān)管，建立健全品種退出機制。
??? 加強市場監(jiān)督管理。建立公眾監(jiān)督機制，加強品種審定區(qū)域試驗、種子生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品標(biāo)識等監(jiān)督管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證或侵權(quán)生產(chǎn)、制種基地搶購套購等違法行為，維護種子生產(chǎn)秩序。加強種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查，建立企業(yè)信息查詢平臺，實施“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為。嚴(yán)格行政許可事項管理，加強事后監(jiān)管和日常檢查。
??? 提高種子管理能力。健全種子管理人員考核管理制度，建立監(jiān)督和問責(zé)制，規(guī)范從業(yè)行為。加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的種子管理隊伍。加強品種試驗和種子檢測等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備農(nóng)作物種子質(zhì)量快速檢測、信息管理等設(shè)備。
??? 四、發(fā)展布局
??? 以小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等糧食作物和果樹、油菜、瓜菜、棉花等經(jīng)濟作物為重點，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物和重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地，提高種子生產(chǎn)能力。
??? 主要農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展布局作物種類品種培育基地建設(shè)小麥在關(guān)中灌區(qū)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種，在渭北旱塬培育抗旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種，在陜南培育早熟、高產(chǎn)、抗病新品種。培育推廣種植面積1000萬畝以上新品種1個、300萬畝以上2-3個，實現(xiàn)1-2次品種更新?lián)Q代。建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化種子生產(chǎn)基地50萬畝。推進“三圃田”建設(shè)，加強加工能力建設(shè)，提升種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高種子商品化率。玉米篩選高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適雜交組合，選育綜合性狀優(yōu)良的突破性新品種。培育高產(chǎn)、抗逆、適合機械化作業(yè)的突破性雜交品種1-2個，實現(xiàn)新品種一次更新?lián)Q代。建設(shè)海南育種基地，推動新材料、新品種選育。加快建設(shè)陜北制種基地，建成以果穗烘干為主的大型種子加工中心。推廣高效制種、生產(chǎn)質(zhì)量全程控制等技術(shù)。馬鈴薯建立以企業(yè)為主體的脫毒種薯組培苗快繁中心，建立和完善品種選育、種薯脫毒和質(zhì)量檢測體系。一、二級種薯覆蓋率達到60%以上。在陜南、陜北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)5萬畝脫毒種薯生產(chǎn)基地，完善脫毒種薯儲藏設(shè)施，建立種薯生產(chǎn)登記、質(zhì)量標(biāo)識和追溯制度。水稻培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)范圍廣、抗逆性強、適于機械化制種和種植的雜交品種；選育品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的常規(guī)粳稻品種。實現(xiàn)1-2次品種更新?lián)Q代，雜交種全部實現(xiàn)商品供種。在陜南建設(shè)雜交種子生產(chǎn)基地。油菜培育一批高產(chǎn)、高油、抗病且適合機械化作業(yè)的“雙低”新品種，推廣種植面積100萬畝以上的品種1-2個，適宜機械作業(yè)的品種1-2個。在陜南、渭北建設(shè)種子生產(chǎn)基地3萬畝，開展親本繁育技術(shù)研究，推廣應(yīng)用種子包衣和丸?；夹g(shù)及種子專用播種、脫粒、加工機械。瓜菜選育一批優(yōu)質(zhì)、抗逆、高產(chǎn)、適合設(shè)施栽培的西瓜、甜瓜、番茄、白菜、黃瓜、線椒新品種。在關(guān)中和設(shè)施蔬菜集中區(qū)，建設(shè)一批規(guī)模適度、相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。果樹開展產(chǎn)區(qū)群眾性芽變選種，引進、篩選國內(nèi)外新優(yōu)品種及砧木。培育以蘋果、獼猴桃為主，以中早熟為重點的豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、適應(yīng)性廣的新品種10-12個，其中培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)并適宜我省乃至西北、西南推廣的優(yōu)良品種2-3個。擴建省果樹良種苗木繁育中心和延安、渭南、咸陽、寶雞、漢中種苗擴繁基地，新建西安、銅川種苗擴繁基地，支持重點基地縣新建有規(guī)模、上水平的種苗采穗圃和繁育圃。棉花引進、篩選抗蟲、抗病新品種。在渭南建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N子生產(chǎn)基地。
??? 五、重點項目
