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陜西省人民政府辦公廳關于促進進出口穩增長調結構的實施意見

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
??? 為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長調結構的若干意見》(國辦發〔2013〕83號)精神,結合我省外貿發展實際,經省政府同意,現就新形勢下促進我省進出口穩增長、調結構提出如下意見:
??? 一、加大政策支持力度,做好金融服務工作
??? (一)完善出口退稅政策措施。省國稅局要在防范騙稅的基礎上,優化出口退稅申報流程,提高出口退稅審核效率,確保企業及時足額取得出口退稅款;積極配合“營改增”轉型步伐,做好相關企業轉型之后的出口退稅服務工作。
??? (二)加大對外貿企業的信貸支持力度。省商務廳、省金融辦要積極為進出口企業搭建銀企合作平臺,加強協調引導服務,實現銀企對接常態化,促進銀企交流與合作;引導商業銀行改善對外貿企業的金融服務,對有訂單、有效益的企業,根據企業需求制訂國際結算和貿易融資方案,指導企業有效控制匯率風險;推動跨境人民幣業務有序開展,鼓勵商業銀行加大業務產品創新力度,不斷推出適應市場需要的跨境人民幣結算及貿易融資產品;提高出口信用保險項下的融資便利,為有融資需求的投保企業提供融資支持,推動商業銀行針對小微企業出臺更加靈活便捷的授信方案。
??? (三)擴大出口信用保險覆蓋面。中國出口信用保險公司陜西分公司要對有實際需求的出口業務做到能保盡保;做好小微企業平臺統保工作,推動建立更加完善的全省小微企業防范出口風險的基本保障體系,提高信用保險的覆蓋面;擴大項目險承保規模,帶動其他貨物產品設備出口,為企業“走出去”和獲得項目融資提供保險支持;加快新興地區、新興市場、新技術、新產品的出口審批進度,幫助企業搶接新訂單;協調總公司制定中西部地區差異化保費政策,提高高風險國家和地區的支持比例;提升理賠追償服務水平,提高理賠結案速度,加強海外追償力度。中國出口信用保險公司陜西分公司、中國人民財產保險股份有限公司陜西分公司應積極開發適合我省外貿企業的服務產品,優化服務流程,努力擴大出口信用保險的覆蓋范圍,提高出口企業的國際競爭力。
??? 二、簡化辦事手續及流程,提高貿易便利化水平
??? (一)落實調整后的出口法檢費用和目錄。陜西出入境檢驗檢疫局要嚴格執行暫免出口商品法檢費用及大幅削減法檢商品種類的政策,原則上不再對出口工業制成品實施法定檢驗;做好減免收費技術保障和監督檢查準備工作,確保減免收費政策落實到位。
??? (二)實施便捷通關模式,提高通關效率。根據海關總署、國家質檢總局安排部署,西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局要積極爭取,適時在我省開展關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”試點;深化區域通關改革,擴大口岸范圍;省發展改革委要積極申請國家第二批電子商務示范城市,西安海關積極爭取跨境電子商務試點,創新跨境電子商務海關監管模式;實施分類查驗和查驗分流,對經營單位為AA類且申報單位為B類(含B類)以上企業的進出口貨物,除特殊情況外,實施較低比例的隨機抽查;加強海關作業各環節的協調配合,提高整體工作效能;深入推進海關通關作業無紙化改革,積極做好西安海關關區內的改革試點工作。陜西出入境檢驗檢疫局繼續實施直通放行、綠色通道等服務措施,不斷完善出入境貨物聯合查驗模式,調整查驗比例,提高驗放效率。
??? (三)全面落實外匯管理制度改革措施。國家外匯管理局陜西省分局要簡化異地企業經常項目外匯賬戶開戶及備案手續;改進海關特殊監管區域外匯管理政策,實現區內與區外政策的統一;改革服務貿易外匯管理,取消購付匯核準,小額收付匯業務直接辦理,5萬美元以下的收付匯業務原則上不審核交易單證;放寬境內機構服務貿易外匯收入境外存放的條件,允許企業集團將服務貿易外匯收入集中境外存放;加強貨物貿易企業外匯收支分類管理,對A類企業給予貿易收支便利,對B、C類企業貿易外匯收支實施嚴格監管;規范外匯市場交易秩序,營造健康發展的外匯環境。
??? (四)不斷改善進出口貨物運輸環境。西安鐵路局要利用“12306”網上電子商務平臺,公開國際聯運貨物辦理流程等信息,指導客戶及時提報次月運輸需求及貨物相關信息。西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、西安鐵路局等單位要主動密切配合,為客戶提供“一站式” 國際聯運貨物承運服務;開放多站點進出口貨物辦理窗口,方便客戶辦理業務;積極組織進出口貨源,提升貨運量,支持“長安號”國際貨運班列穩定運行。省口岸辦、省發展改革委、省工業和信息化廳要加大對口岸基礎設施建設和電子口岸建設投資力度,提高口岸綜合服務功能和能力;深化與沿海、沿邊口岸聯檢單位協作,不斷優化通關環境,降低進出口貨物在港口的抽檢比例,提升口岸整體效能,為企業提供更加高效便捷的通關服務。
