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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月22日

陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法

??? 第一條? 加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡(jiǎn)稱預(yù)警信息）發(fā)布是積極妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為健全我省突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防機(jī)制,規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，及時(shí)、客觀、權(quán)威地向全社會(huì)提供預(yù)警信息，最大限度地減少突發(fā)事件造成危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
??? 第二條? 在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??? 第三條? 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，并可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件信息。
社會(huì)安全事件預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的參照本辦法執(zhí)行。
??? 第四條? 總體要求。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，依靠法制，依靠科技，依靠基層，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測(cè)及時(shí)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、應(yīng)對(duì)高效、預(yù)警快速，最大限度地減輕災(zāi)害損失。
??? 第五條? 預(yù)警信息發(fā)布原則。
??? 提前預(yù)警。各級(jí)人民政府、各職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工，切實(shí)做好突發(fā)事件日常監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，需要發(fā)布預(yù)警信息的按照規(guī)定程序盡快申請(qǐng)，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早發(fā)布、早預(yù)防。
??? 分級(jí)負(fù)責(zé)。預(yù)警信息發(fā)布和解除，必須按照規(guī)定權(quán)限、應(yīng)對(duì)程序、響應(yīng)級(jí)別分級(jí)實(shí)施。省人民政府主要發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息，必要時(shí)相關(guān)職能部門可發(fā)布三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息；設(shè)區(qū)市人民政府主要發(fā)布三級(jí)預(yù)警信息，必要時(shí)相關(guān)職能部門可發(fā)布四級(jí)預(yù)警信息；縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布四級(jí)預(yù)警信息。
??? 統(tǒng)一發(fā)布。各級(jí)人民政府及其授權(quán)部門在完成預(yù)警信息審核流程后，交同級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。
??? 屬地管理。各市、縣、區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和解除工作，并制訂本地區(qū)預(yù)警信息發(fā)布工作流程。
??? 第六條? 預(yù)警信息級(jí)別。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，分為特別重大(一級(jí))、重大(二級(jí))、較大(三級(jí))和一般(四級(jí))，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。
??? 各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)各部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門明確的各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定本單位預(yù)警信息級(jí)別。
??? 第七條? 預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢渠道等。
??? 第八條? 預(yù)警信息發(fā)布和解除。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制定部門按照省總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)類型突發(fā)事件預(yù)警信息的分析研判、審核報(bào)批、發(fā)布解除。
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)、造成或可能造成危害時(shí)，省人民政府或其授權(quán)發(fā)布部門和單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，并根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警。
??? 第九條? 預(yù)警信息發(fā)布簽發(fā)。一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息分別由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；省級(jí)部門發(fā)布的三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息分別由省級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；設(shè)區(qū)市發(fā)布三級(jí)預(yù)警信息由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、發(fā)布四級(jí)預(yù)警信息由其相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；縣（市、區(qū)）發(fā)布四級(jí)預(yù)警信息由縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
??? 第十條? 省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理協(xié)調(diào)工作，做好各部門聯(lián)系和銜接，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)各部門做好預(yù)警信息發(fā)布，督促各部門、各單位做好預(yù)警信息發(fā)布工作人員培訓(xùn)，指導(dǎo)各市、縣、區(qū)人民政府抓好平臺(tái)建設(shè)和管理工作。????
??? 第十一條? 省氣象局按照省人民政府授權(quán)，在省應(yīng)急辦指導(dǎo)下，抓好省級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)、管理、維護(hù)和省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
省級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)要接收省人民政府和省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案制定單位需要發(fā)布的預(yù)警信息，并通過廣播電臺(tái)、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)站、微博、電子顯示屏、電話、有線廣播、報(bào)紙、農(nóng)村大喇叭等相關(guān)手段統(tǒng)一發(fā)布。
??? 第十二條? 省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制定單位要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)做好一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息分析、研判、會(huì)商、起草，報(bào)省人民政府審定后交省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布；同時(shí)，負(fù)責(zé)做好三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息分析、研判、會(huì)商、起草、審定，報(bào)省應(yīng)急辦備案后交省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。
??? 第十三條? 設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息，有上升為二級(jí)以上趨勢(shì)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)省人民政府或其授權(quán)的省級(jí)有關(guān)部門或單位，由其按規(guī)定程序啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。
??? 第十四條? 省委宣傳部、省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)陜西日?qǐng)?bào)、陜西廣播電視臺(tái)、西部網(wǎng)等省內(nèi)媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、無償發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。省新聞出版廣電局依托國(guó)家應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)與省預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，提升預(yù)警信息傳播能力。有關(guān)媒體、企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。
??? 第十五條? 省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要根據(jù)應(yīng)急需要升級(jí)改造手機(jī)短信發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)送效率；按照政府授權(quán)部門要求，及時(shí)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)布預(yù)警信息。
??? 第十六條? 有效發(fā)揮預(yù)警信息作用。各級(jí)人民政府及相關(guān)單位接到預(yù)警信息后，要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)影響，按應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資準(zhǔn)備等應(yīng)對(duì)防范工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成危害。各地、各部門要建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，共同做好各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。??
??? 第十七條? 各市、縣、區(qū)人民政府要積極推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加大資金投入，在年度預(yù)算中安排資金，保證突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；各市、縣、區(qū)人民政府和相關(guān)部門要在充分利用已有資源基礎(chǔ)上，在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所建立電子顯示屏等暢通、有效的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施,重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給當(dāng)?shù)厝罕?。氣象部門要積極主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與銜接，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，形成從上到下相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。各級(jí)新聞出版廣電部門要充分利用應(yīng)急廣播體系，擴(kuò)大預(yù)警信息傳播覆蓋范圍。
??? 第十八條? 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)預(yù)警信息有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，采取多種形式對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、基層信息員進(jìn)行培訓(xùn)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)能力和廣大公眾自救互救能力；加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布演練，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。
??? 第十九條? 省外發(fā)生突發(fā)事件可能影響本省的，省應(yīng)急辦應(yīng)立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控，組織專家分析研判事件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)省人民政府發(fā)布預(yù)警信息。
??? 第二十條? 省內(nèi)發(fā)生的，可能造成國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響的突發(fā)事件預(yù)警信息，省應(yīng)急辦應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告。
??? 第二十一條? 有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任：
??? （一）未經(jīng)授權(quán)向社會(huì)發(fā)布與傳播預(yù)警信息的；
??? （二）編造并傳播虛假預(yù)警信息，或明知是虛假預(yù)警信息而傳播的；
??? （三）擅自更改或者不配合發(fā)布預(yù)警信息的；
??? （四）違反預(yù)警信息發(fā)布管理的其他行為。
??? 第二十二條? 預(yù)警信息發(fā)布工作人員玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
??? 第二十三條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。