各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省衛生計生委等部門《關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進公共衛生應急核心能力建設實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。


????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月25日

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關于切實履行《國際衛生條例（2005）》加快推進公共衛生
應急核心能力建設實施方案
省衛生計生委 省環境保護廳 省農業廳 省林業廳 省食品藥品監管局 省質監局 省安全監管局 省應急辦 省口岸辦 省國防科工辦 陜西出入境檢驗檢疫局

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??? 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉 加快推進公共衛生應急核心能力建設指導意見的通知》（國辦發〔2013〕84號，以下簡稱《指導意見》）精神，切實履行政府職能和國際承諾，加快推進我省公共衛生應急核心能力建設，確保2014年6月15日前達到《國際衛生條例（2005）》規定的公共衛生應急核心能力要求，維護人民群眾健康和生命安全，維護社會和諧穩定。依據《指導意見》目標任務要求，特制定本實施方案。
??? 一、工作目標　　
??? 到2014年6月，完成以下各項能力建設，具備持續滿足《國際衛生條例（2005）》要求能力。
??? ——各級實驗室檢測能力達到標準，具備診斷和確診重點疾病、食品藥品安全突發事件應急測試確認與監測等能力。
??? ——指定機場、港口和陸地過境點衛生應急準備和應急處置能力達到標準，具備開展疑似或感染人員醫學排查、評估、隔離和轉運能力，提供衛生安全的口岸環境。
??? ——生物、化學、食品藥品安全、核與輻射等因素引發的突發公共衛生事件評估、通報和應對能力達到標準，能夠在48小時內評估可能引起國際關注的突發公共衛生事件，24小時內向世界衛生組織和有關國家通報，并采取有效措施減輕或避免對經濟社會造成影響。
??? ——公共衛生事件應急處置能力達到標準，能夠規范、及時地做好信息報告、疫情評估、通報和現場處置工作。
??? 二、工作任務
??? （一）加強實驗室檢測能力建設和生物安全管理。
??? 1建立各類突發急性傳染病檢測試劑供給保障機制。（省衛生計生委牽頭，各市、縣、區政府配合）
??? 2開展疾病預防控制機構、醫療機構突發急性傳染病實驗室檢測、疾病診斷和確診技能培訓。（省衛生計生委負責）
??? 3加強高等級生物實驗室檢測能力建設，完善公共衛生應急聯合檢測工作機制，建立健全突發公共衛生事件實驗室應急檢測網絡。（省衛生計生委牽頭，省農業廳、省質監局、省環境保護廳、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 4開展通過資質認定相關實驗室調查，建立健全獲資質認定相關實驗室目錄及基本情況信息。（省質監局負責）
??? 5建立健全實驗室質量管理體系，加強病原微生物實驗室和實驗活動、菌毒種保藏與提供監管，建立病原微生物應急檢測的標準方法，開展基層實驗室生物安全監管和技能培訓。建立危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實驗室檢驗人員、感染性樣本運輸技術人員和管理人員的培養與教育。（省衛生計生委、省林業廳、省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
??? 6加強機場運輸感染性樣本的能力建設，確保機場和相關人員資質、感染性樣本包裝容器符合航空運輸要求。（民航西北地區管理局、西部機場集團負責）
??? （二）加強出入境口岸核心能力建設。
??? 1建立以地方政府主導、檢驗檢疫指導、口岸運營者履責、各部門聯動的口岸核心能力共建機制，落實解決口岸基礎設施建設、聯防聯控協作機制建設、專業隊伍建設等問題?？诎墩綄ν忾_放前首先通過核心能力建設達標驗收。（省口岸辦牽頭，陜西出入境檢驗檢疫局、省衛生計生委、民航西北地區管理局、省環境保護廳等部門和口岸所在地政府配合）
??? 2建立維持和發展口岸檢疫查驗、衛生監督、醫學媒介生物監測、核生化有害因子監測與排查、現場快速篩查實驗室等核心能力工作機制，配備必要的專業工作人員，保障口岸正常運轉。督導口岸運營者進一步完善口岸食品、飲用水、公共場所、固體液體廢棄物等衛生控制措施，加強口岸區域醫學媒介生物防制工作。（陜西出入境檢驗檢疫局牽頭，省衛生計生委、民航西北地區管理局、省環境保護廳等部門配合）
??? 3建立健全24小時緊急事件評估工作制度，完善各類突發公共衛生事件應急預案和現場處置工作流程，加強培訓演練與應急物資儲備。加強新建、改擴建口岸的公共衛生應急核心能力建設，加大應急基礎和設備技術投入。（陜西出入境檢驗檢疫局牽頭，省口岸辦、省衛生計生委、民航西北地區管理局、省環境保護廳、西部機場集團、省應急辦等部門配合）　　
??? （三）加強人畜共患病防控能力建設。
