各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（國辦發〔2013〕10號）精神，加快我省旅游休閑產業發展和旅游休閑體系建設，經省政府同意，結合我省實際，提出以下實施意見。
??? 一、指導思想和發展目標
??? （一）指導思想。按照建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的總體要求，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，倡導健康、文明、環保的旅游休閑理念，積極創造旅游休閑活動的便利條件，不斷擴大國民旅游休閑的規模，提升旅游品質，促進社會和諧，提高城鄉居民生活質量。
??? （二）發展目標。到2015年，旅游休閑服務設施、產品、服務、保障等體系基本完善，城鄉居民年均出游率超過全國平均水平。到2020年，旅游休閑服務設施、環境、質量和服務水平與國際通行的旅游服務標準接軌，城鄉居民休閑安排更加靈活，消費水平大幅增長，產業規模進入全國先進行列。
??? 二、主要任務和措施
??? （三）保障旅游休閑時間。認真貫徹落實《職工帶薪年休假條例》（國務院令第514號）和《陜西省人民政府關于進一步落實職工帶薪年休假制度的意見》（陜政發〔2012〕48號）要求，依法維護職工休假權利。
??? ——鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排休假時間，完善民辦非企業單位、有雇工的個體商戶等單位的職工休假保障措施。
??? ——科學合理安排學校的假期時段，在總量不變的情況下，高等院?？山Y合實際調整寒、暑假時間?？h級人民政府可以探索安排中小學放春假或秋假，逐步試行中小學研學旅行。
??? （四）加強旅游休閑基礎設施建設。各地要把旅游休閑基礎設施建設納入城鄉建設總體規劃，形成覆蓋城鄉、功能健全、結構合理的旅游休閑網絡。
??? ——加快城市公共休閑設施建設。重點建設具有地域文化特色的城市公園、休閑街區、公共綠地、環城游憩帶等，增加居民休閑空間。對已建成的體育館、文化館、科技館、圖書館、少年宮、劇院、城市廣場等增加休閑服務功能，形成都市休閑亮點。
??? ——加強村鎮特色休閑旅游建設。大力發展觀光農業、休閑農業和鄉村旅游，建設一批特色鮮明的文化旅游名鎮和民俗風情旅游村。依托森林資源和水利資源，建設一批以“山、水”為主題的旅游休閑設施。
??? ——加強旅游休閑接待設施建設。大力發展家庭旅館、社區旅館、鄉村旅館、小型客棧和面向老年人、青年學生的經濟型酒店。順應自駕游發展趨勢，規劃建設一批餐飲、住宿、娛樂等功能齊全的汽車旅館和自駕車、房車營地。
??? ——加強旅游休閑配套設施建設。加強景區道路、停車場和游客集散中心建設，增強服務保障能力。加強高鐵、地鐵、高速公路、機場、港口間的對接與交匯，為游客提供“無縫鏈接”服務。加強步行街、購物街、美食街、“不夜城”等主題街區建設，發展文化演藝、大眾娛樂設施，形成特色消費集中區域。
??? ——加強公共場所無障礙設施建設。逐步完善街區、景區等公共場所的語音提示、盲文提示等無障礙信息服務，提高休閑設施人性化和便利化服務功能。
??? （五）打造特色旅游休閑產品。大力挖掘我省豐富的旅游文化資源，按照差異化、特色化發展思路，加強旅游休閑產品創新，打造“山水人文、大美陜西”的旅游休閑產品體系。
??? ——依托周秦漢唐等豐厚的歷史文化資源，打造具有陜西特色的歷史文化旅游休閑精品景區（點）。
??? ——依托光輝燦爛的革命文化資源，大力發展紅色旅游，提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力。
??? ——依托大秦嶺等自然山水文化資源，融入現代休閑要素，打造具有現代旅游特征的人文和自然山水生態旅游度假圈。
??? ——依托鄉村、古鎮特色鮮明的民俗文化資源，打造一批鄉村旅游度假產品。
??? ——依托大中城市和具有一定實力的現代文化資源，大力發展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演藝、康體養生等文化旅游休閑項目，形成一批特色旅游休閑產品的集聚區。
??? （六）加強旅游度假區建設。適應現代旅游休閑需要和發展趨勢，按照旅游要素轉型升級和保護風景名勝資源的要求，合理規劃建設具有集聚性、創新性、引領性特點的旅游度假區，形成旅游休閑精品集聚區。
??? ——高水平開發一批特色旅游度假區。按照科學布局、完善功能、有序發展原則，高起點規劃，建設一批旅游度假區。突出地方特色，強化度假區休閑功能，發展休閑新業態，滿足不同人群的度假休閑需求。
??? ——進一步完善現有旅游度假區的休閑服務功能。引導現有旅游度假區增建休閑設施，拓展休閑空間，引入戶外運動、康體養生、文化演藝等休閑產品，提升度假區休閑品味。
??? （七）積極開展旅游休閑節慶活動。深入挖掘各地自然資源、歷史文化資源的內涵，策劃組織市場化運作的特色節慶活動，使之成為推進城鄉居民旅游休閑的重要形式。
??? ——積極開發地域特色鮮明的旅游節慶活動。推進旅游與文化深度融合，創新開發豐富多彩的地方旅游節慶活動。
??? ——整合提升重大旅游節慶活動。按照品牌化、特色化、市場化、國際化的要求，對現有的重大節慶活動進行再策劃、再創新、再提升。
??? ——引導和鼓勵旅游景區、旅行社、旅游賓館積極參與各地旅游節慶活動，給予游客價格優惠，增強節慶活動的吸引力。
??? （八）落實好各項旅游惠民政策。
??? ——凡由政府投資興建的公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場館等，原則實行免費開放。免費開放確有困難的，要實行價格優惠，或設立免費開放日，并逐步實行免費開放。
??? ——穩定旅游景區（景點）門票價格，逐步實行低票價。利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，論證其必要性和可行性。利用公共資源建設的景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。
??? ——落實對未成年人、學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵有條件的景區、景點向公眾開放部分休閑場所和設施，設立公眾免費開放日。
