各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發〔2012〕58號）精神，切實保障林木種苗有效供給，加快推進林業生態建設和產業發展，經省政府同意，現就進一步加強林木種苗工作提出以下實施意見。
??? 一、總體要求和目標任務
??? 認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，創新體制機制，加大政策扶持，強化服務管理，著力構建林木良種選育推廣、生產供應、市場監管和社會化服務體系，全面提升林木種苗供應能力和良種化水平，為現代林業可持續發展提供有力支撐。到2020年，完成全省林木種質資源調查，建成10個主要造林樹種、特色經濟林樹種、重點花卉和珍稀樹種種質資源保存庫；選育推廣一批適宜我省生長的林木良種，主要造林樹種良種使用率達到75%以上；建成30個保障性苗圃，培育10個創新示范帶動能力強的種苗生產龍頭企業，形成以重點林木良種基地為骨干、保障性苗圃和重點龍頭企業為主體的現代種苗生產供應體系。??
??? 二、重點工作
??? （一）有效保護林木種質資源。盡快制訂并實施全省種質資源保護規劃，組織開展林木種質資源調查、收集和保存，制訂重點林木種質資源保護目錄。開展林木種質資源鑒定和評價工作，構建核心育種群體，有效保存資源基因。建立省級種質資源信息服務系統，完善數據庫建設，實現信息共享。
??? （二）加強基地建設。科學規劃布局林木良種生產基地，加快建設核桃、油茶、牡丹、長柄扁桃等木本油料和經濟林、特殊用材樹種良種基地，完善建設管理機制，構建以國家重點良種基地為龍頭、省級重點良種基地為骨干、其他良種基地為補充的林木良種生產體系。開展林木遺傳測定，重點支持油松、樟子松等主要造林樹種升級換代，擴繁優良鄉土樹種、珍稀瀕危樹種、古樹名木，不斷提高良種品質。
??? （三）提高生產供應能力。加強種苗生產與造林計劃的有效銜接，構建保障性種苗生產與社會組織育苗相結合的種苗生產供應機制，推行區域供種、合同育苗，滿足重點工程和林農造林需求。加強保障性苗圃建設，積極推廣輕基質容器育苗、組培育苗等新技術，提高林木種苗繁育水平。
??? （四）促進特色種苗產業發展。積極創建優勢林木種苗產業示范區，因地制宜發展特色林木種苗產業，打造地方優良種苗品牌。陜北主要發展生態樹種和紅棗、長柄扁桃等經濟林樹種，關中主要發展園林綠化樹種和核桃、牡丹等木本油料樹種，陜南主要發展珍稀名貴樹種和板栗、油茶等經濟林樹種。推進西安、楊凌、榆林、漢中等重點區域林木種苗交易市場建設，形成種苗生產、交易、流通網絡平臺。加大對特色種苗生產龍頭企業的扶持力度，輻射帶動農戶發展設施規模種植。
??? （五）做好林木種子貯備。建立林木種子貯備制度，制定林木種子貯備管理辦法，抓好種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。各級林業部門要根據林木種子結實豐歉情況及造林綠化任務，開展林木種子貯備。支持企業建立專門的林木種子貯備庫。
??? （六）強化科技支撐。實施造林綠化樹種、經濟林和珍稀瀕危樹種育種工程，將林木種苗科技項目優先納入省級科技計劃，重點支持林木種質資源開發利用、林木良種選育、種苗生產加工技術等研究，鼓勵開展油松、核桃、紅棗、油茶、牡丹等良種選育。支持種苗生產龍頭企業與科研單位建立協作平臺，開展優良品種選育和生產。完善林木品種審定制度，加快培育主導特色品種，加大良種推廣應用力度，維護品種權所有人的合法權益。??
??? （七）加強市場監管。嚴格執行種苗生產經營許可、檢疫檢驗、標簽、檔案等管理制度，建立品種質量承諾制和責任追究制，加強監督檢查，依法打擊制售假、劣林木種苗行為，維護林木種苗生產經營正常秩序。國家投資和國有林業單位實施的造林項目要堅持使用林木良種，把林木良種使用率納入造林檢查考評體系。
??? 三、保障措施
??? （八）加強組織領導。各級政府要制訂林木種苗發展規劃，加強統籌協調，落實相關扶持政策。要強化種苗管理機構建設，配備必要的設施設備，將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經費納入同級財政預算。各級林業、發展改革、財政、科技、交通運輸、農業、工商、稅務、金融等部門要加強協作配合，共同做好林木種苗管理工作。
??? （九）加大投入力度。省級財政設立林木種子貯備專項資金和種苗發展專項資金，主要用于林木種子貯備和種質資源收集保存、林木良種選育推廣、良種補貼及保障性苗圃建設等。省發展改革委要加大對林木種苗基本建設項目的扶持力度。積極探索多元化的投入機制，引導金融機構和各類社會資金參與林木種苗產業發展。
??? （十）完善優惠政策。參照國家林木良種補貼標準，對省級重點林木良種基地建設和主要造林樹種、珍貴樹種及特色經濟林樹種苗木生產實行補貼。農業、財政等部門要研究制定林木種苗重點龍頭企業發展產業貸款財政貼息政策，積極爭取將林木種子加工和種苗生產機械、種苗檢驗檢測器具納入國家農機具購置補貼范圍。稅務部門要認真落實發展林木種苗產業相關稅收優惠政策。金融、保險機構要創新金融產品和服務方式，積極將林木種苗產業納入政策性農業保險范圍。
??? （十一）加強人才隊伍建設。加大林木種苗科技人才引進和培育力度，對從事林木種苗基礎理論研究、種質資源保護利用、良種選育與推廣等工作人員，在職稱評定方面給予優先照顧。鼓勵林木育種、苗木繁育經營管理人才到國家重點林木良種基地、種苗重點龍頭企業開展育種研發，對申報省級林木育種項目優先予以立項。建立林木種子生產、加工儲藏、質量檢驗等技術人員資格準入制度，加大培訓力度，不斷提高專業技能水平。
??? （十二）創新發展機制。積極探索市場化種苗生產、經營、管理和社會服務體制機制，加大國有苗圃建設改革力度，采取聯合、兼并、股份制等形式，引入社會資本，實現規模經營。完善林木良種選育、生產和推廣使用管理辦法，建立健全品種審定、保護和退出制度，制定和完善林木良種選育、種苗生產等地方標準。加強林木種苗信息服務，完善種苗信息發布體系，引導種苗生產有序進行。


???????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月10日