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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)行政審批事項清理和簡政放權(quán)工作，經(jīng)省政府同意，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，對省級部門現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行集中清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
??? 一、清理對象、范圍和目標(biāo)
??? （一）清理對象。
??? 具有行政審批職能的省政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。
??? （二）清理范圍。
??? 省級部門正在實施的行政許可事項、受委托實施的行政許可事項、代為審核的行政許可事項、非行政許可審批事項和機(jī)關(guān)內(nèi)部審批事項。包括具有審批性質(zhì)的備案、評估、認(rèn)證、登記、年檢、驗收、確認(rèn)等管理事項。
??? （三）清理目標(biāo)。
??? 通過集中清理，全面摸清省級各有關(guān)部門行政審批事項底數(shù)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，完善審批流程，提高審批效率，為實現(xiàn)到2015年行政審批事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少1/3以上的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
??? 二、清理原則及審核重點
??? （一）清理原則。
??? 1．全面清理的原則。對省級部門現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行全面清理，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該規(guī)范的必須規(guī)范，確保全面徹底、不留死角。
??? 2．合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。對清理的行政審批事項，必須符合《中華人民共和國行政許可法》的要求，符合法定的權(quán)限、程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
??? 3．清理結(jié)果與健全制度相結(jié)合的原則。集中清理工作結(jié)束后，將匯總形成《省級部門行政審批事項匯總目錄》。在此基礎(chǔ)上，將根據(jù)需要進(jìn)一步取消和下放行政審批事項。各部門要結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，完善相關(guān)制度，防止出現(xiàn)反復(fù)、反彈和違規(guī)新設(shè)行政審批事項。
??? （二）審核重點。
??? 1．設(shè)定依據(jù)。行政審批事項的設(shè)定依據(jù)以效力最高的法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準(zhǔn)。要重點審核準(zhǔn)予設(shè)定審批事項的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，規(guī)范性文件名稱、設(shè)置該項審批事項的具體條款等內(nèi)容。
??? 2．項目名稱。行政審批項目名稱必須是法定依據(jù)規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)全稱，不得使用習(xí)慣性簡稱或其他非法定依據(jù)規(guī)定的名稱，堅決杜絕因項目名稱不明確而引發(fā)擴(kuò)大審批范圍、增加審批內(nèi)容的問題。
??? 3．辦理時限。辦理時限是指審批項目從受理到辦結(jié)的法定時間，所有行政審批項目都必須依照相關(guān)法律法規(guī)明確辦理時限。
??? 4．收費標(biāo)準(zhǔn)。行政審批收費項目及標(biāo)準(zhǔn)必須有明確的法定依據(jù)，并取得《行政事業(yè)性收費許可證》，所有行政審批事項必須明確收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。
??? 三、清理步驟及任務(wù)
??? 集中清理工作分五個階段進(jìn)行：
??? （一）調(diào)查梳理階段（2013年11月10日至12月31日）。各部門按照此次清理的目標(biāo)和原則，在對本部門及所屬事業(yè)單位行政審批事項進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照省審改辦（省編辦）下發(fā)的《關(guān)于對省級部門行政審批事項核實確認(rèn)并進(jìn)行公示的通知》（陜編辦發(fā)〔2013〕191號）要求，梳理本部門行政審批事項，準(zhǔn)確填寫目前保留的行政審批事項目錄和依據(jù)，研究提出取消和下放行政審批事項的時間表和路線圖，分批次提出取消和下放的意見。
??? （二）審查復(fù)核階段（2014年1月1日至1月31日）。省審改辦將分組對各部門上報的清理結(jié)果集中進(jìn)行匯總審查，有針對性地深入到有關(guān)部門實地調(diào)研。經(jīng)過分組審查、集中復(fù)核后，逐項提出擬保留、取消、下放的初步意見。
??? （三）審議公示階段（2014年2月1日至2月28日）。在審查復(fù)核的基礎(chǔ)上，省審改辦按照行政許可、非行政許可、機(jī)關(guān)內(nèi)部審批事項三大類，對各部門擬保留、取消和下放的行政審批事項進(jìn)行分類匯總，除涉密事項外，將全部在陜西省人民政府門戶網(wǎng)站、《陜西日報》、陜西電視臺等省內(nèi)媒體上進(jìn)行公示，廣泛征求社會意見。同時，由省政府法制辦組織法律專家，對擬保留、取消和下放的審批事項進(jìn)行合法性審查，由相關(guān)部門通過多種方式征求行政相對人的意見建議。公示和征求意見工作結(jié)束后，省審改辦進(jìn)行修改完善，將各部門擬保留、取消和下放的行政審批事項目錄報省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，提交省政府審定。對審定通過的行政審批事項將匯總形成《省級部門行政審批事項匯總目錄》，對取消和下放的行政審批事項將以省政府文件對外公布。
