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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省衛(wèi)生計生委等部門《關于切實履行〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進公共衛(wèi)生應急核心能力建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月25日

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關于切實履行《國際衛(wèi)生條例（2005）》加快推進公共衛(wèi)生
應急核心能力建設實施方案
省衛(wèi)生計生委 省環(huán)境保護廳 省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳 省食品藥品監(jiān)管局 省質(zhì)監(jiān)局 省安全監(jiān)管局 省應急辦 省口岸辦 省國防科工辦 陜西出入境檢驗檢疫局

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??? 為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于切實履行〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉 加快推進公共衛(wèi)生應急核心能力建設指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕84號，以下簡稱《指導意見》）精神，切實履行政府職能和國際承諾，加快推進我省公共衛(wèi)生應急核心能力建設，確保2014年6月15日前達到《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的公共衛(wèi)生應急核心能力要求，維護人民群眾健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。依據(jù)《指導意見》目標任務要求，特制定本實施方案。
??? 一、工作目標　　
??? 到2014年6月，完成以下各項能力建設，具備持續(xù)滿足《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求能力。
??? ——各級實驗室檢測能力達到標準，具備診斷和確診重點疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應急測試確認與監(jiān)測等能力。
??? ——指定機場、港口和陸地過境點衛(wèi)生應急準備和應急處置能力達到標準，具備開展疑似或感染人員醫(yī)學排查、評估、隔離和轉(zhuǎn)運能力，提供衛(wèi)生安全的口岸環(huán)境。
??? ——生物、化學、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估、通報和應對能力達到標準，能夠在48小時內(nèi)評估可能引起國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，24小時內(nèi)向世界衛(wèi)生組織和有關國家通報，并采取有效措施減輕或避免對經(jīng)濟社會造成影響。
??? ——公共衛(wèi)生事件應急處置能力達到標準，能夠規(guī)范、及時地做好信息報告、疫情評估、通報和現(xiàn)場處置工作。
??? 二、工作任務
??? （一）加強實驗室檢測能力建設和生物安全管理。
??? 1建立各類突發(fā)急性傳染病檢測試劑供給保障機制。（省衛(wèi)生計生委牽頭，各市、縣、區(qū)政府配合）
??? 2開展疾病預防控制機構、醫(yī)療機構突發(fā)急性傳染病實驗室檢測、疾病診斷和確診技能培訓。（省衛(wèi)生計生委負責）
??? 3加強高等級生物實驗室檢測能力建設，完善公共衛(wèi)生應急聯(lián)合檢測工作機制，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室應急檢測網(wǎng)絡。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)境保護廳、省食品藥品監(jiān)管局、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 4開展通過資質(zhì)認定相關實驗室調(diào)查，建立健全獲資質(zhì)認定相關實驗室目錄及基本情況信息。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
??? 5建立健全實驗室質(zhì)量管理體系，加強病原微生物實驗室和實驗活動、菌毒種保藏與提供監(jiān)管，建立病原微生物應急檢測的標準方法，開展基層實驗室生物安全監(jiān)管和技能培訓。建立危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實驗室檢驗人員、感染性樣本運輸技術人員和管理人員的培養(yǎng)與教育。（省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
??? 6加強機場運輸感染性樣本的能力建設，確保機場和相關人員資質(zhì)、感染性樣本包裝容器符合航空運輸要求。（民航西北地區(qū)管理局、西部機場集團負責）
??? （二）加強出入境口岸核心能力建設。
??? 1建立以地方政府主導、檢驗檢疫指導、口岸運營者履責、各部門聯(lián)動的口岸核心能力共建機制，落實解決口岸基礎設施建設、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制建設、專業(yè)隊伍建設等問題?？诎墩綄ν忾_放前首先通過核心能力建設達標驗收。（省口岸辦牽頭，陜西出入境檢驗檢疫局、省衛(wèi)生計生委、民航西北地區(qū)管理局、省環(huán)境保護廳等部門和口岸所在地政府配合）
??? 2建立維持和發(fā)展口岸檢疫查驗、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)學媒介生物監(jiān)測、核生化有害因子監(jiān)測與排查、現(xiàn)場快速篩查實驗室等核心能力工作機制，配備必要的專業(yè)工作人員，保障口岸正常運轉(zhuǎn)。督導口岸運營者進一步完善口岸食品、飲用水、公共場所、固體液體廢棄物等衛(wèi)生控制措施，加強口岸區(qū)域醫(yī)學媒介生物防制工作。（陜西出入境檢驗檢疫局牽頭，省衛(wèi)生計生委、民航西北地區(qū)管理局、省環(huán)境保護廳等部門配合）
??? 3建立健全24小時緊急事件評估工作制度，完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和現(xiàn)場處置工作流程，加強培訓演練與應急物資儲備。加強新建、改擴建口岸的公共衛(wèi)生應急核心能力建設，加大應急基礎和設備技術投入。（陜西出入境檢驗檢疫局牽頭，省口岸辦、省衛(wèi)生計生委、民航西北地區(qū)管理局、省環(huán)境保護廳、西部機場集團、省應急辦等部門配合）　　
??? （三）加強人畜共患病防控能力建設。