??? (五)完善省、市、縣三級外貿促進服務體系。充分發揮省、市、縣三級商務部門的聯動作用,省商務廳要做好對基層單位對外貿易相關工作的業務指導,加大對外貿易經營者備案登記權限下放各市(區)商務主管部門及外商投資企業加工貿易業務審批權限下放西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中等市商務主管部門的政策宣傳力度,方便企業就近辦理業務。繼續做好孵化器工程項目的培育工作,不斷壯大基層外貿隊伍,提升外貿人才素質。
??? (六)幫助企業應對貿易摩擦。省商務廳要進一步完善政府、商協會、企業應訴聯動機制,引導企業開展進出口公平貿易,指導和幫助企業應對境外貿易壁壘。
??? 三、不斷優化貿易結構,注重對外貿易平衡發展
??? (一)積極引導企業擴大進口。貫徹落實《陜西省人民政府關于加強進口促進對外貿易平衡發展的實施意見》(陜政發〔2012〕38號),鼓勵企業進口省內短缺的資源類商品、高新技術和高端產品、高端裝備以及高端日用品等,形成綜合性進口拉動促進戰略。省發展改革委、省商務廳、省財政廳要大力宣傳和充分利用好國家及我省鼓勵進口的政策措施,及時調整我省重點行業和重點進口裝備的貼息范圍;支持企業進行商品管理資格和商品配額的申報工作。
??? (二)優化外貿市場結構。各級商務主管部門要充分利用各類國際知名專業展會,積極幫助企業開拓新興市場,不斷提高市場份額;針對我省優勢產品,采取“走出去”與“引進來”等多種形式,開展貿易對接促進活動;對企業境外展覽會、管理體系認證、產品認證、境外專利申請等項目給予重點支持,引導企業不斷走向國際市場。
??? (三)積極承接加工貿易梯度轉移。省商務廳、省發展改革委等部門要結合我省產業發展規劃,突出特色,選準產業,積極承接加工貿易轉移;引導加工貿易從代工逐步向委托設計、自主品牌、自主知識產權方向發展,延伸加工貿易深度,引導內資企業融入加工貿易產業鏈,提高產業配套能力和產品附加值。西安海關要全面落實《國務院促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》,管理發展好西安綜保區、西安高新綜保區、出口加工區(A、B區),適時推進其他地區申請設立海關特殊監管區域,建立便捷通關機制和信息化管理平臺,創新保稅監管模式,發揮海關特殊監管區域輻射帶動作用,使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業轉移、優化產業結構、拉動經濟發展的重要載體。
??? (四)加快建設外貿基地、貿易平臺、出口品牌和國際營銷網絡。各級商務主管部門要做好我省出口示范基地及外貿轉型基地的培育工作;加快實施我省外貿品牌發展戰略,支持和引導企業強化品牌意識,推進自主品牌建設;利用展會、推介會、對接會等平臺集中開展品牌整體宣傳和推廣,提高我省外貿企業品牌知名度和競爭力;支持企業建立國際營銷網絡和售后服務體系,進一步提升我省外貿競爭新優勢;創新貿易促進方式,為企業開展網上交易搭建新的電子商務平臺。
??? (五)支持民營外貿企業加快發展。各級商務主管部門要加強對中小民營企業開展進出口業務的指導與服務,培育我省大型外貿公司向外貿綜合服務拓展,提升服務水平,為中小民營外貿企業提供更加便利的通關、報檢、融資、退稅等服務,帶動中小民營外貿企業盡快成長。省金融辦要鼓勵發展服務中小企業的地方金融機構,健全和完善多層次的金融市場體系,引導金融機構加大對民營外貿企業的支持力度。
??? (六)積極完善多種貿易方式。各有關部門要積極研究以跨境電子商務方式出口貨物(B2C、B2B等方式)所遇到的海關監管、檢驗、退稅、外匯收支、統計等問題,探索制定跨境電子商務綜合服務體系以及跨境電子商務進出口所涉及的在線通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等基礎信息標準和接口規范,實現海關、商檢、稅務、外管等部門與電子商務企業、物流配套企業之間的標準化信息流通。優先在西安等有條件的地區推動跨境電子商務服務發展,適時在我省其他地區推廣試點。
??? 四、加快服務業發展,推進國際交流合作
??? (一)加快發展國際服務貿易。積極扶持軟件、旅游、運輸、金融、文化、會展等服務貿易企業發展,不斷提高服務貿易比重,增強我省軟實力;提升西安服務外包品牌的知名度和影響力,不斷培育國際服務外包品牌企業,擴大服務外包規模,提高服務外包發展層次和水平;引導服務外包企業通過加強合作,提高西安服務外包發展的整體合力,建立軟件開發、服務外包、研發設計、信息服務等高端服務外包產業集群,提升我省服務貿易企業的整體質量和水平,不斷優化服務貿易和貨物貿易比重,促進我省對外貿易的平衡發展。
??? (二)積極實施“走出去”戰略。省商務廳、省財政廳要支持企業開展境外投資、對外承包工程和對外勞務合作;鼓勵對外承包工程和對外勞務合作企業開拓國際市場;鼓勵條件成熟的企業積極參與境外合作區建設,實行集群式發展,帶動我省相關產品出口。



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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2014年2月17日

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