??? （四）落實督查階段（2014年3月1日至3月31日）。對決定繼續(xù)保留的行政審批事項，各部門要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前信息公開重點工作安排的通知》（陜政辦發(fā)〔2013〕74號）要求，逐項制訂便民快捷、規(guī)范科學(xué)的行政審批流程圖。流程圖要明確每一個審批事項的項目名稱、設(shè)定依據(jù)、受理單位、承辦單位、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、許可條件、申請材料目錄、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話等內(nèi)容，做到每個事項的辦理環(huán)節(jié)、程序、時限、責(zé)任人有據(jù)可查。行政審批流程圖經(jīng)省電子政務(wù)辦審查合格后，在陜西省人民政府門戶網(wǎng)站和省級各部門門戶網(wǎng)站上公開。對省政府決定取消和下放的審批事項，各地、各有關(guān)部門要切實做好承接落實工作，要逐項制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施和辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的問題。
??? （五）完善鞏固階段（2014年4月1日至6月30日）。省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將分組對各部門行政審批項目清理后續(xù)工作進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，重點對已取消和下放的審批事項是否落實到位，是否存在違法違規(guī)新設(shè)立審批事項或變相審批問題，應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項是否順利交接，后續(xù)監(jiān)管是否到位，應(yīng)當(dāng)取消和下放審批事項是否落實到位，保留的審批事項是否管理嚴(yán)格，收費行為是否規(guī)范，收費的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序是否公開等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的單位和個人要嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行處理。同時，按照 “誰審批、誰負(fù)責(zé)”和權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，由省監(jiān)察廳制定出臺我省行政審批制度改革工作責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加大對行政審批過錯行為的責(zé)任追究力度。
??? 集中清理工作結(jié)束后，省審改辦將以《省級部門行政審批事項匯總目錄》為基礎(chǔ)，按照各部門減少行政審批事項的時間表和路線圖，有計劃、分步驟進(jìn)行清理，建立健全行政審批事項動態(tài)清理工作機(jī)制和常態(tài)化管理制度，確保到2015年使我省行政審批事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少1/3以上。
??? 四、具體要求
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。本次集中清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作難度大。集中清理工作由省編辦牽頭負(fù)責(zé)，省監(jiān)察廳、省政府法制辦做好協(xié)調(diào)配合。省級各部門要按照職責(zé)分工，精心組織、周密安排，部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，要抽調(diào)熟悉情況、了解政策的人員專門承擔(dān)此項工作，確保按期限、高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
??? （二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各部門要嚴(yán)格按照要求上報清理表格，不得瞞報、漏報，凡未按照規(guī)定時間上報的行政審批事項，視為自行廢止。在清理過程中，各部門要嚴(yán)格把握政策，認(rèn)真梳理，嚴(yán)查細(xì)審，做到不遺漏、無差錯，確保該取消的堅決予以取消，該下放的堅決下放。
??? （三）注重實效，加強(qiáng)監(jiān)管。各部門要切實支持并大力推進(jìn)行政審批制度改革工作，堅決防止搞形式、走過場、“虎頭蛇尾”，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許將行政審批事項分解、拆解或者以事后備案、核查、核準(zhǔn)、審核等形式改頭換面、變相審批。省審改辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極受理投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實施行政審批和收費的行為。
??? 各地要在做好中、省下放管理層級行政審批事項承接落實工作的同時，參照本通知做好本行政區(qū)域內(nèi)行政審批事項清理工作。


??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月31日