??? （一）種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項目。加強優(yōu)勢農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保存和利用，建立種質(zhì)資源共享平臺，完善種質(zhì)資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化評價體系。組織開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新單倍體育種、分子育種、細胞工程等育種方法和核心技術(shù)。組織開展常規(guī)作物品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加快以小麥為主的常規(guī)作物和以馬鈴薯為主的無性繁殖作物育種應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。
??? （二）農(nóng)作物商業(yè)化育種項目。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)與科研教學(xué)單位合作開展商業(yè)化育種，構(gòu)建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，圍繞種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，探索建立商業(yè)化育種新機制，培育突破性新品種。
??? （三）種子生產(chǎn)基地建設(shè)。在制種優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地，加強土地整理改良，完善排灌溝渠、機耕路橋等生產(chǎn)設(shè)施，改善種子倉貯、檢驗及制種生產(chǎn)等基礎(chǔ)條件。依托重點種子加工企業(yè)，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，建成玉米果穗烘干加工、小麥籽粒加工、水稻籽粒烘干加工及油菜籽粒加工等現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線，建設(shè)高質(zhì)量種子加工制造和技術(shù)示范基地。規(guī)劃建設(shè)海南育種基地，開展農(nóng)作物新品種加代繁育和種子純度鑒定，縮短育種周期，保證種子質(zhì)量。
??? （四）種子監(jiān)管項目。根據(jù)農(nóng)作物種植區(qū)劃、生產(chǎn)布局，新建和改擴建農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站46個。建設(shè)覆蓋省、市、縣三級農(nóng)作物種子檢測實驗室，全面提升種子檢測能力。配備必要的監(jiān)管設(shè)備，增強案件偵查、取證、處理能力，提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。依托陜西種業(yè)網(wǎng)，建設(shè)種業(yè)信息服務(wù)平臺，搞好信息收集、分析預(yù)測與發(fā)布。
??? （五）種業(yè)科技轉(zhuǎn)化項目。支持建設(shè)楊凌農(nóng)作物品種權(quán)交易中心，建立種業(yè)科技成果交易平臺，制定品種權(quán)交易管理辦法，促進科技成果轉(zhuǎn)化。按照不同生態(tài)區(qū)域和作物布局，建設(shè)50個農(nóng)作物品種展示示范場。統(tǒng)籌使用現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)資金，對種子生產(chǎn)、新品種宣傳、良種良法技術(shù)推廣使用等予以支持，加快新優(yōu)品種推廣。
??? 六、保障措施
??? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細化并落實各項目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，對規(guī)劃任務(wù)完成情況進行督促檢查。省發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌落實重大建設(shè)項目投資；省財政廳負責(zé)落實種業(yè)專項經(jīng)費、有關(guān)補貼補助等；省地稅局負責(zé)落實稅收優(yōu)惠政策；省科技廳、省教育廳加大對種業(yè)科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等支持力度。各地要加強對推進種業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定本地區(qū)種業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，確保種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項措施落到實處。
??? （二）完善規(guī)章制度。修訂《陜西省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、《陜西省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《陜西省主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《陜西省主要農(nóng)作物引種管理辦法》、《陜西省主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗管理辦法》等，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，完善品種測試、審定、保護和退出機制。
??? （三）加大扶持力度。支持開展種質(zhì)資源收集、創(chuàng)新和育種理論、方法研究。落實種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)定的免征企業(yè)所得稅。完善種子生產(chǎn)收儲政策，對種子儲備給予補貼，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對種子收儲的信貸支持。建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，開展農(nóng)作物制種保險試點。加大對種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，保障必要的工作經(jīng)費，將制種和加工機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。