??? 1建立健全人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時到達現(xiàn)場、同時開展調(diào)查、同時處置的“三同時”機制。落實部門間標本和菌毒株共享機制，及時共享病原和診斷方法，定期開展形勢會商和風險評估。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2加強動物疫情監(jiān)測工作，做好易感人群宣傳教育、從業(yè)人員職業(yè)保護和易感動物疫病預防工作。加強家禽家畜和野生動物及出入境動物疫源疫病監(jiān)測，完善信息報告網(wǎng)絡，加強各級野生動物疫源疫病監(jiān)測站點建設，完善監(jiān)測防控預警體系。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局，陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 3做好人畜共患病疫苗及治療藥物的儲備，確保臨床用藥需求，組織協(xié)調(diào)相關機構做好儲備工作。加強基層疫病疾病預防控制力量建設，有計劃地開展鄉(xiāng)村醫(yī)生人畜共患病相關防治技術培訓，切實提高基層醫(yī)務人員防治工作能力。（省衛(wèi)生計生委負責）
??? 4加強基層動物疫情預防控制力量建設，有計劃地開展基層獸醫(yī)人員相關技術培訓，切實提高專業(yè)技術人員防治工作能力。（省農(nóng)業(yè)廳負責）
??? （四）加強食品藥品安全事故防控能力建設。
??? 1提高食品安全風險監(jiān)測評估能力，建立科學有效的監(jiān)測評估方法，及時完整收錄食品污染物及有害因素監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和毒理學健康效應數(shù)據(jù)。擴大食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋區(qū)域，增加食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡哨點醫(yī)院和流行病學調(diào)查，初步建成從農(nóng)田到餐桌的反應及時、運轉(zhuǎn)高效、科學規(guī)范的全過程風險監(jiān)測評估體系。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2研究推廣食品藥品安全事故實驗室應急檢測技術，提高對特殊致病因子、未知和疑難樣本的鑒定和分析能力。加強覆蓋食品藥品安全風險監(jiān)測、信息搜集、評估、預警、應急指揮等業(yè)務信息的平臺建設。（省食品藥品監(jiān)管局負責，省食安委成員單位配合）
??? 3加強食品安全事故應急和流行病學調(diào)查所需的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證、通訊等裝備配備，充實專業(yè)力量，加強培訓演練，完善應急預案和處置工作流程。（省食品藥品監(jiān)管局負責，省食安委成員單位配合）
??? （五）加強化學性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應急能力建設。
??? 1建立健全環(huán)境污染、廢棄危險化學品、醫(yī)療廢物、核設施、輻射源等風險數(shù)據(jù)庫，完善部門間化學性事件、核與輻射事件的數(shù)據(jù)共享和信息通報機制。建立化學性、核與輻射事件公共衛(wèi)生評估和應對專家?guī)?，定期組織開展風險評估；加強化學性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應急能力的標準化建設。（省環(huán)境保護廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省應急辦、省國防科工辦、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2完善風險綜合防控設施，提高應急監(jiān)測預警能力；完善各項應急預案、工作規(guī)范和技術標準；加強綜合性、專業(yè)性應急救援隊伍建設，配備必要的裝備設備，開展應急培訓與演練，確保應急處置快速有效。（省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省應急辦、省國防科工辦、省衛(wèi)生計生委、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
??? （六）加強公共衛(wèi)生應急處置能力建設。
??? 1建立健全衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等部門參加的應對公共衛(wèi)生風險和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置協(xié)作機制，明確信息溝通、措施聯(lián)動、資源共享等協(xié)作內(nèi)容和溝通程序，加強機制運行演練。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局，省應急辦、陜西出入境檢驗檢疫局等部門配合）
??? 2完善網(wǎng)絡直報系統(tǒng)功能，提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的質(zhì)量，加強綜合預警能力建設，提高監(jiān)測預警和綜合分析水平。（省衛(wèi)生計生委負責）
??? 3建立監(jiān)測預警和風險評估制度，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估，加強風險管理和控制，完善現(xiàn)場處置工作規(guī)范。（省衛(wèi)生計生委、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門負責）
??? 三、時間安排
??? （一）自查階段。
??? 2014年1月前，各地、各部門、各單位對照《條例》規(guī)定完成本部門公共衛(wèi)生核心能力的自查工作。
??? （二）實施階段。
??? 2014年1月至4月，各地、各部門、各單位根據(jù)自查結(jié)果進行整改。
??? （三）驗收階段。
??? 2014年5月，各地、各部門、各單位進行工作總結(jié)，省衛(wèi)生計生委會同有關部門進行督查評估?！　?br/>??? 四、保障措施
??? （一）加強組織領導。
??? 各地各有關部門要高度重視，健全工作機制，根據(jù)本實施方案要求抓緊制定本地、本部門的具體工作計劃和方案，將工作分解到崗、責任落實到人，盡快實施；要進一步加大投入，提高保障水平。各部門要積極配合，形成工作合力。各級衛(wèi)生計生部門要切實履行職責，與相關部門建立協(xié)作機制，加強信息通報、工作會商和技術交流。
??? （二）加強督導檢查。
??? 各級衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)、出入境檢驗檢疫機構等有關部門要按照職能分工，加強對公共衛(wèi)生應急核心能力建設的協(xié)調(diào)指導，對能力建設情況進行督導檢查。出入境檢驗檢疫局要加強區(qū)內(nèi)各口岸核心能力建設指導，做好達標考核準備。
??? （三）建立長效機制。
??? 各地、各有關部門要建立公共衛(wèi)生應急核心能力建設工作長效機制，持續(xù)發(fā)展、加強和保持本地區(qū)、本部門及國家對外開放口岸的公共衛(wèi)生應急核心能力，確保公共衛(wèi)生應急核心能力建設不斷提高，與公共衛(wèi)生應急體系建設同步發(fā)展，切實滿足公共衛(wèi)生應急工作需要。