??? 1建立健全人畜共患病聯防聯控工作機制，加大人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時到達現場、同時開展調查、同時處置的“三同時”機制。落實部門間標本和菌毒株共享機制，及時共享病原和診斷方法，定期開展形勢會商和風險評估。（省衛生計生委牽頭，省林業廳、省農業廳、省質監局，陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2加強動物疫情監測工作，做好易感人群宣傳教育、從業人員職業保護和易感動物疫病預防工作。加強家禽家畜和野生動物及出入境動物疫源疫病監測，完善信息報告網絡，加強各級野生動物疫源疫病監測站點建設，完善監測防控預警體系。（省農業廳、省林業廳牽頭，省衛生計生委、省質監局，陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 3做好人畜共患病疫苗及治療藥物的儲備，確保臨床用藥需求，組織協調相關機構做好儲備工作。加強基層疫病疾病預防控制力量建設，有計劃地開展鄉村醫生人畜共患病相關防治技術培訓，切實提高基層醫務人員防治工作能力。（省衛生計生委負責）
??? 4加強基層動物疫情預防控制力量建設，有計劃地開展基層獸醫人員相關技術培訓，切實提高專業技術人員防治工作能力。（省農業廳負責）
??? （四）加強食品藥品安全事故防控能力建設。
??? 1提高食品安全風險監測評估能力，建立科學有效的監測評估方法，及時完整收錄食品污染物及有害因素監測評估數據和毒理學健康效應數據。擴大食品污染物和有害因素監測覆蓋區域，增加食源性疾病監測網絡哨點醫院和流行病學調查，初步建成從農田到餐桌的反應及時、運轉高效、科學規范的全過程風險監測評估體系。（省衛生計生委牽頭，省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2研究推廣食品藥品安全事故實驗室應急檢測技術，提高對特殊致病因子、未知和疑難樣本的鑒定和分析能力。加強覆蓋食品藥品安全風險監測、信息搜集、評估、預警、應急指揮等業務信息的平臺建設。（省食品藥品監管局負責，省食安委成員單位配合）
??? 3加強食品安全事故應急和流行病學調查所需的現場快速檢測、現場執法與調查取證、通訊等裝備配備，充實專業力量，加強培訓演練，完善應急預案和處置工作流程。（省食品藥品監管局負責，省食安委成員單位配合）
??? （五）加強化學性、核與輻射事件公共衛生應急能力建設。
??? 1建立健全環境污染、廢棄危險化學品、醫療廢物、核設施、輻射源等風險數據庫，完善部門間化學性事件、核與輻射事件的數據共享和信息通報機制。建立化學性、核與輻射事件公共衛生評估和應對專家庫，定期組織開展風險評估；加強化學性、核與輻射事件公共衛生應急能力的標準化建設。（省環境保護廳牽頭，省衛生計生委、省公安廳、省質監局、省安全監管局、省應急辦、省國防科工辦、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2完善風險綜合防控設施，提高應急監測預警能力；完善各項應急預案、工作規范和技術標準；加強綜合性、專業性應急救援隊伍建設，配備必要的裝備設備，開展應急培訓與演練，確保應急處置快速有效。（省環境保護廳、省質監局、省安全監管局、省應急辦、省國防科工辦、省衛生計生委、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
??? （六）加強公共衛生應急處置能力建設。
??? 1建立健全衛生計生、農業、環境保護、質監、食品藥品監管、林業等部門參加的應對公共衛生風險和突發公共衛生事件應急處置協作機制，明確信息溝通、措施聯動、資源共享等協作內容和溝通程序，加強機制運行演練。（省衛生計生委牽頭，省農業廳、省林業廳、省環境保護廳、省食品藥品監管局、省質監局，省應急辦、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2完善網絡直報系統功能，提高基層突發公共衛生事件信息報告的質量，加強綜合預警能力建設，提高監測預警和綜合分析水平。（省衛生計生委負責）
??? 3建立監測預警和風險評估制度，開展突發公共衛生事件風險評估，加強風險管理和控制，完善現場處置工作規范。（省衛生計生委、省環境保護廳、省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局等部門負責）
??? 三、時間安排
??? （一）自查階段。
??? 2014年1月前，各地、各部門、各單位對照《條例》規定完成本部門公共衛生核心能力的自查工作。
??? （二）實施階段。
??? 2014年1月至4月，各地、各部門、各單位根據自查結果進行整改。
??? （三）驗收階段。
??? 2014年5月，各地、各部門、各單位進行工作總結，省衛生計生委會同有關部門進行督查評估。　　
??? 四、保障措施
??? （一）加強組織領導。
??? 各地各有關部門要高度重視，健全工作機制，根據本實施方案要求抓緊制定本地、本部門的具體工作計劃和方案，將工作分解到崗、責任落實到人，盡快實施；要進一步加大投入，提高保障水平。各部門要積極配合，形成工作合力。各級衛生計生部門要切實履行職責，與相關部門建立協作機制，加強信息通報、工作會商和技術交流。
??? （二）加強督導檢查。
??? 各級衛生計生、質監、農業、食品藥品監管、林業、出入境檢驗檢疫機構等有關部門要按照職能分工，加強對公共衛生應急核心能力建設的協調指導，對能力建設情況進行督導檢查。出入境檢驗檢疫局要加強區內各口岸核心能力建設指導，做好達標考核準備。
??? （三）建立長效機制。
??? 各地、各有關部門要建立公共衛生應急核心能力建設工作長效機制，持續發展、加強和保持本地區、本部門及國家對外開放口岸的公共衛生應急核心能力，確保公共衛生應急核心能力建設不斷提高，與公共衛生應急體系建設同步發展，切實滿足公共衛生應急工作需要。