??? ——鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。鼓勵有條件的地方將國民旅游休閑納入社會養老福利范圍，向老年人、殘疾人等特殊群體發放旅游休閑消費券。
??? （九）提高旅游休閑公共服務水平。
??? ——提升旅游休閑信息化服務水平。加強旅游咨詢公共網站建設，重點完善省市兩級旅游信息網，為游客無償提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療救護等綜合信息，受理旅游咨詢與服務。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付。充分利用社會資源發展旅游數據中心、呼叫中心，依托信息技術全面提高旅游管理和服務水平。
??? ——加強游客服務中心建設。在機場、火車站、汽車站、景區、商業中心以及高速公路出口等游客集中的場所，設立游客服務中心，完善宣傳、咨詢、預訂、投訴等綜合性服務功能。
??? ——強化旅游交通服務功能。推動城市公交服務網絡向周邊主要景區和鄉村旅游點延伸。各市、縣政府可根據當地實際，建立通往各主要景區的旅游客運專線或游客中轉站。鼓勵開發跨行政區域的旅游專線，推動實施公交低票價制度。完善旅游標識系統，在通往景區景點的道路上設立道路標識牌，提供規范、簡潔、明確的旅游交通指引服務。
??? （十）提升旅游休閑服務質量。以建設一流旅游休閑目的地為目標，加強景區景點周邊環境和秩序整治，進一步規范旅游休閑市場秩序，維護公平競爭的市場環境。
??? ——推進旅游休閑服務標準化。完善旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物等領域的服務規范，建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。
??? ——健全旅游休閑誠信體系。完善旅游從業人員誠信服務準則，發揮旅游行業協會作用，提高行業自律意識。引導和組織旅游企業、經營戶開展誠信旅游創建活動。鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，為誠信經營提供樣板示范。
??? ——強化旅游休閑監管體系。加強監管部門聯合執法和綜合執法，嚴厲打擊虛假廣告、強買強賣、欺客宰客、出售假冒偽劣商品等欺詐和不正當競爭行為，凈化旅游休閑市場環境。
??? ——強化社會監督和輿論監督。建立社會各界對旅游休閑的服務質量、市場秩序、安全保障、環境衛生進行全程監督機制，支持新聞媒體對旅游休閑服務進行監督。加強旅游休閑運營部門和企業的行業自律，提升服務質量。
??? ——倡導文明、健康、環保的旅游休閑方式。廣泛開展宣傳活動，引導旅游者自覺遵守公共秩序和社會公德，愛護旅游資源和設施，保護生態環境，養成文明、健康、環保旅游的良好習慣。
??? （十一）加強旅游休閑安全保障體系建設。各地要牢牢把安全放在第一位，按照屬地管理原則落實安全監管責任和企業的安全主體責任。
??? ——完善旅游休閑安全保障制度。落實旅游設施、游客聚集區等重點部位和區域的安全責任，嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。
??? ——完善旅游休閑安全提示預警系統。重點旅游城市和景區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境監測和預警系統，及時向社會發布提示信息。旅游景區要科學確定景區最大承載量并向社會發布，游客數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告，并同時向當地政府報告，景區和當地政府應當及時采取疏導、分流等措施。
??? ——完善安全救助體系。各地要加快建立完善旅游安全預案，建立旅游緊急救援體系，增強應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助和處置能力。
??? （十二）加強省際旅游休閑合作。按照優勢互補、資源共享、互利共贏、共同發展的原則，加強省際合作，促進國民旅游休閑聯動發展。
??? ——加強省際旅游交通基礎設施建設。加快推進省際間高速公路、高速鐵路、支線飛機、內河航運建設與對接，形成進出暢通便捷、服務優質的旅游交通網絡。
??? ——推進與周邊?。ㄊ小^）的戰略合作。與四川、重慶共同開發秦巴山旅游休閑產品，打造山水休閑品牌；與內蒙古共同開發草原、沙漠旅游休閑產品，打造邊塞大漠休閑品牌；與甘肅共同開發“絲綢之路”旅游休閑產品，打造世界歷史文化旅游休閑品牌；與山西、河南、寧夏等共同開發黃河旅游休閑產品，打造沿黃河文化旅游休閑帶；與湖北共同開發漢江、丹江旅游休閑產品，打造沿漢江、丹江旅游休閑帶。
??? ——加強與東部省區的合作。積極發展與“長三角”、“珠三角”、環渤海等主要客源地省市的旅游休閑合作，建立互動互促機制，形成優勢互補、聯動發展的新局面。
??? 三、加強組織領導
??? 各地要高度重視旅游休閑產業發展，把旅游休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃，逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。對經濟效益和社會效益突出的民營旅游休閑設施給予補助或獎勵，并在全省推廣；鼓勵金融機構以多種方式對旅游休閑產業和項目給予融資授信支持，積極推進金融機構和旅游休閑企業深化合作。
??? 省發展改革委和省旅游局要加強對各地旅游休閑產業發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑產業發展的專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場地和設施用地，優化布局。省發展改革、財政、人力資源社會保障、教育、交通運輸、物價、旅游等部門要按照職能分工細化各項措施，并逐項抓好落實。各地要切實加強旅游市場監管，強化綜合執法，確保旅游休閑的相關法律法規、標準規范和政策措施得到有效落實。


??????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年11月29日