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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）精神，切實保障林木種苗有效供給，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗工作提出以下實施意見。
??? 一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
??? 認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持，強(qiáng)化服務(wù)管理，著力構(gòu)建林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管和社會化服務(wù)體系，全面提升林木種苗供應(yīng)能力和良種化水平，為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。到2020年，完成全省林木種質(zhì)資源調(diào)查，建成10個主要造林樹種、特色經(jīng)濟(jì)林樹種、重點(diǎn)花卉和珍稀樹種種質(zhì)資源保存庫；選育推廣一批適宜我省生長的林木良種，主要造林樹種良種使用率達(dá)到75%以上；建成30個保障性苗圃，培育10個創(chuàng)新示范帶動能力強(qiáng)的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，形成以重點(diǎn)林木良種基地為骨干、保障性苗圃和重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的現(xiàn)代種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。??
??? 二、重點(diǎn)工作
??? （一）有效保護(hù)林木種質(zhì)資源。盡快制訂并實施全省種質(zhì)資源保護(hù)規(guī)劃，組織開展林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集和保存，制訂重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保護(hù)目錄。開展林木種質(zhì)資源鑒定和評價工作，構(gòu)建核心育種群體，有效保存資源基因。建立省級種質(zhì)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。
??? （二）加強(qiáng)基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局林木良種生產(chǎn)基地，加快建設(shè)核桃、油茶、牡丹、長柄扁桃等木本油料和經(jīng)濟(jì)林、特殊用材樹種良種基地，完善建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建以國家重點(diǎn)良種基地為龍頭、省級重點(diǎn)良種基地為骨干、其他良種基地為補(bǔ)充的林木良種生產(chǎn)體系。開展林木遺傳測定，重點(diǎn)支持油松、樟子松等主要造林樹種升級換代，擴(kuò)繁優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍稀瀕危樹種、古樹名木，不斷提高良種品質(zhì)。
??? （三）提高生產(chǎn)供應(yīng)能力。加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與造林計劃的有效銜接，構(gòu)建保障性種苗生產(chǎn)與社會組織育苗相結(jié)合的種苗生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，推行區(qū)域供種、合同育苗，滿足重點(diǎn)工程和林農(nóng)造林需求。加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，積極推廣輕基質(zhì)容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高林木種苗繁育水平。
??? （四）促進(jìn)特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建優(yōu)勢林木種苗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，因地制宜發(fā)展特色林木種苗產(chǎn)業(yè)，打造地方優(yōu)良種苗品牌。陜北主要發(fā)展生態(tài)樹種和紅棗、長柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林樹種，關(guān)中主要發(fā)展園林綠化樹種和核桃、牡丹等木本油料樹種，陜南主要發(fā)展珍稀名貴樹種和板栗、油茶等經(jīng)濟(jì)林樹種。推進(jìn)西安、楊凌、榆林、漢中等重點(diǎn)區(qū)域林木種苗交易市場建設(shè)，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通網(wǎng)絡(luò)平臺。加大對特色種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施規(guī)模種植。
??? （五）做好林木種子貯備。建立林木種子貯備制度，制定林木種子貯備管理辦法，抓好種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。各級林業(yè)部門要根據(jù)林木種子結(jié)實豐歉情況及造林綠化任務(wù)，開展林木種子貯備。支持企業(yè)建立專門的林木種子貯備庫。
??? （六）強(qiáng)化科技支撐。實施造林綠化樹種、經(jīng)濟(jì)林和珍稀瀕危樹種育種工程，將林木種苗科技項目優(yōu)先納入省級科技計劃，重點(diǎn)支持林木種質(zhì)資源開發(fā)利用、林木良種選育、種苗生產(chǎn)加工技術(shù)等研究，鼓勵開展油松、核桃、紅棗、油茶、牡丹等良種選育。支持種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)與科研單位建立協(xié)作平臺，開展優(yōu)良品種選育和生產(chǎn)。完善林木品種審定制度，加快培育主導(dǎo)特色品種，加大良種推廣應(yīng)用力度，維護(hù)品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。??
??? （七）加強(qiáng)市場監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢疫檢驗、標(biāo)簽、檔案等管理制度，建立品種質(zhì)量承諾制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法打擊制售假、劣林木種苗行為，維護(hù)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序。國家投資和國有林業(yè)單位實施的造林項目要堅持使用林木良種，把林木良種使用率納入造林檢查考評體系。
??? 三、保障措施
??? （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要制訂林木種苗發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實相關(guān)扶持政策。要強(qiáng)化種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的設(shè)施設(shè)備，將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作。
??? （九）加大投入力度。省級財政設(shè)立林木種子貯備專項資金和種苗發(fā)展專項資金，主要用于林木種子貯備和種質(zhì)資源收集保存、林木良種選育推廣、良種補(bǔ)貼及保障性苗圃建設(shè)等。省發(fā)展改革委要加大對林木種苗基本建設(shè)項目的扶持力度。積極探索多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??? （十）完善優(yōu)惠政策。參照國家林木良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對省級重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)和主要造林樹種、珍貴樹種及特色經(jīng)濟(jì)林樹種苗木生產(chǎn)實行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)、財政等部門要研究制定林木種苗重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款財政貼息政策，積極爭取將林木種子加工和種苗生產(chǎn)機(jī)械、種苗檢驗檢測器具納入國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融、保險機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極將林木種苗產(chǎn)業(yè)納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。
??? （十一）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加大林木種苗科技人才引進(jìn)和培育力度，對從事林木種苗基礎(chǔ)理論研究、種質(zhì)資源保護(hù)利用、良種選育與推廣等工作人員，在職稱評定方面給予優(yōu)先照顧。鼓勵林木育種、苗木繁育經(jīng)營管理人才到國家重點(diǎn)林木良種基地、種苗重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展育種研發(fā)，對申報省級林木育種項目優(yōu)先予以立項。建立林木種子生產(chǎn)、加工儲藏、質(zhì)量檢驗等技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)技能水平。
??? （十二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極探索市場化種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和社會服務(wù)體制機(jī)制，加大國有苗圃建設(shè)改革力度，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式，引入社會資本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。完善林木良種選育、生產(chǎn)和推廣使用管理辦法，建立健全品種審定、保護(hù)和退出制度，制定和完善林木良種選育、種苗生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)林木種苗信息服務(wù)，完善種苗信息發(fā)布體系，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序進(jìn)行。


???????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年2月10日